宿連航道建設中的民生之困—— 沭陽縣扎下鎮施工擾民事件紀實

引言：黃金水道的戰略價值與民生隱憂

宿連航道作為江蘇省干線航道網“兩縱五橫”最北“一橫”，全長124.4公里、總投資超百億元，是蘇北腹地連接連云港港口的關鍵水運通道。

工程主體貫通后，千噸級船舶可24小時直達連云港港，宿遷至連云港的貨運航程由2.5天縮短至1天；通過聯動京杭大運河、淮河等水系，推動宿遷港開通直航日本、越南的近洋航線，并與中歐班列無縫銜接，助力蘇北融入“一帶一路”與長三角一體化戰略。

然而，盡管宿連航道建設在沭陽縣扎下鎮帶來了積極的經濟和環境效益，如提升地涵排泄流通能力、改善區域生態環境保護，但工程的施工環節也給仲必榮、周立保、仲亞飛、陳玉軍四戶村民帶來了困擾，包括施工噪音、揚塵與震動等問題，影響了他們的正常生活。這表明在推進重大工程的同時，還需更加注重民生保障，確保工程與居民利益的平衡。

一、扎下鎮之困：被施工包圍的生存危機

（一）U形工地中的“窒息式”生活

四戶村民居住于扎下鎮與廟頭鎮交界的黃莊橋下，距宿連航道西側僅8至10米左右，房屋東、北、西三面被施工工地形成U形包圍，每日揚塵彌漫，重型機械晝夜轟鳴，對周邊居民生活造成顯著影響。門前水泥路因重載車輛反復碾壓，已坑洼遍布、裂痕縱橫，而村口“禁止超載車輛”警示牌在工程車面前形同虛設，反映出施工對交通和環境的負面影響。

項目施工方的中建筑港建筑有限公司，雖于2024年4月與村民簽訂協議，，承諾繳納15萬元道路維修保證金，并在2024年10月15日前按原標準修復道路，卻至今未兌現承諾。

（二）房屋損毀：從裂縫蔓延到屋頂坍塌

漸進式破壞：仲必榮家東側緊鄰施工料場，地基受重型機械反復震動影響，墻體出現多處明顯裂縫，門窗因墻體傾斜無法正常開合，夜間能聽到地基下沉的細微聲響；周立保、仲亞飛、陳玉軍三戶的連體二層樓，裂縫已延伸至二樓樓頂，地基明顯下沉導致整棟建筑傾斜，陰雨天屋內漏風漏水，村民坦言“夜不能寐，擔心隨時坍塌”。

據廟頭鎮東柳村村委會證實，除該四戶外，扎下鎮沈魏村另有26戶因施工出現房屋震裂情況。

突發悲�。�2025年8月10日，河道施工打樁產生的強烈震動，導致仲必榮家中的墻體裂縫瞬間擴大、屋頂瓦片脫落，家中物品因墻體變形而墜落，老人險些因此跌傷；9月9日16時許，持續震動導致鮑家東側屋頂坍塌，磚瓦墜入臥室，砸中了正在熟睡的仲必榮老公，經沭陽中醫院診斷，其傷勢為“腦震蕩、額部軟組織損傷”。

專家指出，地基反復受到震動容易累積隱性損傷，這些損傷在短期內難以察覺，但可能突然惡化，四戶房屋的損毀程度已遠超“普通裂縫”的范疇。

二、維權無門：從推諉敷衍到打壓恐嚇

村民多次向施工方（江蘇省交通工程集團有限公司）、宿連航道項目部及扎下鎮政府反映問題，卻始終未獲實質性解決：

施工方僅對作業方式進行了輕微調整，并未采取任何有效的減震、防塵措施，重型機械依舊晝夜不停地轟鳴；

2025年9月23日，仲必榮為維權進京上訪，遭無端扣押恐嚇，返回當地后又被派出所留置24小時，其間被逼迫承認“房屋是自己破壞的”，否則將被拘留收押；

10月11日媒體介入調查：撥打項目部李廣（音）的電話，對方僅簡短回應“施工打樁評估報告符合規范，具體情況聯系扎下鎮政府”后，便匆匆掛斷了電話，再次撥打時始終處于忙音狀態；前往扎下鎮政府，黨政辦工作人員以“領導不在”為由，將媒體拒之門外，隨后還致電保安，詢問‘媒體人員是否已經離開’；兩次撥打鎮黨委書記孫某權電話，均處于忙音狀態；

