“需求是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的‘原生動(dòng)力’，而供給側(cè)的有效響應(yīng)則是激活循環(huán)、促成繁榮的關(guān)鍵。只有以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成有效供給，才能真正匹配和不斷地滿(mǎn)足需求、驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力躍遷。”在會(huì)后接受大河財(cái)立方記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，賈康表示。

當(dāng)前我國(guó)正處于培育新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵期，如何把握供需互動(dòng)規(guī)律、優(yōu)化財(cái)政支持與激發(fā)市場(chǎng)活力、破除統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，成為助力專(zhuān)精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)核心議題。

10月30日，第十屆“創(chuàng)客中國(guó)”河南省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎(jiǎng)儀式暨專(zhuān)精特新企業(yè)產(chǎn)融對(duì)接會(huì)在鄭州舉行。

在大會(huì)演講環(huán)節(jié)，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深入解讀經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯與改革實(shí)踐路徑，并就專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律與關(guān)鍵瓶頸給出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

“需求是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的‘原生動(dòng)力’，而供給側(cè)的有效響應(yīng)則是激活循環(huán)、促成繁榮的關(guān)鍵。只有以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成有效供給，才能真正匹配和不斷地滿(mǎn)足需求、驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力躍遷。”在會(huì)后接受大河財(cái)立方記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，賈康表示。

試錯(cuò)與平衡：

財(cái)政政策如何支撐創(chuàng)新與穩(wěn)定？

當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力的培育正處于政策密集賦能、技術(shù)快速突破、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的三重疊加階段，如何避免供給側(cè)創(chuàng)新努力陷入“需求錯(cuò)配”？

對(duì)此，賈康直言，“試錯(cuò)是必然路徑”。

他解釋稱(chēng)，科技成果需經(jīng)歷“基礎(chǔ)理論—科技過(guò)渡—應(yīng)用技術(shù)—產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的全鏈條試錯(cuò)，僅應(yīng)用技術(shù)成果的中試環(huán)節(jié)，就可能成功或失敗，即便進(jìn)入市場(chǎng)，仍需繼續(xù)接受商業(yè)化考驗(yàn)。

“有些技術(shù)看似先進(jìn)，卻無(wú)法與應(yīng)用的場(chǎng)景銜接，長(zhǎng)期下來(lái)只能放棄；還有些技術(shù)成果雖通過(guò)中試，到市場(chǎng)上卻因缺乏可持續(xù)盈利模式難以為繼。”賈康表示，與國(guó)際上多個(gè)經(jīng)濟(jì)體可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)類(lèi)似，中國(guó)發(fā)展過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同階段的試錯(cuò)與失敗不可避免，而多賽道上適應(yīng)性的資金支持，是銜接商業(yè)化可持續(xù)走向成功的一大關(guān)鍵。

“不同市場(chǎng)主體的試錯(cuò)邏輯也各有側(cè)重。”賈康進(jìn)一步分析稱(chēng)，小微企業(yè)是試錯(cuò)的重要載體：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了90%以上的就業(yè)，其中又有90%以上是小微企業(yè)，這些企業(yè)平均壽命僅3—5年，雖不斷有新生伴隨的淘汰，卻在動(dòng)態(tài)中支撐著就業(yè)基本面與社會(huì)穩(wěn)定。而最終做好、做大，“修成正果”的極少數(shù)數(shù)字化平臺(tái)頭部企業(yè)，則要憑借賽道上可能獲得的資金實(shí)力，沖過(guò)痛苦的“燒錢(qián)”階段，讓技術(shù)成果商業(yè)化過(guò)程得以展開(kāi)和具有可持續(xù)性。

不過(guò)，當(dāng)前企業(yè)信心與居民預(yù)期修復(fù)仍需發(fā)力的當(dāng)下，財(cái)政政策該如何處理“穩(wěn)短期就業(yè)”與“增長(zhǎng)期后勁”的關(guān)系？特別是在“試錯(cuò)”過(guò)程中，財(cái)政資金又該在支持基礎(chǔ)研究與引導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化之間，如何把握平衡以形成正向循環(huán)？

