導語

【 目的 】 為了貫徹落實將于2026年6月1日實施的國家標準《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)，推進二次供水設施運行維護、清洗消毒等日常管理工作規(guī)范化，保障居民飲用水“最后一公里”的安全。 【 方法 】 文章分析并討論《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)發(fā)布后帶來的主要影響和作用，分析思考標準定位、部分術語和定義、水箱(池)設計容積、消毒設備安裝要求和水質(zhì)檢測要求，分析上海二次供水設施改造接管、水質(zhì)檢測和水質(zhì)工單等情況。 【 結(jié)果 】 《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)有助于規(guī)范二次供水設施日常運行與管理、改造與建設和突發(fā)事件應急處置，文章對上海貫徹落實《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)提出幾點建議，建議加快推進供水企業(yè)接管二次供水設施，加快研究完善二次供水加壓方式，加快研究制定突發(fā)事件水質(zhì)保障分類方案，加快研究制定切實可行的水質(zhì)檢測方案。 【 結(jié)論 】 《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)進一步強化二次供水設施運營要求，對于提升運營單位管理水平、保障居民飲用水安全意義重大；《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)部分內(nèi)容不夠完善可能會影響其實施效果；上海居民小區(qū)水箱(池)數(shù)量約為11.5萬個，是全國二次供水設施數(shù)量最多的城市；在貫徹新國標時，建議充分結(jié)合上海實際，通過重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法來實施二次供水水質(zhì)檢測。

【引文格式】

張立尖.國標《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)實施的幾點思考與建議[J].凈水技術, 2025, 44(9): 1-9.

ZHANG L J.Reflections and suggestions for implementation of the national standard

Hygienic

Specification

for

Facilities

of

Secondary

Water

Supply

通信作者

張立尖

上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心副主任,國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)上海監(jiān)測站站長

上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心副主任，國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)上海監(jiān)測站站長，正高級工程師，上海市新污染物治理專家委員會委員。他長期從事城市供水相關工作，在污染物調(diào)查與風險評估、供水水質(zhì)檢測與管理、水廠規(guī)范化管理、二次供水設施改造與管理等方面具有豐富的理論與實踐經(jīng)驗。

引言

新國家標準《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025) (以下簡稱“新國標”)于2025年5月30日發(fā)布，并將于2026年6月1日實施，這是《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997) 時隔28年后的第一次修訂。新國標將原標準中“設施的衛(wèi)生要求、設施設計的衛(wèi)生要求、設施的水質(zhì)衛(wèi)生標準、設施日常使用的衛(wèi)生要求、水質(zhì)檢驗方法”更改為“基本衛(wèi)生要求、機房衛(wèi)生要求、水箱(池)衛(wèi)生要求、消毒設備衛(wèi)生要求、運營要求”，增加了不同消毒設備的衛(wèi)生要求和出現(xiàn)特殊情況時水質(zhì)檢測的要求；更改了5項指標的名稱，包括余氯名稱修改為游離氯、細菌總數(shù)名稱修改為菌落總數(shù)、大腸菌群名稱修改為總大腸菌群、氨氮名稱修改為氨(以N計)、耗氧量名稱修改為高錳酸鹽指數(shù)；更改了水質(zhì)檢測指標的分類和內(nèi)容，將必測項目、選測項目、增測項目修改為必測指標和增測指標。新國標刪除了“衛(wèi)生部門必須參加二次供水設施的設計審查、竣工驗收和水質(zhì)檢測，合格后方能投入使用”的“預防性衛(wèi)生監(jiān)督”的條款。

從內(nèi)容上看，新國標充分銜接《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)，根據(jù)GB 5749—2022進一步完善二次供水水質(zhì)檢測指標；根據(jù)供水企業(yè)持續(xù)接管二次供水設施的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，進一步強化運營單位的責任。新國標發(fā)布后，引發(fā)了我國廣大從業(yè)人員的熱議：大家一方面充分肯定新國標對保障二次供水水質(zhì)安全的重要意義；另一方面對其部分要求是否科學合理、是否具有可操作性持懷疑態(tài)度。本文在認真學習新國標的基礎上，對新國標的主要影響和作用、有待進一步明確和厘清的內(nèi)容展開分析和討論，并以上海市為例，提出實施新國標的幾點建議，希望幾點思考和建議能夠為我國供水行業(yè)貫徹落實新國標提供參考。

