泓睿達原創(chuàng)395，本文13000字。

摘要:《十五五規(guī)劃建議》是二十屆四中全會《公報》的詳版，又是后續(xù)《十五五規(guī)劃綱要》的簡版，主要是對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提定性要求。作為國家未來五年發(fā)展戰(zhàn)略，有哪些表述和具體省市相關(guān)，應融入本地區(qū)十五五規(guī)劃？有哪些影響未來普通百姓的日常生活？重點表述之間如產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈跨境布局和產(chǎn)業(yè)備份之間是什么關(guān)系？我?guī)е@些問題寫下本文。

《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十五五建議》）涉及方方面面，共15部分61點，要學深悟透，一萬多字的心得只能算入門級。

二十屆四中全會核心任務是提出未來五年發(fā)展規(guī)劃建議，除了《全會公報》和《十五五建議》，下來還會出臺具體的《十五五規(guī)劃綱要》，三者是遞進關(guān)系。

學習中央文件有不同的方法。在上一篇《》中，我使用了“對比法”，把“十四五”和“十五五”兩份公報放在一起對著學。10月28日《十五五建議》公布后內(nèi)容更豐富具體了，若僅前后對比，停留在國家層面討論，可能還不夠細，比如昨天總書記在聽取廣東匯報時指出“廣東作為經(jīng)濟大省和發(fā)達地區(qū)，在編制“十五五”規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責任擔當。”

各省的十五五規(guī)劃要如何銜接國家規(guī)劃呢？我用“提問法”，帶著以下三個問題來學習。

第一，如何本地化？哪些表述有利于本省、本市發(fā)揮強項，納入本地規(guī)劃，再對接國家戰(zhàn)略。

第二，如何量化？雖然沒有數(shù)字，但哪些表述里隱藏了確定的變量，對咱老百姓有影響。

第三，如何深化？哪些表述雖與咱們無直接聯(lián)系，也難以量化，但影響全局應該特別關(guān)注。

01

通篇《十五五建議》，具體點名的區(qū)域只有上海、海南和雄安新區(qū)三處，分別是“加快建設上海國際金融中心”“高標準建設海南自由貿(mào)易港”，以及“高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化城市”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雖以區(qū)域為重點，但也凸顯了兩座城市未來要提升發(fā)展能級的要求。

一個省或一座城被點名，并不只是光榮，而是體現(xiàn)你在全國范圍內(nèi)這一領域有實力擔當，更重要是憑借點名，后續(xù)可以獲得更多資源、更強政策支持。

在不點名的表述里，找尋能憑實力擔當?shù)氖∈猩碛啊?/p>

一，第7點優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進制造業(yè)集群”。

哪個省市的產(chǎn)業(yè)能被納入國家戰(zhàn)略？

里面有三個關(guān)鍵詞。“滾動實施”，意味著國家將定期評估產(chǎn)業(yè)鏈的強項與短板，確保政策始終緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。“高質(zhì)量發(fā)展行動”，核心目標是通過創(chuàng)新驅(qū)動，智能升級，綠色轉(zhuǎn)型和價值提升，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進。“產(chǎn)業(yè)集群”，關(guān)鍵在于企業(yè)相關(guān)、地理鄰近、高效協(xié)作、規(guī)模優(yōu)勢，最終形成難以復制的整體競爭力。

廣東就具備上述條件，可以被點名。廣東已建立起國家、省、市三級產(chǎn)業(yè)群培育體系，擁有8個國家級先進制造業(yè)集群，總產(chǎn)值規(guī)模近10萬億，新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群中92種產(chǎn)品市場規(guī)模占全國第一。十五五期間，若要推動更多產(chǎn)業(yè)集群成長為國家級，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批有市場占有率，有協(xié)同創(chuàng)新能力，有自主安全技術(shù)，能在全球創(chuàng)新鏈保持領先，還能通過頭雁帶出雁陣的產(chǎn)業(yè)集群。

給地、定制廠房、融資扶持、水電熱燃配套，把同類制造業(yè)都往里面裝，是常規(guī)打法，但制招商進來的企業(yè)要開門協(xié)同并不容易。“十五五期間”打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要的是組團能打，這種組團并不是簡單的門牌相鄰，也不是代工生產(chǎn)。