對(duì)此，賈康認(rèn)為，財(cái)政政策需在“更加積極”擴(kuò)大內(nèi)需的總量擴(kuò)張框架下，注重資金使用中從“數(shù)量主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“績(jī)效主導(dǎo)”，核心是讓資金投向既解當(dāng)下之急，又為未來(lái)蓄力。

賈康認(rèn)為，對(duì)并不適合由企業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系國(guó)家全局的基礎(chǔ)研究與其對(duì)接的戰(zhàn)略項(xiàng)目，如當(dāng)年的“兩彈一星”、前些年的青藏鐵路等，即便從直接效益角度難以量化衡量和期待商業(yè)化回報(bào)，財(cái)政“勒緊褲帶”也必須支持。

而對(duì)于常被詬病“撒胡椒面”的政府支持政策，賈康同樣表示，這也包含某種“必然選擇”。

“比如面對(duì)市場(chǎng)，政府難以準(zhǔn)確預(yù)判哪些企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中‘優(yōu)勝’乃至成長(zhǎng)為‘小巨人’，只能適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)普惠性政策支持覆蓋更多主體，以求實(shí)現(xiàn)公共資源維護(hù)基本盤(pán)和撬動(dòng)市場(chǎng)活力的正向循環(huán)，如疫情發(fā)生后特別國(guó)債資金中2000億元直達(dá)基層以財(cái)政貼息方式支持眾多小微企業(yè)的紓困、生存與發(fā)展。”賈康表示。

專(zhuān)精特新：

產(chǎn)業(yè)集群的“中場(chǎng)核心”與耐心資本的實(shí)踐載體

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)供需良性互動(dòng)的過(guò)程中，專(zhuān)精特新企業(yè)在扮演著何種角色？

“專(zhuān)精特新企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群中承上啟下的‘中場(chǎng)中鋒’，更是新質(zhì)生產(chǎn)力落地的‘四梁八柱’的重要頂梁柱。”賈康表示，這類(lèi)企業(yè)以“不求最大，但求最好”的長(zhǎng)期主義導(dǎo)向，在細(xì)分賽道形成其核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為所謂“小巨人”和“隱形冠軍”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，以數(shù)實(shí)融合，上跟頭部企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，下接供應(yīng)鏈中為數(shù)眾多的中小微企業(yè)形成生態(tài)協(xié)同發(fā)展合力，構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵性生力軍。

賈康強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)精特新的本質(zhì)是“耐心資本的實(shí)踐產(chǎn)物”。

他進(jìn)一步分析稱(chēng)，與大面上平均壽命僅3—5年的普通小微企業(yè)不同，這類(lèi)企業(yè)能以“咬定青山不放松”的韌性深耕細(xì)分領(lǐng)域，在技術(shù)迭代中積累“一招鮮”的核心能力。它們不急于追求規(guī)模擴(kuò)張，卻在可把握的確定性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了供給側(cè)具有不可替代性的某種絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種發(fā)展模式完全契合新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)知的邏輯：通過(guò)持續(xù)以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略定力，追索極致精益求精形成有效供給，可以在細(xì)分領(lǐng)域破解高端“卡脖子”困境獨(dú)樹(shù)一幟，又會(huì)為上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的共生共榮場(chǎng)景。

而財(cái)政政策尋求以產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，加上合理機(jī)制的“精準(zhǔn)滴灌”，也為扶持耐心資本培育專(zhuān)精特新，提供了政府的助力支持。

