作者：綺蝶

第十二屆北京香山論壇9月18日至19日在北京國際會議中心舉行。在論壇開幕日主題為“大國關(guān)系走向”的分組討論中，美國國防分析研究所研究員，美國前助理國防部長幫辦施燦德提到了中美關(guān)系塑造全球局勢的潛力，呼吁中美通過努力適應(yīng)新的地區(qū)及全球動態(tài)變化，增進理解，達成和平共處共識，實現(xiàn)長期戰(zhàn)略穩(wěn)定，降低全球風(fēng)險。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授達巍提到，中美關(guān)系短期內(nèi)未明顯惡化，但雙方改善關(guān)系的動力不足，但也均注重防范風(fēng)險，雙方關(guān)系有希望穩(wěn)定下來。不過，他同時提到，未來仍存不確定，尤其是特朗普2.0政策及科技進步對大國關(guān)系影響存在未知數(shù)。

討論結(jié)束后，達巍教授向中美聚焦北京編輯部詳細闡述了特朗普再次執(zhí)政240多天以來的對華政策演變、執(zhí)政團隊的風(fēng)格以及印太戰(zhàn)略走向。達巍教授認(rèn)為，短期內(nèi)，中美關(guān)系的基調(diào)仍是尋求穩(wěn)定為主。特朗普政府尋求在韓國APEC峰會期間與中方會晤，最有可能的成果是關(guān)稅下調(diào)與雙方重建交往機制。在臺灣問題上，短期內(nèi)中美難有突破，但在中期選舉之后的兩年，特朗普仍有可能和中國取得某種突破。另外，受國內(nèi)政治和全球戰(zhàn)略的影響，特朗普2.0時期的印太戰(zhàn)略有空心化的趨向。

問：特朗普再次執(zhí)政已有240多天，這幾個月來他個人的對華政策有無變化？呈現(xiàn)什么樣的趨勢？與特朗普第一任期（特朗普1.0）相比有哪些變化？

達?。?/strong>特朗普第一任期與第二任期（特朗普2.0）背后的政策邏輯可能是一致的，但其對外表現(xiàn)形式存在顯著差異。特朗普2.0的對華政策，在很大程度上是美國整體外交戰(zhàn)略乃至內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整的一部分。特朗普2.0政府想要重新定義美國與外部世界的關(guān)系，特別是與外部的經(jīng)濟關(guān)系和安全關(guān)系。這一“外部世界”不僅限于中國，還涵蓋歐洲及其他地區(qū)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在單極霸權(quán)及新自由主義全球化浪潮的背景下，形成了一套與歐洲、中國及全球其他地區(qū)國家的關(guān)系模式，例如中美之間的相互依賴關(guān)系?，F(xiàn)在，美國正在調(diào)整這一整套關(guān)系，就是因為美國國內(nèi)逐漸認(rèn)為原有模式已難以為繼，無法有效應(yīng)對諸如社會貧富差距擴大等嚴(yán)峻問題。因此，當(dāng)這一模式發(fā)生改變或終止時，依附于該模式下的美國對外關(guān)系，包括與中國的關(guān)系以及與歐洲、東南亞等地區(qū)的聯(lián)系，均需相應(yīng)調(diào)整。所謂的“4·2解放日關(guān)稅”即為典型例證，它體現(xiàn)了“一個美國對抗全世界”的態(tài)勢，而非僅針對中國。

因此，比較特朗普1.0和2.0時期的對華政策，前者可概括為“一對一”，即美國專門針對中國找麻煩；拜登任內(nèi)則是“多對一”，即美國試圖拉攏盟友共同對抗中國；如今特朗普2.0則轉(zhuǎn)向“一對多”，即美國對抗全世界，調(diào)整與全世界的關(guān)系。當(dāng)然，這種調(diào)整并非“反全世界”。目前，不僅是中國，全球諸多國家均對美國心存不滿與疑慮。

現(xiàn)在的中美關(guān)系只是這一大背景下的一個側(cè)面。在特朗普1.0時期，中美“一對一”對抗時，對華政策可能是美國對外政策的核心議題。而今，美國對華政策雖仍很重要，但已非最優(yōu)先或最緊迫選項。特朗普2.0對華政策的最大變化在于：特朗普再次執(zhí)政初期，憑借強勢當(dāng)選的自信，他一度自認(rèn)為各國都怕美國，加征關(guān)稅即可迫使對方服軟、妥協(xié)。然而，經(jīng)過與多國的較量，尤其是與中國一番較量之后，他逐漸認(rèn)識到自身力量的局限性。