我走訪的一些頭部企業(yè)因為研發(fā)成本高，有的通過收購技術(shù)專利代替自身研發(fā)，這些圍繞龍頭企業(yè)的小公司其實都是從企業(yè)中成長起來、分裂出來自立門戶的技術(shù)骨干，一方面做代工，一方面做研發(fā)，依賴的還是龍頭企業(yè)的生態(tài)，研發(fā)的產(chǎn)品運用到龍頭企業(yè)的代工產(chǎn)品里，獲得好的市場效益后便被收購，既節(jié)省了研發(fā)時間，還能在眾多外圍研發(fā)中選出優(yōu)勝者，避免全都自己干導致“點錯科技樹”，是“成長—分裂—競爭吸收—再分裂”的過程。

要想納入省和國家的滾動制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈名單，地方政府在推動集群的過程中應注重考察企業(yè)之間“專利轉(zhuǎn)讓密度”“研發(fā)嵌入度”這些產(chǎn)業(yè)鏈指標，而不是簡單的數(shù)一個園區(qū)里有多少家同類制造企業(yè)。

二，第11點加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。

當前，我國的創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達國家相比還存在一定差距，一是“卡脖子”技術(shù)的根源在于基礎研究相對薄弱、技術(shù)儲備不足。二是一些重要設備和關(guān)鍵材料依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風險。三是高端人才短缺和流失并存。四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，“鎖進抽屜的專利”與市場脫節(jié)。五是需要改變“撒胡椒面”式的傳統(tǒng)補貼模式。

這里有三個關(guān)鍵詞。舉國體制、超常規(guī)措施、全鏈條推進，這仨放在一起非常罕見，我理解就是“全國、全力、全面”推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。未來五年上述領域要取得決定性的突破，有科研能力，有產(chǎn)業(yè)基礎的省和市將獲得更多參與的機會。比如全鏈條推進，就意味著不僅僅是高校和國家實驗室去做技術(shù)攻關(guān)，而是要把基礎研究、技術(shù)開發(fā)到工程化、產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈做起來，解決研發(fā)與市場脫節(jié)問題。

哪些省市可以在這些重點領域里實力擔當？

廣東和江蘇是可以被點名的。廣東的優(yōu)勢是依托龐大的應用市場、活躍的民營經(jīng)濟和高度集聚的終端制造能力，形成“市場點餐—校企聯(lián)合攻關(guān)—企業(yè)制造—場景運用”的模式，在集成電路、先進材料和基礎軟件取得突破。而江蘇的優(yōu)勢在于雄厚的工業(yè)特別是裝備制造業(yè)基礎，依托省內(nèi)豐富的科教資源，深化產(chǎn)教融合，通過“基礎研究—大企業(yè)吸收—市場轉(zhuǎn)化”的路徑，在工業(yè)母機、生物制造等領域取得突破。

三，第12點推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，“完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。”

爭奪國家目錄里更多的科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)科技技術(shù)高地，廣東和江蘇有資格被點名。

廣東的優(yōu)勢是“市場優(yōu)勢+粵港澳協(xié)同”，一方面利用龐大的制造業(yè)基礎和豐富的應用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供首試首用空間，將市場養(yǎng)技術(shù)到技術(shù)強市場循環(huán)起來，另一方面深化粵港澳協(xié)同，推動與港澳共建國家級和省級重點實驗室，打造獨一無二的跨境協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

江蘇的優(yōu)勢則是“科研優(yōu)勢+長三角協(xié)同”，一方面支持龍頭企業(yè)和高校組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強化基礎研究與產(chǎn)業(yè)需求對接，有組織地開展共性技術(shù)攻關(guān)。另一方面融入長三角創(chuàng)新共同體，共同爭取和承載國家級大科學裝置和創(chuàng)新中心。

四，第13點一體推進教育科技人才發(fā)展，“深化國際交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。”

人才移民，這個被美國最常用的詞，隨著我國國際地位提升，外國人才來華發(fā)展的意愿顯著增強，現(xiàn)在也成為我國戰(zhàn)略了。

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入演進，全球競爭的核心已從資本、資源的爭奪轉(zhuǎn)向高端人才的博弈。美、加等傳統(tǒng)移民國家形成了成熟的技術(shù)移民體系，美國杰出人才簽證、加拿大（Express Entry）人才快速通道等政策成為全球人才流動的“風向標”。而美國對我國保持的各類優(yōu)勢中，最值得警惕的就是人才優(yōu)勢，它憑借吸引全球的人才與我們開展經(jīng)濟、科技、金融、國防等全方位競爭。

我國技術(shù)移民制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。1978-2003年是“臨時引進”為主的試點探索期，2004-2018年是“綠卡制度” 建立期，2019年至今是制度創(chuàng)新期，2019年中國國家移民管理局成立，最近我家樓下也掛牌了一家“移民管理局”，從分散管理到集中統(tǒng)籌，吹響了與國際列強爭奪全球人才的號角。