新國標的主要影響和作用

1.1 有助于規(guī)范二次供水設施日常運行與管理

二次供水水質(zhì)安全在很大程度上是由運營單位的管理水平?jīng)Q定的。相比《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)，新國標更加突出運營要求，并將運營要求細化為運營單位與人員要求、水箱(池)清洗消毒要求、水質(zhì)檢測要求3部分內(nèi)容。新國標明確了運營單位的職責,運營單位負責二次供水設施的巡查、運行、維護、清洗、消毒等日常管理工作；運營單位應對水箱(池)進行清洗、消毒,每年不少于1次；正常運行期間水質(zhì)檢測結(jié)果不符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)的規(guī)定時，運營單位應立即查找原因，并對水箱(池)進行清洗、消毒；運營單位在正常運營期間應定期對二次供水設施出水進行水質(zhì)檢測，每年不應少于1次；正常運營期間的必測指標分為3類：一是常規(guī)指標,包括菌落總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌(當水樣中檢出總大腸菌群時)、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、氨(以N計)、高錳酸鹽指數(shù)(以O2計)等 ；二是消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標，根據(jù)消毒方式確定；三是其他指標，根據(jù)情況選擇相應指標。新國標的這些要求為規(guī)范二次供水設施日常運維提供了科學依據(jù)，有助于進一步提升運營單位的運行管理能力與水平。

1.2 有助于加快推進二次供水設施改造與接管

為了保障二次供水水質(zhì)安全，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計生委四部委于2015年2月聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)，要求各地盡快對既有居民二次供水設施開展排查，制定工作計劃，對不符合技術、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設施，要限期整改；對老舊落后的二次供水設施要制定改造計劃并抓緊逐一落實技術方案，力爭用5年時間完成改造任務。2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于進一步加強城鎮(zhèn)供水管理工作的通知》(建城〔2016〕252號)，要求各地加強二次供水管理，解決“最后一公里”問題，要求各地按照建城〔2015〕31號加快對老舊二次供水設施的改造，協(xié)調(diào)落實改造和運行維護費用，引導和鼓勵供水企業(yè)對二次供水設施實行專業(yè)化管理。自2015年以來，我國供水企業(yè)持續(xù)推進二次供水設施改造和接管工作。這次新國標明確：機房門窗應鎖閉,窗戶應安裝防護格柵，宜設置門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；機房應設有機械通風、排水、防淹報警裝置；水箱(池)應專用，不應與非飲用水水箱(池)連接；水箱(池)應設置水位監(jiān)控、溢流報警裝置；有條件的可設置水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等。新國標的這些要求為規(guī)范二次供水設施改造與建設提供了根本遵循，有助于進一步提升機房、水箱(池)池等的基礎設施能力，有助于加快推進供水企業(yè)接管二次供水設施。

1.3 有助于規(guī)范二次供水設施突發(fā)事件應急處置

近年來，受水源地水質(zhì)污染、輸配管網(wǎng)水質(zhì)波動、雨水或者污水回流倒灌進入供水管網(wǎng)、運營單位管理不善等多種因素影響，各地偶爾會發(fā)生影響二次供水水質(zhì)的突發(fā)事件，直接影響居民飲用水安全。突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位通常會根據(jù)事件種類和影響程度采取相應的應急處置措施，比如說短時間的且影響程度較低的水渾水黃，運營單位通常會指導用戶排空管道；長時間的且影響程度較高的水渾水黃，運營單位通常會臨時停止供水，徹底排查消除風險后對水箱(池)進行清洗消毒，然后恢復供水。恢復供水時，對于居民關心的水質(zhì)安全和水質(zhì)檢測問題，各地的做法也不盡相同。新國標要求二次供水設施的進水管和出水管應分別設置水樣采樣口，這對于排查水質(zhì)污染至關重要，許多既有二次供水設施沒有設置進水或者出水的水質(zhì)采樣點。此外，新國標要求發(fā)生二次供水設施初次使用前或長期停用恢復供水前，涉及水質(zhì)的二次供水設施維修維護后，水箱(池)清洗、消毒后,處置水質(zhì)污染事件恢復供水前，其他可能影響水質(zhì)的情況發(fā)生時這5種情況下也應進行水質(zhì)檢測，檢測指標包括必測指標和上述5種情況下分別設置的增測指標。這些規(guī)定為運營單位處置突發(fā)事件時的水質(zhì)檢測提供了依據(jù)和參考，有助于全國構(gòu)建統(tǒng)一的二次供水水質(zhì)應急保障體系。