賈康表示，新一輪財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和機(jī)制，延續(xù)并優(yōu)化支持標(biāo)準(zhǔn)，讓資金圍繞“新技術(shù)攻堅(jiān)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新動(dòng)能打造、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化”來(lái)產(chǎn)生乘數(shù)放大效應(yīng)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以政策性資金對(duì)接市場(chǎng)化配置，專(zhuān)業(yè)化管理，尋求杠桿式放大，這正是財(cái)政資金“戰(zhàn)略引導(dǎo)而非直接干預(yù)”的典型實(shí)踐。

更關(guān)鍵的是制度環(huán)境構(gòu)建。他認(rèn)為，統(tǒng)一大市場(chǎng)的“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)則統(tǒng)一，旨在破除地方保護(hù)主義和不當(dāng)行政壟斷、行政干預(yù)，有利于使專(zhuān)精特新企業(yè)在全國(guó)范圍及對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)中優(yōu)化資源配置，形成“財(cái)政引導(dǎo)助力+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新賦能”的協(xié)同效應(yīng)。

“專(zhuān)精特新的價(jià)值不止于技術(shù)突破和局部領(lǐng)先，更在于重塑創(chuàng)新生態(tài)。”賈康表示，這類(lèi)企業(yè)會(huì)以升級(jí)式創(chuàng)新填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)，以長(zhǎng)期主義抵御短期市場(chǎng)波動(dòng)困擾，更是在“中小企業(yè)、專(zhuān)精特新、頭部企業(yè)”的梯度上演進(jìn)，讓試錯(cuò)創(chuàng)新形成可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)。在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中，唯有讓更多企業(yè)沉著定位為耐心資本載體，才能筑牢國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的微觀(guān)基礎(chǔ)。

破卡點(diǎn)、

優(yōu)機(jī)制：

統(tǒng)一大市場(chǎng)與政企關(guān)系的創(chuàng)新方向

從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，政府應(yīng)如何正確識(shí)別并傳導(dǎo)真實(shí)的需求信號(hào)，同時(shí)避免對(duì)供給側(cè)創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，確保“有效供給”的形成？

賈康表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心正是“規(guī)則統(tǒng)一”，而非“微觀(guān)行動(dòng)齊步走”。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)層面形成“一視同仁、一碗水端平”的穩(wěn)定可預(yù)期制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)。

“秦始皇時(shí)的‘車(chē)同軌、書(shū)同文’與工業(yè)革命時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，當(dāng)然都有重要性必要性，但還均非現(xiàn)代統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心。” 賈康強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建 “高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境”，重點(diǎn)破除不正當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)、行政壁壘、不合理的軟預(yù)算約束與市場(chǎng)分割。

如“東數(shù)西算”工程，正是利用西南西北電力、運(yùn)維成本優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向適宜區(qū)域布局，既承認(rèn)區(qū)域差異，又推動(dòng)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的綜合績(jī)效升級(jí)。

在“有效市場(chǎng)和有為政府”的結(jié)合上，賈康認(rèn)為這是改革的核心命題，最前沿的創(chuàng)新機(jī)制，已包括從“劃清邊界”升級(jí)為“法治化契約下的伙伴關(guān)系”。

他以PPP模式為例，通過(guò)“政府+企業(yè)+專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的績(jī)效提升。而對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，則需通過(guò)破除軟預(yù)算約束、不正當(dāng)保護(hù)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)兼并重組、供應(yīng)鏈優(yōu)化實(shí)現(xiàn)共榮，如推動(dòng)優(yōu)質(zhì)主體與中小微企業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)效應(yīng)。

“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培植新質(zhì)生產(chǎn)力，在不同領(lǐng)域不同賽道上沒(méi)有統(tǒng)一的操作方案，需定制化設(shè)計(jì)。”賈康最后強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是供需互動(dòng)、財(cái)政支持，還是政企合作，都需結(jié)合具體場(chǎng)景、具體案例追求精準(zhǔn)施策，讓市場(chǎng)“有效又有序”、政府“有為不胡為”，方能在防“內(nèi)卷”、激活力中，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育掃清障礙，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：大河財(cái)立方