廣東可以利用毗鄰港澳的獨特引才優(yōu)勢，被國家點名。一是出臺需求清單。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，精準繪制全球人才地圖，按需設崗。二是平臺引才。聯(lián)合港澳高校和科研機構(gòu)，共建前沿科學實驗室和交叉學科研究中心，以世界級的科研平臺吸引和承載頂尖人才。三是企業(yè)用才。賦予龍頭企業(yè)，專精特新和單項冠軍企業(yè)的非涉密崗位更大的引才自主權(quán)和費用支持。四是環(huán)境融才。依托港澳作為窗口，深圳前海、橫琴等地探索多年的人才認定、職業(yè)資格互認、跨境數(shù)據(jù)流動、商業(yè)和生活環(huán)境等方面的規(guī)則銜接，拓展與國際接軌的移民管理服務機制。五是生態(tài)營造，為引進的高技術(shù)人才及其家屬提供同等國民待遇包括醫(yī)療、教育、社保等領域的全方位社會服務。

五，第14點深入推進數(shù)字中國建設，“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。”

《十五五建議》中明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，標志著人工智能已成為國家戰(zhàn)略重點。對比10年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”，我覺得兩者都是對重塑各行業(yè)的顛覆性變革。“互聯(lián)網(wǎng)+”是告訴你一個結(jié)果，讓你可以快速知道一個產(chǎn)品，比如各行各業(yè)都在淘寶，京東開網(wǎng)店賣東西，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”則是讓企業(yè)快速知道庫存夠不夠，流水線哪些環(huán)節(jié)的產(chǎn)能還不足。而“人工智能+”是交給你一個結(jié)果，當你使用人工智能模型時，它不僅幫你搜集信息，還會生成作品，生產(chǎn)線上的人工智能則越來越能代替流水線工人完成補充原材料，篩選不合格產(chǎn)品工作，“黑燈工廠”就是關(guān)了燈不用人的意思。

產(chǎn)品人工智能化不僅是迎合消費者，而是有更大戰(zhàn)略考慮。一是最前沿的產(chǎn)品應用到最大的消費市場，會快速壓低價格、促進迭代。二是當我們擁有前沿產(chǎn)品的最大消費市場時，就擁有了對美國的制衡權(quán)，正如現(xiàn)在美國用最能買買買的本土市場來威脅全世界一樣。

廣東在這場高端市場爭奪戰(zhàn)中擁有顯著優(yōu)勢，應該被點名。2024年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超2200億元，穩(wěn)居全國第一方陣，并形成了從“芯片—算法—終端—應用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。可從以下方面發(fā)力：

一是強化算力與數(shù)據(jù)優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)底座。廣東已在韶關(guān)布局了全球首個商用智算昇騰超節(jié)點。推出了“算力券”“訓力券”等政策。在數(shù)據(jù)方面，深圳已建立大規(guī)模的數(shù)據(jù)工廠，專門生產(chǎn)高質(zhì)量的訓練數(shù)據(jù)，解決“數(shù)據(jù)荒”問題。二是聚焦制造業(yè)主場，推動“AI+制造”深度融合。廣東擁有全部31個制造業(yè)大類，這是咱們最獨特的優(yōu)勢。省里已發(fā)布行動方案，通過“模型券”等方式鼓勵企業(yè)將AI技術(shù)全面用于智能制造，關(guān)鍵是推動AI技術(shù)在核心研發(fā)上的突破，實現(xiàn)真正的“智造”升級。三是布局未來產(chǎn)業(yè)。廣東已在低空經(jīng)濟、無人駕駛、水下機器人等未來產(chǎn)業(yè)領域搶先布局，要實現(xiàn)應用產(chǎn)品量產(chǎn)投放市場。

六，第21點積極擴大自主開放，“對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域。”

這里，我想搞懂服務業(yè)是如何開放的。服務業(yè)開放主要包括以下幾個領域允許外資進入，一是醫(yī)療健康領域。廣東通過“港澳藥械通”已引進數(shù)十種在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。同時，支持外籍醫(yī)生開設診所，允許境外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，廣深等地有望迎來更多外商獨資醫(yī)院。二是電信與數(shù)字領域。我國已取消應用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等業(yè)務的外資股比限制。廣深企業(yè)正探索“來數(shù)加工”，搭建平臺解決跨境數(shù)據(jù)驗證的難題。三是金融領域，支持國際保理業(yè)務進入國內(nèi)，廣州通過“離岸易”平臺等措施，便利企業(yè)的跨境資金結(jié)算。四是文旅商貿(mào)。外商投資旅行社已被允許經(jīng)營出境游業(yè)務，廣州優(yōu)化離境退稅服務，起退點降至200元，現(xiàn)金退稅限額提至2萬元，提升境外旅客的消費體驗。