我認(rèn)為，大致從今年5、6月份起，特朗普政府的對華政策雖未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但在策略上有所調(diào)整，開始尋求與中國談判。中美關(guān)系逐步穩(wěn)定，也是因為他認(rèn)識到中國這里可能“拿不下來”，需和中國慢慢談。因此，其對華政策整體上趨于相對穩(wěn)健。相較于對其他國家的政策，特朗普目前的對華政策雖談不上友善，但進攻性并沒有那么強，反而更多是大家在平等的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，早期那種居高臨下的姿態(tài)已因中國的堅定反擊而有所收斂。

▲達巍教授解答特朗普2.0相關(guān)熱點話題。（圖源：中美聚焦）

問：過去200多天特朗普策略的變化，部分源于中國政策上的反制，例如中方對稀土出口的管制，這是特朗普及其團隊始料未及的。除了這一原因及特朗普本人的善變外，導(dǎo)致其策略轉(zhuǎn)變的團隊內(nèi)部因素是什么？

達?。?/strong>美國財長貝森特可能發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他是特朗普2.0團隊中經(jīng)驗較為豐富、穩(wěn)健且具備常識的一位幕僚。當(dāng)他意識到高額對等關(guān)稅政策行不通時，就以一種悄然、柔和的方式讓特朗普聽進去。4月2日之后，正是他推動將中國單獨摘出來，而其他國家就往后退了。我們當(dāng)然反對此類做法，但從戰(zhàn)術(shù)層面而言，此舉具有一定合理性：美國無法同時四面樹敵，故而只針對中國。據(jù)說這就是貝森特的主意。

總體而言，特朗普2.0團隊其實談不上是一個團隊，它不像1.0時期，當(dāng)時擁有比較強勢且經(jīng)驗相對豐富的官僚體系。2.0團隊都是對特朗普忠心耿耿的服從者，這類人不太可能給特朗普提供多少實質(zhì)性“建議”。當(dāng)然，貝森特這類人可能會發(fā)揮一點作用，適當(dāng)影響特朗普決策。

此外，美國經(jīng)濟形勢不容樂觀，美聯(lián)儲剛剛宣布降息，這反映出特朗普對國內(nèi)經(jīng)濟形勢也比較著急。外交層面，特朗普已引發(fā)諸多難題，關(guān)鍵議題進展都不順利，比如，他耗費大半年精力試圖解決俄烏沖突，結(jié)果沒有任何效果；在中東，美軍空襲伊朗核設(shè)施并默許以色列襲擊卡塔爾，也消耗了特朗普大量精力。因此，中國議題確實未被置于最優(yōu)先、最緊迫的議程。

問：您如何看待國務(wù)卿魯比奧的表現(xiàn)？他的工作重心似乎聚焦于打擊非法移民和境外犯罪等領(lǐng)域。除與王毅外長的會晤以及同日菲發(fā)表聲明間接影射中國外，他鮮少主動就對華關(guān)系發(fā)表見解。作為傳統(tǒng)保守派，他在對華關(guān)系上是否會扮演牽制特朗普決策的角色，推動美國轉(zhuǎn)向更強硬路線？

達?。?/strong>長期動態(tài)我們無法預(yù)料，但至少短期內(nèi)，魯比奧表現(xiàn)出對特朗普的高度順從，言聽計從。其中可能有他個人的政治算計。無論出于何種原因，他均未公開表達過對特朗普做法的異議。最典型的例子就是特朗普與澤連斯基首次白宮會晤時的那次爭吵。從魯比奧的對外表態(tài)看，他不愿違背特朗普意愿，以確保自己政治上生存下去。

而且，魯比奧身為古巴裔，特朗普2.0任命其負責(zé)西半球、即美國“后院”事務(wù)，可謂人盡其才。他對此類事務(wù)比較懂，也有興趣。而在對華政策及對俄政策方面，特朗普并沒有讓魯比奧過多介入。特朗普任命了很多“特使”把控外交。比如，在俄烏問題上，魯比奧的角色恐怕不及中東特使威特科夫（Steve Witkoff）。對華政策上，魯比奧尚未發(fā)揮顯著作用。

問：但魯比奧兼任白宮國家安全顧問一職，是基辛格之后首位身兼二職的外交官員。

達?。?/strong>現(xiàn)在的國務(wù)卿和國家安全委員會已被大幅弱化，特朗普讓他多負責(zé)后院南美的事務(wù)，其他的外交政策，包括對華關(guān)系，基本上由特朗普自己主導(dǎo)。當(dāng)然，經(jīng)貿(mào)政策上，貝森特對他很重要，納瓦羅仍會施加影響。除此以外，總體上對華事務(wù)安排，比如是否、何時訪華，都是特朗普自己定奪。

問：如您剛才所說，特朗普1.0團隊是一個強大的官僚隊伍。對于特朗普2.0團隊當(dāng)中的MAGA派或者“克制派”（restrainers）、“優(yōu)先派”，您如何看待？他們對美國外交政策、對華政策有何影響？

