【南方都市報】我國首部檢察公益訴訟法初審，如何推動公益訴訟走向法治化？

我國檢察公益訴訟制度法治化邁出關鍵一步。據新華社報道，10月24日，草案共6章53條，對檢察公益訴訟辦案領域、原則、職權配置及辦案程序等作出規定。

記者關注到，過去十年，檢察公益訴訟從頂層設計到實踐落地、從局部試點到全面推開，制度已日臻成熟，形成了公益司法保護“中國方案”。

檢察公益訴訟制度是我國司法進程中的重要制度創新，從國際來看，無論大陸法系還是英美法系，都沒有一部專門的檢察公益訴訟法，因此，檢察公益訴訟立法具有開創性和獨特性。也有學者提出，檢察公益訴訟法是目前為止立法難度最大的一部法律。

2021年11月17日，湖州市吳興 區人民檢察院的檢察官（前）與吳興區市場監督管理局的工作人員一起開展食品安全公益訴訟專項監督行動。新華社記者徐昱攝

十年間辦理

公益訴訟案件122.4萬余件

檢察公益訴訟，是指人民檢察院作為公共利益的代表，根據民事訴訟法、行政訴訟法等法律規定，對在履行職責中發現的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護等領域損害國家利益或者社會公共利益的案件，向有關主體發出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過，提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月，全國人大常委會作出決定，授權在13個省區市開展為期兩年的試點。2017年6月，全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法，并明確了生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等4個法定領域。

2019年，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。全國人大常委會在制定、修訂相關法律時，陸續增加檢察公益訴訟規定，逐步拓展到英烈榮譽名譽保護、未成年人保護、軍人榮譽名譽權益保障、安全生產、個人信息保護、反壟斷、反電信網絡詐騙、婦女權益保障、無障礙環境建設、文物和文化遺產等10個新領域。

記者從最高人民檢察院獲悉，目前已有26部現行法律規定了公益訴訟條款，共涉及14個領域。2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬余件，其中行政公益訴訟110.2萬件，民事公益訴訟12.2萬余件。將審前實現公益保護目的作為優先目標，向行政機關提出檢察建議86.8萬余件，回復整改率達98.5%；向法院提起訴訟6.8萬余件，其中提起行政公益訴訟8000余件，提起單獨民事公益訴訟1萬余件，提起刑事附帶民事公益訴訟近5萬件，提起訴訟的99.6%得到裁判支持。

10月13日，浙江省杭州市濱江區人民檢察院訴廣東某科技有限公司等反電信網絡詐騙民事公益訴訟案在杭州互聯網法院公開審理，這也是浙江首例反電信網絡詐騙民事公益訴訟案件。據最高人民檢察院網站

深化特定群體權益保護

共辦案近5.5萬件

十年來，檢察機關充分發揮公益訴訟職能作用促進國家治理。2022年，最高檢直接立案辦理長江船舶污染專案，共立案602件；聯合水利部啟動黃河流域水資源保護專項行動，辦案1027件，推動解決一批節水控水突出問題；與自然資源部聯合開展整治亂占耕地專項試點，守護18億畝耕地紅線；與農業農村部聯合部署助力高標準農田建設專項監督，共辦案4307件，督促整治選址不合規、質量不達標、建后管護不到位等問題。

在國有財產保護、國有土地使用權出讓領域，針對重大項目建設資金、惠民惠農財政補貼、養老及醫保基金等被騙取、冒領以及稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長期閑置土地等問題，辦案近9萬件。在國防和軍事利益保護領域，圍繞軍事設施、軍用土地、軍事訓練安全、人防工程保護等突出問題，辦理案件5000余件。在英雄烈士保護領域，以法之名維護烈士榮光，共辦案1萬余件。在文物和文化遺產保護領域，開展長城、大運河文化、傳統村落保護等專項行動；成功辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀、山西大同云岡石窟核心保護區違法采煤等公益訴訟案，及時搶救保護一批重要文物，共辦案2.5萬余件。

在生態環境和資源保護領域，持續深入打好污染防治攻堅戰，全面守護山水林田湖草沙“生命共同體”，共辦案近58.7萬件，占比達47.9%。最高檢直接辦理的萬峰湖、南四湖、珠江水環境等跨省際流域生態治理專案，解決根源性問題并明顯改善水體水質，在重大流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系上創新形成“中國方案”。

在食品藥品安全領域，針對農貿市場、超市、校園周邊及保健品等群眾身邊的食品安全問題加大辦案力度，同時積極回應新業態新問題，聚焦預制菜、網絡餐飲、直播帶貨、社區團購、醫美行業虛假宣傳、過度診療等開展監督，共辦案22.5萬余件，守護人民群眾“舌尖上的安全”。在安全生產領域，針對燃氣、電梯、礦山、消防交通、危化品等領域安全事故多發頻發情況加大辦案力度，辦理案件近9萬件，切實守護人民群眾生命財產安全。