關于新國標的幾點思考

2.1 標準定位

近年來，各地在推進二次供水設施改造和建設過程中，改造標準和二次加壓的供水方式因地制宜，各有特色。新國標中有一些涉及二次供水設施設計和建設的條款，比如說二次供水設施應獨立設置在鎖閉的機房內(nèi)，機房宜設置門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，機房應設有機械通風、排水、防淹報警裝置，機房內(nèi)地面應有不小于0.01的坡度坡向排水設施。有條件的機房頂部及墻壁可貼瓷磚或涂刷防水防霉涂料。這些條款主要適用于二次加壓供水系統(tǒng)的設計、施工安裝或者調(diào)試驗收，應該主要針對新建、擴建和改建的二次供水設施。新國標作為衛(wèi)生規(guī)范，主要針對的是既有設施，而且既有設施的比例要遠遠高于新建、擴建和改建的二次供水設施。對于大量不能完全滿足上述要求的既有設施來說，如果需要動用小區(qū)維修資金來實施改造的話，工作推進的難度極大，對于這些既有設施來說，能否落實改造資金可能會直接影響新國標的實施成效。造成這一問題的原因就是新國標的定位不夠明確，新國標中一些涉及設計、施工和安裝的要求的適用范圍有待進一步明確。

2.2 部分術語和定義

新國標中把二次供水定義為集中式供水在入戶之前經(jīng)再度儲存、加壓和消毒，通過管道輸送給用戶的供水方式，定義中消毒是必選項；而在7.1條款中規(guī)定，二次供水設施宜設有安裝消毒設備的位置，該條款中消毒是可選項。術語和正文中關于消毒的要求不夠統(tǒng)一。

新國標中把二次供水設施定義為集中式供水在入戶前設置的儲存、加壓、消毒、輸送等設備及管道。按照定義，居民小區(qū)的高位水箱(屋頂水箱)、樓宇立管、樓宇之間的埋地管道等也屬于二次供水設施。4.1條款規(guī)定，二次供水設施應獨立設置在鎖閉的機房內(nèi)，該條款中的二次供水設施通常指的是水泵及其控制柜、水箱(池)、消毒設備、在線水質(zhì)儀表等設施設備，并不包括居民小區(qū)的高位水箱(屋頂水箱)、樓宇立管以及樓宇之間的埋地管道。由此可以看出，術語和正文中關于二次供水設施的內(nèi)涵不夠統(tǒng)一。

2.3 水箱(池)設計容積

新國標中6.3條款規(guī)定，水箱(池)的設計容積不應超過用戶48 h的用水量。新國標的這一條款沿襲《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)中的5.1條款，“水箱(池)的容積設計不得超過用戶48 h的用水量”。新國標編制組可能沒有意識到原標準條款不夠精準，甚至存在錯誤，新國標沿用了“用戶48 h的用水量”作為水箱(池)設計容積的上限。《建筑給水排水設計標準》 (GB 50015—2019)中3.3.19條款規(guī)定,生活飲用水水箱(池)內(nèi)貯水更新時間不宜超過48 h。該條款指的是貯水更新時間，也就是供水行業(yè)通常所說的水齡概念，并非水箱(池)的設計容積大小。《建筑給水排水設計標準》(GB 50015—2019)中3.8.3規(guī)定，生活用水低位貯水池的有效容積應按進水量與用水量變化曲線經(jīng)計算確定，當資料不足時，宜按建筑物最高日用水量的20%～25%確定。也就是說不考慮時變化系數(shù)的話，設計容積可按照用戶4.8～6 h的用水量來計算，考慮時變化系數(shù)并按照最大值2.5取值的話，設計容積最大也是用戶12～15 h的用水量。