達?。?/strong>首先，美國政府內(nèi)部確實存在不同的聲音與派別，你提到這些派別都存在，但是我不認(rèn)為他們都在發(fā)揮同等重要作用。事實上，特朗普主導(dǎo)一切，其他人大多收聲，偶爾在一些具體問題上發(fā)聲，釋放信號，但外界不知道這究竟是不是美國的官方政策。比如，美國防長赫格塞斯在和董軍防長視頻通話時所說的“美國不尋求與中國發(fā)生沖突，不尋求政權(quán)更迭”，是否代表特朗普政府的立場，這很難確定。其實，這種話之前拜登政府也曾講過，我們沒有必要過多解讀。

問：美國前助理國防部長幫辦施燦德（Chad Sbragia）昨天在“香山論壇”對話會上提到赫格塞斯這番話，認(rèn)為這很特別，因為之前從未有美國防長發(fā)表這樣的言論。

達巍：防長過去沒公開講過，但我認(rèn)為不奇怪。比如，赫格塞斯在“香格里拉對話會”宣揚中國“威脅論”的講話，到底代不代表特朗普，我們都不太確定。比如，你會聽到，MAGA派強調(diào)孤立主義，按理說美國應(yīng)該回到西半球。但你也會聽到另一派的人說，美國還在印太，需跟地區(qū)國家合作。所以，你會聽到各種矛盾的聲音，很難確定誰真正代表特朗普，或很難摸清特朗普真實意圖。這些雜音和矛盾的信號對特朗普的最終決策的影響有限。

問：美媒Politico爆料，美國新版《美國國防戰(zhàn)略》將把中俄等議題置于第二層級應(yīng)對，第一層級聚焦西半球和本土。若消息屬實，這是否意味著過去拜登時期和特朗普1.0時期的對華圍堵戰(zhàn)略會有所調(diào)整？

達?。?/strong>這個戰(zhàn)略尚未正式發(fā)布。我聽到的主流的觀點是，該報道有所夸大。一種可能是，MAGA派投特朗普所好，猜測其喜好便草擬了這樣的內(nèi)容。但是，即便最終的戰(zhàn)略真的這樣寫，也不一定能夠付諸執(zhí)行。美國的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行是有差距的。事實上，美國任何國家安全或防務(wù)戰(zhàn)略永遠都會說本土、西半球是最重要的，任何國家的戰(zhàn)略正常情況下都是如此，防務(wù)邏輯都是由近及遠。如果能看到該草本全文，它肯定會有類似“美國安全從本土開始”之類的措辭。所以，Politico很可能是夸大了。

▲9月18日，達巍出席北京香山論壇以“大國關(guān)系走向”為主題的分組討論。（圖源：中美聚焦）

問：您如何看待特朗普2.0的印太戰(zhàn)略？其目前推行的勢頭不夠強勁，特朗普仍以打貿(mào)易戰(zhàn)為主。那么，美國印太戰(zhàn)略接下來會偏向什么方向，它的主要元素，比如日韓安全合作、美日印澳四方安全對話（Quad）以及奧庫斯(AUKUS）協(xié)議，會出現(xiàn)何種變化？比如，Quad會延續(xù)下去嗎？

達?。?/strong>第一，Quad可能會延續(xù)，但它越來越“無關(guān)緊要”（irrelevant），越來越?jīng)]有用。它本身就偏向“務(wù)虛”，這和AUKUS不太一樣。AUKUS包含一些軍事技術(shù)（如核潛艇）合作，而Quad更多是一種姿態(tài)，也就是還“演不演”的問題。我認(rèn)為，特朗普沒那么重視盟友，對AUKUS和Quad都不太感興趣。第二，特朗普不愿意打仗，在他看來，這些安排都很費錢，而且還要和盟友合作，等于是把錢花在它們身上，所以不感興趣。第三，印太戰(zhàn)略還能不能存在，也是一個疑問。AUKUS可能會繼續(xù)存在并且有合作，但如果只有一個AUKUS，美國的印太戰(zhàn)略內(nèi)容就空洞了。即便之前推動了Quad，現(xiàn)在美印關(guān)系也不好；拜登政府推動的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF）現(xiàn)在也沒下文了。特朗普政府與東南亞國家的關(guān)系也不好，和印度關(guān)系也遇到波折，美國怎么推動印太戰(zhàn)略？印太戰(zhàn)略名字可能會存在，但實質(zhì)上已高度空心化。

問：在印太地區(qū)，東北亞的日韓是美國的戰(zhàn)略“支點”。對于朝鮮，特朗普曾嘗試推動美朝關(guān)系正常化。最近金正恩訪華，或預(yù)示著他可能會重啟朝美對話。特朗普會不會和他再次會晤，見面談什么呢？特朗普1.0時期的會晤最后都以失敗告終。美朝關(guān)系接下來會如何發(fā)展？