如何理解“擴大單邊開放”？

擴大單邊開放，是中國在新時期主動深化對外開放的戰(zhàn)略選擇，單邊開放是指無論對方是否對自己開放，我們都單方面、主動向?qū)Ψ綌U大開放，單邊開放具有不尋求對方相應開放、不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點。

廣東本身就是服務業(yè)擴大開放綜合試點省份之一。廣州深圳是服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，且粵港澳大灣區(qū)被賦予“一點兩地”的全新定位。這意味著廣東，特別是大灣區(qū)是國家推行單邊開放和制度創(chuàng)新的核心試驗場。廣東擴大開放的發(fā)力點就是深化粵港澳規(guī)則銜接和爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

02

七，第6點經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，“居民消費率明顯提高”。

＞39.1%。

《中國統(tǒng)計年鑒》公布2023年我國居民消費占GDP比重為39.1%。顯著低于全球主要經(jīng)濟體。

未來五年要在39.1%這個數(shù)字的基礎上“明顯提高”，一是提高居民可支配收入占比，特別是可支配收入當中的初次分配收入。二是提高中低收入群體收入。三是進一步降低居民負擔，比如房貸杠桿率。四是完善社會保障體系。五是下調(diào)廣義消費稅，重點降低基本生活消費品稅率，提高個稅起征點，增加專項附加扣除。六是推動服務消費成為新引擎。七是完善信貸消費政策，擴大消費信貸規(guī)模和領域。八是實施提振消費專項行動，九是改革地方政府考核機制，改變重投資輕消費的考核導向，將消費納入地方發(fā)展評價體系。

東北財大國民經(jīng)濟實驗室主任周天勇教授預測，通過努力，十五五期間居民消費占GDP比例應當可以每年提高2.5個百分點，十六五期間，每年再提高1.5個百分點。

八，第6點經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，“居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”。

5.1% VS 5.0%，

2.6%、4.0%和4.2% VS 4.9%。

我們從國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)來看2024年四個核心指標的表現(xiàn)，居民收入增長是指全國居民人均可支配收入41,314元，比上年實際增長5.1%。經(jīng)濟增長是指國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）134.9萬億元，按不變價格計算增長5.0%，居民收入增長跑贏GDP。

勞動報酬有三種數(shù)據(jù)，一是城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資124,110元，按可比口徑增長2.6%。二是城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資69,476元，按可比口徑增長4.0%。三是規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資102,452元，按可比口徑增長4.2%。勞動生產(chǎn)率則是指全員勞動生產(chǎn)率173,898元/人，比上年提高4.9%。勞動報酬相比勞動生產(chǎn)率還有距離。

這里要搞清楚“居民收入”和“勞動報酬”的區(qū)別，簡單說，居民收入就是“全部人的全部收入”，包括退休老人、未就業(yè)學生、失業(yè)群體，只要你還活著，統(tǒng)計上就會均攤你一份。而全部收入包括工資收入、投資收入、經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移收入四種。勞動報酬就是“在職人員的工資條”，人員范圍和收入范圍都比前者小得多。

因此“十五五”提出“雙同步”，就是國家發(fā)展對全體人民發(fā)展要同步，單位發(fā)展對職工發(fā)展要同步。搞清楚雙同步的含義和2024年的基數(shù)，我們就能夠合理預期未來的收入走勢，老板能掙錢，咱們工人也要跟著加工資。

九，第40點健全社會保障體系，“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。”

＞25%。

據(jù)統(tǒng)計，2023年我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右，農(nóng)民工2.98億人，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員8400萬人。這部分群體的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率為25%，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險參保率為26%，參保率比較低。

主要原因一是參保政策障礙。外賣騎手、代駕司機等這類人員與服務平臺不是勞動關(guān)系，取而代之的是勞務派遣、業(yè)務外包等，導致無法參加職工社會保險。二是參保意愿不足。因為工作不穩(wěn)定，他們更加注重當前的收入和生活，且大部分為年輕人，容易忽視對未來的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。三是缺乏穩(wěn)定的繳納社會保險費收入來源，容易出現(xiàn)斷保。