如果是小區(qū)設置生活用水貯水池的話，《建筑給水排水設計標準》(GB 50015—2019)中3.13.9規(guī)定，小區(qū)生活用水貯水池，其調(diào)節(jié)容量應按流入量與供出量變化曲線經(jīng)計算確定，當資料不足時，可按小區(qū)加壓供水系統(tǒng)最高日用水量的15%～20%確定。從設計要求來看，由于建筑物的用水不確定性比較大，因此建筑物的水箱(池)的設計容積要大于小區(qū)生活用水箱(池)。不過無論是建筑物還是小區(qū)的水箱(池)，其設計容積都要遠遠低于新國標中規(guī)定的用戶48 h用水量。

此外,《建筑給水排水設計標準》(GB 50015—2019)中3.8.4規(guī)定，小區(qū)設置生活用水高位水箱時，由城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)夜間直接進水的高位水箱的生活用水調(diào)節(jié)容積，宜按用水人數(shù)和最高日用水定額確定；由水泵聯(lián)動提升進水的水箱的生活用水調(diào)節(jié)容積，不宜小于最大時用水量的50%。該條款中的后一種情況，水箱容積設計依據(jù)是最大時用水量的50%，更要遠遠小于用戶48 h用水量；該條款中的前一種情況通常指的是6層和6層以下樓宇的屋頂水箱，利用市政管網(wǎng)夜間增壓進水，補充水箱，水箱容積比較大，這種二次供水方式在新建居民小區(qū)住宅中已經(jīng)很少采用，不是當前主流的二次供水方式，也不是新國標中特指的二次供水方式。

以上海市奉賢區(qū)實施改造的3個居民小區(qū)為例，A小區(qū)建于1983年，B小區(qū)建于1992年，C小區(qū)建于1993年。設計單位根據(jù)小區(qū)用水人口、用水定額、10%未預見水量、時變化系數(shù)計算得到設計最高日用水量(表1)，與小區(qū)改造前的最高日用水量歷史數(shù)據(jù)相比，A小區(qū)的設計最高日用水量是歷史最高日用水量的1.71倍，B小區(qū)是1.93倍，C小區(qū)是1.65倍，這充分說明設計取值冗余過大。為了減少水箱水力停留時間，設計單位按照小區(qū)歷史最高日用水量對水箱容積進行了設計，在最高日用水量情況下，A小區(qū)水箱能夠維持6.4 h，B小區(qū)維持6.4 h，C小區(qū)維持6.3 h；在平均日用水量情況下，A小區(qū)能維持10.7 h，B小區(qū)維持7.8 h，C小區(qū)維持7.7 h。

表1 3個居民小區(qū)水箱容積設計分析

《天津市二次加壓與調(diào)蓄供水工程技術標準》(DB/T 29-69—2024)在關于水量計算的4.1.2條文說明中提到，“住宅水量設計數(shù)值通常偏大，在用水人數(shù)為1000人時，設計秒流量與最大小時流量(折合秒流量)的比值為2.880；在用水人數(shù)為3000人時，兩者的比值為1.891；在用水人數(shù)為6000人時，兩者的比值為1.497，設計秒流量明顯大于最大小時流量(折合秒流量)”。為了控制居住建筑低位水箱的容積，天津標準規(guī)定，居民住宅低位水箱貯水容積宜為最高日用水量的10%～15%，比《建筑給水排水設計標準》(GB 50015—2019)中樓宇建筑物20%～25%的要求降低了10%，比《建筑給水排水設計標準》(GB 50015—2019)中小區(qū)15%～20%的要求降低了5%，這一規(guī)定和上海的改造實踐基本一致，設計時應適當控制水箱容積，應在保證水箱有一定儲水的前提下盡量減少水箱內(nèi)儲水的停留時間，而不是籠統(tǒng)地以不應超過用戶48 h的用水量作為水箱容積的設計原則。

