文 | 王德發(fā)老師傅

二十屆四中全會召開于一個微妙的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

21世紀已經(jīng)過去四分之一，中國人民面對的國內(nèi)情況和世界格局都有了轉(zhuǎn)折性變化。在國內(nèi)，持續(xù)七十多年的經(jīng)濟高速發(fā)展使中國由農(nóng)業(yè)國、半工業(yè)國跨越到世界第一的工業(yè)國，并開始呈現(xiàn)出后工業(yè)國的一些特征，中國人開始面對新的個人問題和社會問題。

國際上，新冠疫情暴發(fā)重創(chuàng)全球經(jīng)濟，世界的表面和諧難以維系，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)并持續(xù)，巴以沖突起伏，全球貿(mào)易關(guān)系隨著制裁俄羅斯和特朗普關(guān)稅戰(zhàn)等重要事件趨于緊張，德法英經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重問題，日韓臺表現(xiàn)出相當?shù)恼谓?jīng)濟不穩(wěn)定……正如黨的二十大報告所述“世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期”。

四中全會必須要面對這些關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折，會議選擇的路徑對中國未來五年具有重要影響。

圍繞會議公開成果的公報，已經(jīng)流通于世面的關(guān)鍵詞和文本分析相當不少。筆者卻更為重視四個特殊的線索。

第一個線索是對主要工作的描述。

首先，公報開頭對三中全會以來工作的評價，用鮮明的結(jié)構(gòu)展現(xiàn)了各工作事項之間的關(guān)系。

在公報開頭，“全會充分肯定黨的二十屆三中全會以來中央政治局的工作?！币恍┲饕蝿罩械倪壿嬳樞蛑档貌毮浚?/p>

1. 只有做好民主法治建設制度和宣傳思想文化工作，才能保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.將生態(tài)環(huán)境保護和民生一樣作為穩(wěn)定的基礎，同時通過專門的工作.維護國家安全和社會穩(wěn)定。

3.強化黨內(nèi)紀律和統(tǒng)一思想，縱深推進全面從嚴治黨。黨建和以上兩點，構(gòu)成共同追求社會安定團結(jié)的基礎。

4.加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設以實現(xiàn)外部安全，做好港澳工作和對臺工作以實現(xiàn)外部核心利益。以此為基礎，深入推進中國特色大國外交。

5.推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

由此我們可以得出一個觀察結(jié)果，在當前的路線下，經(jīng)濟建設是中心，但是只有做好前四項工作，才是高質(zhì)量的發(fā)展，因此，“以經(jīng)濟建設為中心”在當前具有新的內(nèi)涵。這一點在公報關(guān)于經(jīng)濟和國防的部分也有體現(xiàn)。

其次，報告對主要工作的描述結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)了一些潛在信息。

自90年代以來，每一個五年藍圖往往是在上一屆全會中后期制定，在本屆全會領(lǐng)導下完成。

當我們對比十九屆五中全會制定“十四五”規(guī)劃時的工作評價可以看到，幾個少有人關(guān)注的變化已經(jīng)發(fā)生：

1.作為2020年應對危機的“統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作”，在2025年已經(jīng)被結(jié)論性地評價為“經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊”，“高質(zhì)量發(fā)展”這樣的中長期工作重新統(tǒng)領(lǐng)全局。

2.意識形態(tài)、民主法治、生態(tài)環(huán)保、黨建、統(tǒng)一大業(yè)日益被作為突出強調(diào)的事項，意味著這幾個口的重要性上升，干部梯隊的方向可能因此更為明確。

3.對比本次公報和十九屆五中全會公報可以看出，本次會議的調(diào)子并不高，文本延續(xù)93閱兵的風格，進行了有意識的壓縮。這些變化一定程度上體現(xiàn)了當前的社會情緒。對疫情以來一段時期的評價黏合歷史，這是面向過去的。幾個重點工作如果在某一方向形成合力，可能突破現(xiàn)有的格局，這是面向未來的。文風的變化，體現(xiàn)出實踐的緊迫性，這是面向當下的。

第二個線索是指導思想的變化。

這其中首先應該被關(guān)注的是經(jīng)濟學思想資源的選擇。

公報提出，“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這是一個值得重視的古典經(jīng)濟學和現(xiàn)代古典經(jīng)濟學提法。