唯一回應來自扎下鎮副鎮長姜政安（音），其給出的方案頗具諷刺意味：要么“由政府負責維修，但需先申請危房修繕手續”，要么“由村民自行維修”，對房屋損毀與施工的因果關系避而不談。

三、矛盾焦點：安全口號下的雙重標準與監管缺位

（一）“安全第一”淪為紙面標語

施工現場，隨處可見懸掛著的紅布橫幅，上面寫著‘平安百年品質工程’‘責任心是安全保障’‘規范化是安全之源’等標語，施工方也宣稱落實“六個百分之百”揚塵管控、鋪設100多萬平方米防塵網、配備霧炮機與在線監控。

但實際情況卻是：無任何實質性減震措施，揚塵漫天，道路損毀無人修復；更令人憤慨的是，施工方因“安全考慮”拆除了相鄰的石化加油站，卻對距離更近、受影響更直接的四戶村民置之不理，未做任何安置。

（二）多重監管防線集體失守

沭陽縣港航中心曾宣稱要“全方位織密污染防控網”，然而對施工擾民問題卻視而不見；宿連航道項目部作為工程管理方，對村民訴求推諉塞責，拒絕提供公正的施工影響評估；扎下鎮政府作為基層監管主體，不僅未協調解決問題，反而對維權村民采取打壓手段，形成“施工方漠視 + 監管方缺位 + 維權遭打壓”的惡性循環。

四、民生拷問：發展豈能以犧牲安居為代價

《孟子》有云：“民事不可緩也”，民生底線不容突破。宿連航道建設的初衷是“改變蘇北水運、促進區域發展”，但扎下鎮的現狀卻暴露三重核心缺失：

責任缺失：施工方江蘇省交通工程集團有限公司、日照市華金建筑公司，未履行環保與安全義務，對民房損毀、道路破壞的后果視而不見；

監管缺失：從縣級港航中心到鎮級政府，層層監管流于形式，未及時制止施工亂象，更未主動介入房屋安全鑒定與因果調查；

救濟缺失：官方遲遲不公布房屋損毀與施工的因果調查結論，賠償與安置方案杳無音信，村民求助無門。

如今，四戶村民依舊在機械的轟鳴聲中棲身，墻體裂縫每日都在延伸，孩童因長期受到驚嚇而出現失眠、焦慮等癥狀。坍塌的不僅是仲必榮家的屋頂，更是民眾對政府公信力的期待 —— 然而，黃金水道的紅利在轉化為GDP增長數據的同時，也應確保其帶來的經濟利益能夠惠及所有民眾，而不是讓少數村民在震動與恐懼中“買單”。

正如嘉陵江黃金水道的復興，不僅提升了南充的貨運量和貨物周轉量，還通過智慧航道建設等措施，實現了水位預警提前4小時響應，確保了航道的安全與效率。這表明，黃金水道的開發與利用，應當兼顧經濟發展與民眾福祉，避免僅讓少數人承擔發展過程中的代價。

五、核心訴求：以民生為本的解決方案

緊急停工排查：立即暫停扎下鎮涉事區域施工，由第三方專業機構對四戶村民及沈魏村26戶受損房屋開展安全鑒定，明確房屋危險等級；

厘清責任并賠償：依法認定施工與房屋損毀的因果關系，參照扎下鎮沈魏村賠償標準，向所有受損村民落實賠償，不得附加“申請危房修繕”等不合理條件；

保障基本居住安全：對鑒定為危房的房屋，立即安排村民臨時安置，避免二次傷害；兌現道路修復承諾，清理施工揚塵，恢復周邊居住環境；

嚴肅追責與建章立制：追究施工方、監管部門的失職責任，對打壓維權村民的行為開展調查；建立施工擾民“事前評估、事中監管、事后救濟”的長效機制，避免類似問題重演。