2.4 消毒設備安裝要求

新國標中7.1條款規(guī)定，二次供水設施宜設有安裝消毒設備的位置。除無負壓給水設備和進水中游離氯大于0.4 mg/L的水箱(池)外的二次供水設施應安裝消毒設備。2024年2月公開發(fā)布的《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(報批稿)規(guī)定，末梢水的消毒劑余量和微生物指標不能穩(wěn)定達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)要求的二次供水設施應設置消毒設備。兩者相比，新國標將無負壓給水設備排除在外，如果小區(qū)二次供水設施處于輸配管網(wǎng)末梢，管網(wǎng)末梢水的余氯不能穩(wěn)定達到管控要求的話，即便采用無負壓給水設備，安裝消毒設備仍有相當?shù)谋匾浴Ｐ聡鴺藢Χ喂┧O施進水的消毒劑余量進行了細化，限定為游離氯且要求大于0.4 mg/L，對于氯胺消毒方式來說，安裝消毒設備成了必選項。但是大量的運行實踐表明，采用氯胺消毒方式的二次供水設施，進水中總氯質(zhì)量濃度大于0.4 mg/L時，在不安裝消毒設備或者已安裝的消毒設備不投入運行的情況下，用戶龍頭水總氯完全能夠滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)中不小于0.05 mg/L的要求。

以上分析表明，是否安裝消毒設備以及消毒設備是否投入運行，除了要考慮二次供水加壓方式、進水中游離氯濃度外，還應綜合考慮消毒方式、末梢水的消毒劑余量和微生物指標的安全性，其中末梢水的消毒劑余量尤為重要，當末梢水的消毒劑余量和微生物指標可以穩(wěn)定達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2022)的要求，應對是否安裝消毒設備保留一定的彈性空間。當然，從水質(zhì)安全的角度看，安裝消毒設備利大于弊，但對于大量沒有安裝消毒設備的既有設施來說，如何滿足新國標要求就成了一道難題。

2.5 水質(zhì)檢測要求

新國標明確了二次供水設施不同情況下的水質(zhì)檢測項目，對運營單位影響巨大。和《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(報批稿)相比，水質(zhì)檢測項目有所減少，但和《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)相比，必測項目除了菌落總數(shù)等10項常規(guī)指標外，增加了消毒副產(chǎn)物指標和其他指標(根據(jù)情況選擇相應指標)。新國標規(guī)定未安裝消毒設備時，應檢測進水消毒方式對應的消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標。安裝消毒設備時，應根據(jù)消毒方式測定相應的消毒副產(chǎn)物指標。

以廣州市穗泉水質(zhì)檢測有限公司《水質(zhì)及水處理劑等檢測對外服務收費辦法(試行)》為例，執(zhí)行《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》 (GB 17051—1997)時，檢測8項指標，單個水樣的檢測費用約為320元；執(zhí)行《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)，不考慮大腸埃希氏菌和紫外線強度的檢測費用時，單個水樣的檢測費用高達1290～1610元，檢測費用增加了3～4倍(表2)。每個城市的二次供水設施數(shù)量往往要遠遠多于城市水廠的數(shù)量，有些城市甚至超過百倍千倍，對整個城市來說，如果覆蓋到每一個水箱(池)的話，增加的檢測成本十分驚人。

表2 新老國標下的二次供水水質(zhì)檢測費用比較 (單位:元)

注：菌落總數(shù)采用平皿計數(shù)方法，水樣中檢出總大腸菌群時才需要檢測大腸埃希氏菌，因此大腸埃希氏菌的檢測費用暫不列入合計費用；三鹵甲烷(三氯甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷的總和)采用項空毛細管柱氣相色譜法，費用為480元，采用吹掃捕集氣相色譜質(zhì)譜法，費用為800元，總量與分量不重復計費；消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標以通常采用的次氯酸鈉消毒方式為例；二次供水設施大量采用紫外線消毒器，暫未查詢到紫外線強度檢測費用，該費用暫不列入合計費用；檢測費用中不含采樣費用。

基于二次供水設施運營管理的實際需求和水質(zhì)檢測成本考慮，建議完善新國標水質(zhì)檢測要求，給予運營單位適當?shù)牟僮鲝椥浴Ｈ绻^(qū)機房安裝了消毒設備且投入運行的話，應根據(jù)消毒方式檢測相應的消毒副產(chǎn)物；如果小區(qū)機房沒有安裝消毒設備或者消毒設備不投入運行的話，基于消毒副產(chǎn)物從出廠水到二次供水波動幅度不大的現(xiàn)狀，運營單位可以充分結(jié)合實際，采用每箱(池)檢測或者抽樣調(diào)查的方式來開展水質(zhì)檢測；當發(fā)生用戶水質(zhì)投訴或者突發(fā)水質(zhì)事件時，運營單位應該根據(jù)用戶投訴反映的水質(zhì)問題或者突發(fā)的水質(zhì)異常情況來確定水質(zhì)檢測指標和檢測頻次，通過水質(zhì)檢測盡快查清問題，保障水質(zhì)安全。