經(jīng)歷過馬克思主義政治經(jīng)濟學教育的人們都會對馬克思構(gòu)建的生產(chǎn)資料部類和消費資料部類交換體系有所印象。蘇聯(lián)曾建立過的計劃經(jīng)濟模式就通過調(diào)整不同部門的比重實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的控制。日本戰(zhàn)后的統(tǒng)制經(jīng)濟也曾具有類似的特點。

作為社會主義國家，1949年以來的中國也重視使用利用調(diào)節(jié)各部門比重的經(jīng)濟思想，例如，“在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值的比重將達到50％左右，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料工業(yè)產(chǎn)值的比重將達到40％以上，這就加強了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導作用?！?（八大）“加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之在國民生產(chǎn)總值中的比重有明顯提高?！保ㄊ拇螅懊黠@提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重” （十五屆五中全會）“提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重” （十六大）“提高服務業(yè)的比重”（十六屆五中全會）“提高服務業(yè)比重和水平”（十七大）。歷史上，這些調(diào)節(jié)往往參照先進國家的發(fā)展樣板并取得了很大成果。

可以與之對比的則是十九屆五中全會曾經(jīng)強調(diào)“增長潛力充分發(fā)揮”，這一提法和潛在增長率（Potential Growth Rate）概念有相當?shù)年P(guān)系。潛在增長率最早由Knowles（1960）、Okun（1962）以及Levy（1963）提出，對潛在增長率的理解包括：

（1）一國在勞動力、資本、技術(shù)等各個要素都得到充分利用時的經(jīng)濟增速；（2）它是自然失業(yè)率所對應的經(jīng)濟增長率；（3）它是在滿足充分就業(yè)的同時，又不會引發(fā)加速通貨膨脹時的經(jīng)濟增長率。潛在增長率依賴對自然失業(yè)率和合理通脹率的猜測，是主流經(jīng)濟學評判政策效果的方式之一。

比較兩個提法可以感受到其中不同的經(jīng)濟學思想和治理目標。前者重心在于保持就業(yè)民生和國家能力，在一定時期更重視以實現(xiàn)最大產(chǎn)量和充分就業(yè)為目的而不是追求最大的邊際效益，后者希望保持經(jīng)濟增速并實現(xiàn)資本流動、匯率、通脹、自愿就業(yè)等方面的平衡，以資本利潤最大化為目的。

歷經(jīng)了俄烏戰(zhàn)爭和中美貿(mào)易摩擦等近期事件，人們已經(jīng)認識到保持強大的制造業(yè)很有必要，新時期特色社會主義思想也一貫重視實體經(jīng)濟，相關(guān)社會思潮和理論成果反映到公報中并不奇怪。但是，目前還沒有一個工業(yè)國能夠避免后工業(yè)階段本土制造業(yè)占比不可逆轉(zhuǎn)地下降的現(xiàn)象。當前經(jīng)濟治理能否歷史性、創(chuàng)造性地完成這個任務，讓人拭目以待。

其次值得被關(guān)注的是，公報不僅圍繞“十五五”規(guī)劃，也和2035年遠景規(guī)劃密切結(jié)合，體現(xiàn)了政治上的長期主義，這在各項經(jīng)濟工作的安排中尤其明顯：

1.對比十九屆五中全會可知，能源革命的提法本次沒有出現(xiàn)，融入了建設新型能源體系的目標。在中國光伏、風電、深海深地油氣勘探的飛速進步之中，能源革命已經(jīng)由概念變?yōu)榻咏墒斓?、不斷落地的工業(yè)現(xiàn)實，炒概念變成了做工程，建設體系的政策導向比能源革命更為平穩(wěn)、符合當下。

2.對交通為代表的基建放低了語調(diào)，包含在交通強國中，預示著基建高峰可能已經(jīng)過去。

3.公報明確判斷正在發(fā)生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求在教育、科技、人才方面下功夫，但是在公報開頭并沒有提及相關(guān)方面工作的歷史成果，可能意味著一定的制度改革。同時，把這一判斷和《兩次全球大危機的比較研究》一書預測的社會現(xiàn)象結(jié)合起來，可以更好理解公報要求投資于物和投資于人的必要性。“無就業(yè)增長”在技術(shù)進步時代可能持續(xù)，通過教育、以工代賑、生育、支持創(chuàng)業(yè)等方式補貼化解風險的政策可能在未來出臺。

