“宏觀政策取向一致性”是中國特色宏觀調(diào)控的原創(chuàng)性、標(biāo)識性概念，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要舉措?！霸鰪?qiáng)宏觀政策取向一致性”不僅注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性，還注重增強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性，對于中國式現(xiàn)代化尤其是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義。

原文 ：《進(jìn)一步發(fā)揮“宏觀政策取向一致性”的調(diào)控成效》

作者 |中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編審 陳小亮

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

“宏觀政策取向一致性”是中國特色宏觀調(diào)控的原創(chuàng)性、標(biāo)識性概念，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要舉措。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估”，這是中央首次提出“宏觀政策取向一致性”概念。此后，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告等重要會議和文件頻頻提及和強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”?！霸鰪?qiáng)宏觀政策取向一致性”不僅注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性，還注重增強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性，對于中國式現(xiàn)代化，尤其是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義。

通過回溯中國宏觀調(diào)控的實踐可知，雖然中央在2022年才首次正式提出“宏觀政策取向一致性”概念，但是“宏觀政策取向一致性”的調(diào)控理念與實踐探索在中國由來已久。例如，早在2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃就已經(jīng)明確指出，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合”。黨的十九大報告進(jìn)一步要求，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。這些政策部署為“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念的提出打下了重要的實踐基礎(chǔ)，也取得了顯著成效。

“宏觀政策取向一致性”的主要成效

“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念不僅能夠促使各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策形成合力，而且能夠避免非經(jīng)濟(jì)性政策對經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生阻礙，從而促使經(jīng)濟(jì)更迅速、高效地應(yīng)對不利沖擊。也正因如此，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行相比其他經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性和穩(wěn)定性。

第一，“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念使得中國經(jīng)濟(jì)增長的波動性明顯低于全世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，體現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性和穩(wěn)定性。

宏觀政策的重要職責(zé)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動性越低，表明宏觀政策的調(diào)控效果越好。與全世界其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國經(jīng)濟(jì)的波動性明顯偏低。不管是在高增長時期，還是從高速增長向中高速增長的換擋期，中國經(jīng)濟(jì)均體現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和穩(wěn)定性。

可以使用經(jīng)濟(jì)增速離散系數(shù)（經(jīng)濟(jì)增速的標(biāo)準(zhǔn)差與均值之比）測度一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的波動性，離散系數(shù)越小，代表經(jīng)濟(jì)增長的波動性越低。2012—2024年，全世界經(jīng)濟(jì)增速的離散系數(shù)為0.69，其中，高收入國家經(jīng)濟(jì)增速的離散系數(shù)為1.08，美國和日本經(jīng)濟(jì)增速的離散系數(shù)分別高達(dá)0.70和2.43，而中國經(jīng)濟(jì)增速的離散系數(shù)僅為0.28。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)增長的波動性明顯偏低，這離不開中國特色宏觀調(diào)控的保駕護(hù)航，是“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念所取得的重要成就。

第二，“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念使得中國經(jīng)濟(jì)能夠更及時、更出色地應(yīng)對重大風(fēng)險和沖擊。

中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性不僅表現(xiàn)為長期內(nèi)的低波動性，而且表現(xiàn)為對重大風(fēng)險和沖擊的出色應(yīng)對。面對2008年國際金融危機(jī)的沖擊，中國迅速采取大規(guī)模減稅等財政政策和降準(zhǔn)降息等貨幣政策，并且輔以重點產(chǎn)業(yè)振興計劃等產(chǎn)業(yè)政策，這些舉措使得中國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)的國家。2020年，在全球公共衛(wèi)生危機(jī)的巨大沖擊下，中國是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)一步展現(xiàn)出“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念在應(yīng)對重大風(fēng)險和沖擊時的及時性與有效性。

2025年以來，在不確定性加劇的國際環(huán)境下，“宏觀政策取向一致性”調(diào)控再次取得了顯著成效。4月份的中央政治局會議及時做出部署，要求“加緊實施更加積極有為的宏觀政策”，尤其要“強(qiáng)化政策取向一致性”；7月份的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力”，并再次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化宏觀政策取向一致性”。在更加積極有為的宏觀政策作用之下，2025年上半年中國增速達(dá)到5.3%，比2024年提升0.3個百分點，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)處于領(lǐng)跑地位，與全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑的局面形成鮮明對比。國際貨幣基金組織在7月份《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測，2025年全球經(jīng)濟(jì)增速將比2024年下降0.3個百分點，其中美國經(jīng)濟(jì)增速將比2024年下降0.9個百分點。此外，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速也將比2024年下降0.2個百分點，俄羅斯、巴西、墨西哥經(jīng)濟(jì)增速降幅預(yù)計分別達(dá)到3.4個、1.1個和1.2個百分點。