上海二次供水設施概況和

二次供水水質(zhì)檢測情況

3.1 二次供水設施情況

上海居民小區(qū)二次供水設施量大面廣，是我國二次供水設施數(shù)量最多的城市。據(jù)上海衛(wèi)生部門統(tǒng)計，截至2024年底，上海二次供水設施管理單位(包括供水企業(yè)、物業(yè)單位)為4092戶，二次供水使用單位(包括居民小區(qū)、辦公樓宇、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、學校等各類使用二次供水的對象)為11656戶，其中包括9497個二次供水居民小區(qū)，居民小區(qū)中共有115496個二次供水設施(含水箱、蓄水池)。

3.2 二次供水設施改造歷程和接管情況

由于建設標準低、設施老化陳舊和管理不到位等原因，上海2000年以前投入使用的老舊居民住宅二次供水設施對水質(zhì)影響較大。2003年，上海在普陀區(qū)等地試點開展老舊居民住宅二次供水設施改造工作，解決居民用水“最后一公里”的安全問題。2007年，上海以“迎世博600天行動”為契機啟動第一輪大規(guī)模改造，在2010年世博會前中心城區(qū)完成改造約為0.6億m2。2014年，上海啟動第二輪改造，2016年—2018年連續(xù)3年改造工程被列入上海市政府實事項目，2017年底，中心城區(qū)改造任務基本完成，累計完成約為1.75億m2。2017年，全面啟動郊區(qū)改造，2018年底，郊區(qū)改造任務基本完成，累計完成約為0.45億m2。全市自推進改造以來，累計完成2000年前居民住宅改造約為2.2億m2,惠及居民超200萬戶。

據(jù)上海房管部門統(tǒng)計，截至2024年底，上海全市居民住宅約為8.1億m2。據(jù)供水部門統(tǒng)計，截至2025年6月底，供水企業(yè)累計接管約為3.4億m2,2025年底和2026年底的累計接管目標分別為3.6億m2和4.2億m2。

3.3 二次供水水質(zhì)檢測情況

供水企業(yè)按照《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《上海市供水水質(zhì)管理細則》每半年對已經(jīng)接管的二次供水設施清洗、消毒1次，每季度對二次供水水質(zhì)檢測1次，并將檢測結(jié)果向業(yè)主公示，檢測指標為《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)中規(guī)定的渾濁度、色度、消毒劑余量、pH、菌落總數(shù)、總大腸菌群、臭和味及肉眼可見物8項指標。除每季度的常規(guī)檢測以外，供水企業(yè)在每個供水區(qū)域還會選擇代表性采樣點，每年1次監(jiān)測18項指標，包括8項指標和總硬度、氯化物、硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、砷、六價鉻、鐵、錳、鉛10項指標。

為了規(guī)范二次供水水質(zhì)采樣，供水企業(yè)在居民小區(qū)泵房設置了采樣點，主要采集泵房水箱(池)的出水，截至2024年底，全市共有二次供水設施人工采樣點為6711個，在線監(jiān)測點為452個，在線監(jiān)測水質(zhì)指標主要為渾濁度和余氯。

2024年，上海全市各水廠出廠水渾濁度平均值為0.07 NTU，總氯平均值為1.0 mg/L；管網(wǎng)水渾濁度平均值為0.09 NTU，總氯平均值為0.7 mg/L。同時，上海抽查監(jiān)測了1320個二次供水水樣，包括720個居民小區(qū)泵房水箱出水和600個居民家中龍頭水，抽查結(jié)果表明，渾濁度平均值為0.14 NTU，總氯平均值為0.50 mg/L，8項水質(zhì)指標項次合格率約為99.24%。