4.“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”這一論述闡明了建設統(tǒng)一大市場的決心。近期哈佛大學某篇追蹤政策央地起源和橫縱向擴散模式的論文、武漢大學圖書館某官司討論、諶旭彬提出的漢武帝改革倒退論、陳志武的“南方發(fā)展模式”論，都不同程度地反映了自治主義傾向，可以算作對統(tǒng)一市場有所懷疑的思潮。輿論的聲音似乎在暗示，政策落地不會一帆風順。

連中肯的老胡也參加了

第三個線索是對當前條件下社會公平和社會發(fā)展的追求。

首先要注意的是公報提出的“暢通社會流動渠道”，展現(xiàn)了對階級正義和社會正義的認識，也是試圖回應階級固化、社會公平感喪失的社會聲音。之前多次會議提出的調(diào)節(jié)收入等具體操作問題，已經(jīng)被更具挑戰(zhàn)性的整體問題所取代。

其次，公報再次強調(diào)了“堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，并提出“推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。這是基于現(xiàn)在財政情況和風險程度的安排，也是未來五年人們不得不慎重提高自身抗風險能力的重要提示。

再次，公報提出“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”，是對地域公平和協(xié)調(diào)發(fā)展的新思考，符合21世紀以來新的城市化現(xiàn)象——在城鄉(xiāng)中，以城市為中心得到進一步發(fā)展，城市中，具有良好基礎的大城市和超大城市出現(xiàn)了新的發(fā)育。

按照這種經(jīng)驗，對地理空間的平衡一定程度上要變?yōu)閷θ说陌l(fā)展的平衡。為了給人更多的發(fā)展機會，重點區(qū)域可以放開手腳發(fā)展和獲取資源，吸引大量的人財物流入。但同時要注意的是，三線城市和縣鎮(zhèn)面臨直接的競爭，作為非重點區(qū)域要通過更為非常規(guī)的手段獲資源、謀發(fā)展，否則就會變?yōu)閱蜗蛄鞒龅囊环?。長期來看，以美國為鑒，地域失衡引發(fā)的群體對立問題寧是我們必須警惕的。

最后，公報專門提及了欠薪問題，強調(diào)“加強穩(wěn)崗促就業(yè)工作，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)，加大欠薪整治力度”?？紤]到現(xiàn)在部分地區(qū)財政困難，欠薪可能是互相拖欠中容易解決，又最關(guān)系勞動者感受的問題。但是，要想讓調(diào)節(jié)各部門比重的經(jīng)濟思想達到效果，最難解決的相互拖欠債務和應付款等行為也面臨處理，否則會導致實際有效需求不斷降低。近期關(guān)于反內(nèi)卷的相關(guān)討論和行動沒有寫入公報，這是略有遺憾的。

第四個重要線索當然是備戰(zhàn)。

很多自媒體看到“備戰(zhàn)”、“推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”直接篤定有一個完成統(tǒng)一的日程表。但是筆者并不認為可以這么理解，這又因為兩點：

首先，筆者在前文分析了主要工作的結(jié)構(gòu)，我們就不能單個的看某項工作。要看國防，也要關(guān)注公報在談及國家安全問題時明確要求“確保社會生機勃勃又井然有序”，這就設定了不能不管也不能管的太多的邊界，帶著鐐銬跳舞。一方面，部隊的整頓說明事情正在起變化，另一方面，對經(jīng)濟和穩(wěn)定的要求又說明事情并沒有那么緊急。

其次，“邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設”是新提法，是和人事安排結(jié)合在一起的。對軍內(nèi)紀律的強化是一個過程，未來一段時間，國防方面的重點恐怕還是整軍。

但是又要注意，筆者并不認為這一表述顯示的轉(zhuǎn)折意義因此有絲毫的降低。

首先，相比持續(xù)以較低烈度進行戰(zhàn)爭的俄烏和淪為戰(zhàn)場邊緣的歐洲，東亞具備軍備水平高、隱藏矛盾深、風險事件多三大特征，穩(wěn)定性相當?shù)汀?/strong>

軍備水平高，是指東亞的中日韓朝都是實體經(jīng)濟強大的國家，是全球制造業(yè)中心，邊緣參與者俄羅斯和美國是冷戰(zhàn)時的超級大國，軍事資產(chǎn)積累極為豐厚。軍迷戲稱為“東亞怪物房”，區(qū)域中一般認為常規(guī)力量較弱的朝鮮在俄烏前線的庫爾斯克戰(zhàn)役有上佳表現(xiàn)，就是近期的一個例證。