“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念能夠取得上述重要成就，主要有如下幾點重要原因。一是中國所具有的集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，使得各個政府部門能夠針對沖擊快速做出反應(yīng)并且高效協(xié)調(diào)配合，在短時間內(nèi)形成政策合力，從而推動“宏觀政策取向一致性”調(diào)控理念有效落地。二是中國特色宏觀調(diào)控除了使用貨幣政策和財政政策等短期穩(wěn)定政策工具，還注重使用增長政策和結(jié)構(gòu)政策兩大類政策工具，通過增強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策之間的取向一致性，推動落實宏觀政策“三策合一”，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)短期穩(wěn)定目標(biāo)，還能夠?qū)崿F(xiàn)長期增長目標(biāo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，更大程度保障經(jīng)濟(jì)與社會的平穩(wěn)運行。三是“宏觀政策取向一致性”除了考慮經(jīng)濟(jì)政策，還將非經(jīng)濟(jì)性政策納入取向一致性評估范疇，能夠前瞻性地避免非經(jīng)濟(jì)性政策對經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實現(xiàn)的阻礙，有助于提高政策的整體效能。

完善宏觀政策取向一致性評估體系

建立和完善政策評估體系是健全決策機(jī)制、提高政策質(zhì)量、優(yōu)化政策效果的必然要求。2025年政府工作報告指出，要“健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估”。為此，需要盡快建立和完善宏觀政策取向一致性的評估體系，這是當(dāng)前以及“十五五”時期中國宏觀調(diào)控體制機(jī)制建設(shè)的重點。結(jié)合中國宏觀調(diào)控的實際情況，在構(gòu)建宏觀政策取向一致性評估體系的過程中，需要把握好三個重點任務(wù)。

第一，不僅需要各個政府部門對所出臺政策進(jìn)行自我評估，還要成立專門的評估部門對各類政策的取向一致性進(jìn)行統(tǒng)一評估。

在對宏觀政策取向一致性進(jìn)行評估之前，需要明確宏觀調(diào)控所錨定的整體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各個政府部門要對自身所出臺的政策進(jìn)行自我評估，并進(jìn)行及時優(yōu)化和調(diào)整，以確保自身所出臺政策與宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的取向一致。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策種類眾多，某一個政府部門事先很難充分全面地掌握其他政府部門所制定的政策及其可能產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。要想切實高效地“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估”，需要成立專門的評估部門。由評估部門基于宏觀調(diào)控的整體目標(biāo)，對各個政府部門所出臺的經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策進(jìn)行統(tǒng)一評估，并根據(jù)評估結(jié)果對各個政府部門提出政策調(diào)整方案，確保各類宏觀政策之間以及經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策之間均具備取向一致性。

第二，不僅要對政策取向一致性進(jìn)行事前評估，還要進(jìn)行事中評估和事后評估。

我國經(jīng)濟(jì)運行的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境隨時都在發(fā)生變化，尤其是國際環(huán)境的不確定性較高，宏觀調(diào)控的目標(biāo)需要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。此外，各類政策在實施過程中，可能會產(chǎn)生預(yù)期之外的溢出效應(yīng)。這意味著，不能只對宏觀政策取向一致性進(jìn)行事前評估，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)的走勢，進(jìn)行事中評估。如果事前制定的政策方案在最新經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)下不再適用，需要政府部門進(jìn)行及時調(diào)整。在一輪宏觀調(diào)控完成之后，還要進(jìn)行事后評估，其重點在于判斷各類政策是否實現(xiàn)了最初預(yù)定的目標(biāo)，并對政策傳導(dǎo)機(jī)制是否通暢和政策空間是否充裕進(jìn)行研判，從而為下一輪宏觀調(diào)控做好準(zhǔn)備。事前、事中和事后的全流程評估，有助于將中央經(jīng)濟(jì)工作會議所要求的“統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程”落到實處。

第三，不僅需要對政策取向一致性進(jìn)行定性評估，還要進(jìn)行定量評估。

定性評估能夠從大方向上判斷各類政策的取向是否一致，是否存在明顯的矛盾和沖突。不過，即便各類政策在調(diào)控方向上保持了一致，如果某一類政策的力度過大或過小，都可能會影響政策調(diào)控的整體效果。要想科學(xué)準(zhǔn)確地對宏觀政策取向一致性進(jìn)行評估，需要定性評估與定量評估相結(jié)合?！笆逦濉逼陂g，要著重構(gòu)建和完善宏觀政策數(shù)據(jù)庫，對政策力度、政策傳導(dǎo)效率、政策空間、政策協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)韌性、金融穩(wěn)定性等重要指標(biāo)進(jìn)行量化測度，為宏觀政策取向一致性評估提供豐富的數(shù)據(jù)支撐?？紤]到經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策種類眾多，而且各類政策之間存在復(fù)雜的關(guān)系，傳統(tǒng)方法可能難以開展宏觀政策取向一致性定量評估，需要將人工智能前沿方法更多地引入宏觀政策領(lǐng)域，充分發(fā)揮人工智能在算法上的優(yōu)勢，為宏觀政策取向一致性評估提供新的方法論支撐。通過定性評估與定量評估相結(jié)合的方式，能夠更好地進(jìn)行宏觀政策取向一致性的頂層設(shè)計，確保各類政策形成合力，提高政策整體效能。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1972期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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