3.4 水質(zhì)工單情況

供水企業(yè)每月會對用戶反映的水質(zhì)問題進行分類統(tǒng)計，某供水企業(yè)2022年、2023年、2024年的水質(zhì)相關的工單分別是4094、3891、3422件，從絕對量上看，工單數(shù)量較大，但和該企業(yè)服務的約460萬戶居民用戶1000多萬人口相比，居民用戶年工單比例分別是0.89‰、0.85‰、0.74‰，折算成日工單的話,比例為0.002‰～0.003‰,工單比例極低。

460萬戶居民用戶中平均每天發(fā)生10余起水質(zhì)咨詢或者投訴，說明供水水質(zhì)問題主要發(fā)生在極個別的用水點上，一些水質(zhì)問題是用戶家中水管老舊腐蝕、用戶不合理使用前置過濾器或者家用凈水器等原因造成的。用戶反映的水質(zhì)咨詢和投訴中，水黃、水渾和水有異味的水質(zhì)問題占比前3位。2023年水黃、水渾和水有異味的工單分別是1 006、1001件和614件,占總工單量3891件的比例分別是25.8%、25.7%和15.8%(表3)。2023年所有工單中由二次供水設施引發(fā)的水黃、水渾、紅蟲、水有異味和黃沙的工單比例分別是85.2%、84.1%、100.0%、79.2%和87.2%(表4)，和市政管網(wǎng)直供水相比，二次供水水質(zhì)風險相對較高。

表3 2023 年水質(zhì)相關工單分類統(tǒng)計情況

表4 2023 年水質(zhì)工單來源分析

上海市實施新國標

幾點建議

基于上海二次供水設施規(guī)模、加壓方式、接管情況、水質(zhì)檢測、水質(zhì)工單等現(xiàn)狀，對于上海全面貫徹落實新國標有以下幾點建議。

(1)加快推進供水企業(yè)接管二次供水設施

供水企業(yè)要加快推進二次供水設施接管工作，對新建二次供水設施要按照《關于進一步加快推進我市新建住宅二次供水設施移交接管的通知》(滬水務〔2024〕307號)要求做到應接盡接，新賬不欠。針對既有設施，要按照《上海城市管理精細化三年行動計劃》(2024年—2026年)要求，完成3年內(nèi)新增接管1.5億m2的目標。

供水企業(yè)作為專業(yè)化運營單位，應充分發(fā)揮其水廠制水生產(chǎn)、輸配管網(wǎng)調(diào)度、供水水質(zhì)保障和公共安全責任等方面的綜合優(yōu)勢，切實增強居民用水的獲得感和體驗好感度。供水企業(yè)要進一步提升二次供水設施運營管理能力和水平，要按照新國標完善二次供水設施的管理、維護、水箱(池)清洗、消毒、水質(zhì)檢測等制度，做好二次供水設施的巡查、運行、維護、清洗、消毒等日常管理工作，做好水箱(池)清洗和消毒記錄、水質(zhì)檢測檔案、水箱(池)巡查記錄、消毒設備的使用維護記錄、紫外線燈管更換記錄、管水人員的健康檢查和相關培訓記錄和應急演練記錄。

(2)加快研究完善二次供水加壓方式

上海市二次供水設施中屋頂水箱數(shù)量巨大。截至2025年4月，某供水企業(yè)接管的5604個居民小區(qū)中，建筑面積約為2億m2,戶數(shù)為2618831戶，樓宇數(shù)量為65445幢，泵房數(shù)量為7190座，水泵數(shù)量為18890臺，低位水池數(shù)量為7465只，屋頂水箱數(shù)量為70589只。上海屋頂水箱數(shù)量巨大主要是城市供水發(fā)展過程中水廠運行負荷過大、水廠制水能力不足、水量供需不平衡造成的，在這一歷史階段，屋頂水箱的調(diào)蓄能力對于保障城市安全運行和自來水服務供應發(fā)揮了極其重要的作用。上海屋頂水箱進水大多由浮球閥控制，基本沒有設置水位監(jiān)控和溢流報警裝置，沒有安裝消毒設備，嚴格對照新國標都要實施改造。

與廣州、南京等城市相比，目前上海水廠出廠壓力和管網(wǎng)輸配壓力相對較低，也是屋頂水箱較多的原因之一。近年來上海正在對出廠壓力和輸配管網(wǎng)壓力、二次供水模式和運行能耗開展科學評估，通過優(yōu)化二次供水加壓方式或者采取區(qū)域加壓的辦法來取消部分屋頂水箱，從而減少二次供水的水質(zhì)風險點。