在個人信息保護及反電信網絡詐騙領域，聚焦快遞、醫療機構、房地產中介、金融機構、校外培訓機構等泄露個人信息以及互聯網企業違法違規收集、非法獲取個人信息等群眾反映強烈問題，辦案近2.5萬件。在特定群體權益保障領域，持續深化對未成年人、老年人、殘障人士、婦女、新業態勞動者、農民工等特定群體權益保護，共辦案近5.5萬件。最高檢部署無障礙環境建設專項監督，并直接立案辦理藥品說明書適老化改造、外賣騎手權益保護等案件，有力促進人權保障。

9月1日，浙江省云和縣人民檢察院檢察官開展公益訴訟“回頭看”，準備乘車的老人對改造后的站牌連連稱贊。據最高人民檢察院網站

“推動公益訴訟領域法治化的

重要第一步”

2023年9月，檢察公益訴訟法列入十四屆全國人大常委會立法規劃，標志檢察公益訴訟立法邁入新階段，如何看待檢察公益訴訟專門立法的必要性？

最高檢副檢察長張雪樵在接受記者專訪時曾對此介紹，中央的要求、人大的單行法授權保障均體現持續加強檢察公益訴訟的明確導向，制定檢察公益訴訟法有利于盡快落實黨中央“完善公益訴訟制度”決策部署。其次，制定檢察公益訴訟法有利于將檢察公益訴訟豐富制度實踐成果制度化、規范化。

張雪樵認為，從司法實踐情況看，檢察公益訴訟辦案規模逐年擴大，治理效能不斷凸顯，檢察公益訴訟已經呈現出不同于傳統民事訴訟、行政訴訟的鮮明特征。制定檢察公益訴訟法可以對具有中國鮮明特色的制度設計和實踐成果進行提煉總結，有利于完善中國特色社會主義法治體系，推動檢察機關依法行使職權，助力形成規范高效的權力運行制約體系。

張雪樵還表示，制定檢察公益訴訟法是當前盡快推動公益訴訟領域法治化的重要第一步。制度更加成熟定型是一個動態過程。現階段制定一部系統完備、規模宏大、囊括各類主體的公益訴訟法的條件還不成熟，分階段、有步驟推動公益訴訟領域法治化更具有可行性。

8月12日，由浙江省慈溪市人民檢察院起訴的鄧某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案，在杭州灣國家濕地公園公開開庭審理。據最高人民檢察院網站

立法難點：檢察機關如何定位？

案件范圍如何劃定？

記者了解到，檢察公益訴訟制度是我國司法進程中的重要制度創新，從國際來看，無論大陸法系還是英美法系，都沒有一部專門的檢察公益訴訟法，因此，檢察公益訴訟立法具有開創性和獨特性。也有學者提出，檢察公益訴訟法是目前為止立法難度最大的一部法律。

張雪樵認為，檢察公益訴訟立法“難”，正是“難”在檢察公益訴訟法的開創性。我國的檢察公益訴訟制度呈現出獨具中國特色的監督和治理特點，制定一部適應時代發展所需的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作和具有標桿意義的法治大事件。要在深刻認識檢察公益訴訟制度的政治意義、制度優勢和治理價值的基礎之上，通過立法的形式將這一解決公益保護難題的“中國方案”法治化、制度化，需要各方共同努力。

此外，張雪樵還提到，立法“難”在檢察公益訴訟法的定位問題。雖然司法實踐表明，檢察公益訴訟已逐步成為明顯區別于民事訴訟、行政訴訟的獨立訴訟形態，但是如何定位這樣一部專門的立法仍然是一個“難題”。檢察公益訴訟具有督促性、協同性，檢察機關不能“大包大攬”、代行其他部門職權，而應立足法律監督職能，推動相關司法行政機關以及社會組織等依法各司其職、協作聯動，共同解決公益難題。檢察公益訴訟具有開放性，檢察公益保護領域需要不斷拓展，從而適應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的更高要求。

第十四屆全國人大常委會委員、監察和司法委員會委員，中國法學會副會長鮮鐵可在接受檢察日報記者采訪時也提出，正是因為其開創性和獨特性，立法工作必然面臨一些重點、難點問題，如檢察機關在公益訴訟中如何定位？檢察公益訴訟的特有原則有哪些？檢察公益訴訟案件范圍如何劃定？檢察機關與其他適格主體的訴權順位如何規定等。

來源：南方都市報