達?。?/strong>會晤的可能性存在。我認(rèn)為，朝鮮和美國的決策風(fēng)格、政策變得都比較快。朝鮮目前看上去越來越強硬了，但我認(rèn)為朝鮮事實上還是希望推動與美國關(guān)系的正常化，但不愿棄核。除了棄核以外，其他議題都可以討論。當(dāng)然，朝鮮也可能要求美國承認(rèn)它是核國家。但是，大概不會有國家承認(rèn)朝鮮是核國家。只不過，在不承認(rèn)對方核國家的情況下，美國仍然與之接觸。印度、以色列也沒有被承認(rèn)是核國家，但他們對外關(guān)系完全正?；耍?jīng)濟制裁也取消了。所以，未來三年多時間，美朝關(guān)系取得突破也是有可能的。

問：您如何看待此次香山論壇期間，美方學(xué)者提出的“重置”（reset）對華關(guān)系的建議？

達?。?/strong>中美關(guān)系需要重置，但目前時機尚早，條件尚不具備。首先，我們要明確“重置”的真正含義。真正的重置，例如尼克松訪華并承認(rèn)中國，意味著將中美關(guān)系從原有的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到一個全新的基礎(chǔ)之上。我在今天“香山論壇”對話會上的發(fā)言正是這個意思：過去的中美關(guān)系依托于一張“桌子”，而如今這張“桌子”已經(jīng)坍塌，中美關(guān)系自然也隨之跌落。所謂的“重置”，并不是簡單地重建這個舊的“桌子”，因為它已無法重建。真正的重置是將中美關(guān)系置于一個新的平臺之上，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真經(jīng)營。這就是我理解的重置。然而，實現(xiàn)這樣的重置仍需相當(dāng)長的時間。

問：特朗普希望在韓國APEC期間同中方會晤，您認(rèn)為此次會晤會達成什么樣的成果？

達?。?/strong>一是美國對華全面關(guān)稅可能會降，具體降幅取決于其他層面的共識，比如雙方實體圍繞TikTok的談判。如果關(guān)稅能夠降下來，穩(wěn)定下來，就是好消息。雖然美國的關(guān)稅不會降得很低，但是要有可預(yù)期性。我們需要的就是“關(guān)稅降低”的預(yù)期，總勝過維持在高位。二是重建中美高層的交往機制，不必效仿奧巴馬時期那種固定的會晤模式。比如，拜登時期，王毅主任和沙利文一年會見過兩次，這是一種靈活的模式。王毅外長和魯比奧是否需要此類交往機制。我認(rèn)為，要增加兩國的高官之間的交往，這也是雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤能夠達成的可交付成果。

問：現(xiàn)在很多美國學(xué)者聚焦所謂的“臺海危機”，在《外交事務(wù)》雜志談?wù)撆_海沖突風(fēng)險。特朗普不希望打仗。您剛才提到對華關(guān)系由特朗普一人決斷，他個人的不確定性也很大，那么他有沒有可能在臺灣問題上和我們達成新的共識，或者有新的突破，最起碼回到過去美國支持兩岸和平解決分歧的表述，或者破例說“反對”臺獨？

達?。?/strong>特朗普說“反對”臺獨的可能性不大，除非他真的癲狂了。特朗普能做的就是重復(fù)美國的立場，包括提及美國的一中政策沒有變，即三個聯(lián)合公報、“與臺灣關(guān)系法”和“六項保證”，以及“不支持”臺獨等。這些話沒有一句話是新的，其中有很多細節(jié)問題，但他原則上可能會講一遍。

問：從中美正在溝通的情況來看，您如何看待2026年美國中期選舉年特朗普的對華關(guān)系？基于目前的持續(xù)對話與接觸，短期而言，未來一年半或兩年雙邊關(guān)系的發(fā)展方向會是什么？會持續(xù)改善并有一些突破嗎？

達?。?/strong>大趨勢是有望保持穩(wěn)定。中期選舉之后也有可能保持穩(wěn)定。長遠來看，回到你提問的在臺灣問題上會不會有突破？我并不是說臺灣問題不可能有突破，我是說接下來的領(lǐng)導(dǎo)人會晤難有突破；也許明年、后年，也就是2026中期選舉年之后，可能會在臺灣問題上取得新的進展。特朗普那時要考慮自己的政治遺產(chǎn)，中美關(guān)系某些問題可能會成為他的遺產(chǎn)之一，這是有可能的。如果他能在臺灣問題上和我們達成一個比較好的諒解，至少把局勢緩解，對他也是有好處的。

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