(3)加快研究制定突發(fā)事件水質(zhì)保障分類方案

供水企業(yè)接管二次供水設施后，如何讓居民用戶體會到實實在在的獲得感對于供水企業(yè)的運維水平和應急處置能力提出了巨大挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)生突發(fā)事件時既要做到快速有效處置，又要確保水質(zhì)安全。2025年7月16日，杭州余杭區(qū)部分小區(qū)發(fā)生的供水異常事件給每一個供水企業(yè)上了一堂深刻的警示教育課。上海供水企業(yè)應充分汲取余杭水質(zhì)事件的教訓，舉一反三，切實提升防范和應急處置能力。要針對突發(fā)事件發(fā)生后恢復供水的緊迫性和水質(zhì)檢測工作的滯后性之間的矛盾，充分對照新國標提出的處置水質(zhì)污染事件恢復供水前等5種情況制定相應的水質(zhì)保障工作方案，對事件可能影響和水質(zhì)風險開展評估分析，通過分類方案科學指導應急處置，從而進一步提升二次供水設施精細化管理能力和水平。

(4)加快研究制定切實可行的水質(zhì)檢測方案

針對上海現(xiàn)有的約11.5萬個居民小區(qū)水箱(池)，上海主要采用重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法來落實《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)規(guī)定的檢測指標和檢測頻次，供水企業(yè)在二次供水設施日常運行管理中積累了大量的檢測數(shù)據(jù)和豐富的實踐經(jīng)驗，供水企業(yè)的水質(zhì)調(diào)查結(jié)果能夠全面反映上海市二次供水的水質(zhì)狀況。上海市衛(wèi)生部門近年來的衛(wèi)生監(jiān)督抽查結(jié)果表明，二次供水(用戶龍頭水)水質(zhì)抽查合格率均為100%。

對于新國標，供水企業(yè)要加快研究制定切實可行的水質(zhì)檢測方案，供水企業(yè)要充分利用水箱(池)清洗消毒作業(yè)的機會全面排查風險隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；供水企業(yè)要在以往檢測工作的基礎上，以“三來”水質(zhì)問題為主要線索和工作導向，針對水黃水渾、水有異味等水質(zhì)問題較多的居民小區(qū)加大重點調(diào)查力度，增加采樣點，增加檢測項目和檢測頻次。對于“三來”水質(zhì)問題為0或者較少的居民小區(qū)，應充分結(jié)合水質(zhì)檢測能力和資金保障，對小區(qū)水箱(池)進出水按照一定的比例開展抽樣調(diào)查，通過抽樣檢測來貫徹落實新國標的檢測要求。

結(jié)語

新國標將于2026年6月1日實施，有助于規(guī)范二次供水設施日常運行與管理，有助于加快推進二次供水設施改造和接管，有助于規(guī)范二次供水設施突發(fā)事件應急處置，進一步強化二次供水設施運營要求，規(guī)范運營單位巡查、運行、維護、清洗、消毒等日常管理工作，可以從根本上保障居民飲用水“最后一公里”水質(zhì)安全。

新國標在標準定位、部分術語和定義、水箱(池)設計容積、消毒設備安裝要求和水質(zhì)檢測要求等方面有待進一步明確與厘清，部分內(nèi)容不夠完善可能會影響其實施效果。

上海居民小區(qū)水箱(池)數(shù)量約為11.5萬個，二次供水設施量大面廣，是我國二次供水設施數(shù)量和規(guī)模最多的城市。上海在執(zhí)行新國標時，建議加快推進供水企業(yè)接管二次供水設施，加快研究完善二次供水加壓方式，加快研究制定突發(fā)事件水質(zhì)保障分類方案，加快研究制定切實可行的水質(zhì)檢測方案。建議結(jié)合實際，在充分考慮供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力和資金保障的情況下，通過重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法來實施二次供水水質(zhì)檢測。

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來源：中國科技核心期刊《凈水技術》2025年第9期“大家之言”，本篇內(nèi)容在原文基礎上有刪減，僅供分享交流不作商業(yè)用途，版權(quán)歸原作者和原作者出處。

排版：李佳佳

校對：李佳佳

審核：阮辰旼

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