隱藏矛盾深，是指作為冷戰(zhàn)的東線殘留，中國維持了和日韓、美軍、菲律賓、臺灣偽政權(quán)的軍事對立，并且雙方的敵意都不加掩蓋。相比之下，冷戰(zhàn)西線通過東歐劇變和蘇聯(lián)解體，制造了相當大的緩沖區(qū)，俄烏戰(zhàn)爭也只是蘇聯(lián)冷戰(zhàn)失敗轉(zhuǎn)為內(nèi)戰(zhàn)的一個普通發(fā)展，歷時三年也沒有爆發(fā)為大國強國直接沖突。

風險事件多，是指東亞出現(xiàn)了較多可能引爆中美直接沖突，引發(fā)世界大戰(zhàn)的事件。僅僅在21世紀第二個十年，東亞就出現(xiàn)了至少三次足以引發(fā)世界大戰(zhàn)的危險事件，例如，2015-2016的南海，2020年末特朗普敗選后試圖軍事襲擊轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時總統(tǒng)事件（美參聯(lián)會主席電話告知中方不會奉命），2024年韓國總統(tǒng)尹錫悅政變并試圖攻擊駐韓美軍基地和朝鮮的嘗試。危險事件還呈現(xiàn)出間隔周期越來越短，事件方式越來越陰謀化、非理性化的特征。

中國處于這一矛盾中，必然要以非常緊張的節(jié)奏加快準備，因為潛在的敵人可能存在不能認清實力對比的孤注一擲派別。

其次，要對“邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設”有超脫字面的整體認識。要理解“勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，把當前情況和和“自我革命”聯(lián)系起來。斗爭可能是對有敵意的境外勢力的，也可以是對腐敗勢力、顛覆勢力、獨立勢力的。備戰(zhàn)和建設因此具有多重的意義。整軍本身就是偉大的斗爭，對外斗爭也包括了多種工具，工具的建設和基于形勢選擇斗爭工具是相輔相成的。

最后簡單聊幾句。

過去五年，中國仍舊能夠從日益動搖的全球化市場獲得大量收益。但是這種利益日益難以彌補發(fā)展中投資積累的債務和全球化反動勢力帶來的成本，部分工作因此面對越來越大的困難，公報中提出的高質(zhì)量發(fā)展目標需要相當?shù)呐Σ拍苓_成。

向外望去，俄歐陸破碎，中美國虛焊，中東到非洲的武裝沖突增加。更多的國家已經(jīng)失去了設定政治目標并付諸行動的能力，不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

失望情緒刺激左右翼的激進政治發(fā)展。在移動互聯(lián)網(wǎng)媒介、移動金融、星鏈等技術(shù)的應用刺激下，全球普遍出現(xiàn)一個現(xiàn)象，在資源有限趨緊的現(xiàn)實面前，圍繞自己利益打圈圈的個人主義、宗派主義、小團體主義明顯抬頭，這些個人主義、宗派主義、小團體主義又往往由試圖通過借貸（無論是錢財還是政治資本）搏一把的投機家主導。這就刺激了小團體政治、賭博經(jīng)濟、投機活動的發(fā)展。其中一部分把自己包裝成更為大眾的面貌，奪取政治和經(jīng)濟上的權(quán)力。

全球政治的共振頻率是人類社會客觀存在的信息運動，中國也不可能獨善其身。最近臺面上揭破的一些故事，意味著臺下和江湖中有更多的未被察覺和難以察覺的活動。對此類風險的考慮，無疑會成為公報中主要工作結(jié)構(gòu)的依據(jù)。

在新聞高速流轉(zhuǎn)、橋段工業(yè)化生產(chǎn)的當代，關(guān)注和跟隨全球熱點行動，你會像個脫口秀明星，滿足粉絲的情緒價值，讓自己金光閃閃。圍繞現(xiàn)實的矛盾和需要從事艱苦的工作，你可能滿面塵霜，飲過露珠，顯得滄桑。在文本完全不提及全球化的新公報中，筆者看到，中國領(lǐng)導層還是立足做好自己的事展開書寫。正是，“冷眼向洋看世界，熱風吹雨灑江天”。

大會剛剛開完，中美貿(mào)易談判就在馬來西亞進行了，荷蘭搶奪安世半導體所有權(quán)的行為正在擴大為整個中歐之間的議題。國內(nèi)傾聽大會的專注也開始消退，紛紛擾擾又在起伏。這算是時代給這個公報最好的注腳了。

全文完，喜歡請三連。

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