對策包括“主體靈活、期限靈活、檔次靈活、轉(zhuǎn)移靈活”幾方面。一是探索以平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等為載體的新型社會保險繳費方式，將勞動關(guān)系與參加社會保險適度分離，將繳納責任按服務比例分攤到就業(yè)者服務的所有平臺中。二是為靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險、工傷保險提供支持。三是降低參保門檻，通過設立多個繳費檔次，讓靈活就業(yè)人員能夠自選繳費方案。可以按月、按季度、按半年或按年繳納社會保險費。四是取消在就業(yè)地參保限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推動勞動力在不同區(qū)域流動。

十，第42點加快建設健康中國，“提高人均預期壽命和人民健康水平。”

80歲。

2025年我國人均預期壽命已達到79歲，相比2020年的77.93歲提高了1.1歲。這標志著我國居民健康水平持續(xù)改善，全國已有8個省份突破80歲大關(guān)，居民主要健康指標居于中高收入國家前列。國家衛(wèi)生健康委提出希望到2030年，努力使國民人均預期壽命再提升1歲，達到80歲左右。我想，若疊加今年以來人工智能和生命科學的突破性進展，“扛三年送一年”，在座各位長命百歲很可能只是一個小目標。

十一，第43點促進人口高質(zhì)量發(fā)展，“優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。”

＞1萬元，每千人口4.5個托兒位數(shù)。

具體措施包括一是降低生育成本，比如將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。延長生育休假制度，普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，增加15天配偶陪產(chǎn)假、5-20天不等的父母育兒假。

二是降低養(yǎng)育成本。比如從今年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，每孩每年3600元。推進普惠托育服務，到2027年全國托位數(shù)達到千人口4.5個的目標。

三是降低教育成本。比如有地區(qū)逐步推行免費學前教育，優(yōu)先推進學前一年免費教育，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地出臺多孩子女同校就讀辦法，特別是有的孩子戶口未遷入要讀民辦，解決家長接送不便問題。

03

十二，第6點經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”。

全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，代表除資本和勞動要素投入之外，由技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、資源配置效率提升等因素帶來的經(jīng)濟增長貢獻。它反映了經(jīng)濟體的綜合生產(chǎn)效率，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理改進、制度優(yōu)化、資源配置效率等多個維度。體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展的核心標志。

十三，第7點“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”，第23點“引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。和第50點“推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，三者是什么關(guān)系？

有序轉(zhuǎn)移、跨境布局、戰(zhàn)略腹地建設和產(chǎn)業(yè)備份構(gòu)成了新時代中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全體系的三個關(guān)鍵詞。三者相互支撐、協(xié)同推進，共同服務于國家經(jīng)濟安全和發(fā)展大局。

第一，有序轉(zhuǎn)移是優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，主要解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，通過引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源要素的合理配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，跨境布局是優(yōu)化國際資源配置，著眼于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性和話語權(quán)。其重點在于擺脫對單一國家或地區(qū)的過度依賴，建立多元化的供應鏈網(wǎng)絡。深化與周邊國家合作，優(yōu)先采用地理鄰近優(yōu)勢布局供應鏈。通過多國布局分散地緣政治風險，提高供應鏈抗風險能力。

第三，戰(zhàn)略腹地建設和產(chǎn)業(yè)備份是筑牢安全底線，應對極端風險挑戰(zhàn)的最后防線，重點是拓展戰(zhàn)略縱深，在中西部地區(qū)建設國家戰(zhàn)略腹地，形成經(jīng)濟安全的大后方。備份關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對關(guān)系國計民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)建立備份產(chǎn)能，確保極端情況下基本供應。立足平戰(zhàn)結(jié)合，建立"平時"產(chǎn)業(yè)發(fā)展與"急時"產(chǎn)能切換相結(jié)合的制度安排。

三大戰(zhàn)略是從常規(guī)到極端、從國內(nèi)到國際、從發(fā)展到底線的層次遞進的安全體系。

十四，第8點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”。

關(guān)于這一點，國務院辦公廳已經(jīng)于11月7日發(fā)布了《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》，里面對各種新技術(shù)新產(chǎn)品在各種領域的應用有詳細闡述，讓我們對平時一些看不太懂的新詞匯有了生動的畫面感，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用到礦山安全領域，這是抽象的，但里面說“實現(xiàn)智能感知、智能決策、自動執(zhí)行”，就是通過各種礦山設備互相聯(lián)網(wǎng)，達到自己發(fā)現(xiàn)問題，自己制定處置方案，自己上山執(zhí)行，畫面感就豐富起來了。

又比如外賣小哥工作很忙，政務服務領域有什么場景為他們服務？推動“智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監(jiān)管”，就是你開車送外賣的路上想找份新工作，通過手機預約，后臺驗證、申請、匹配、審批就都完成了，不用到企業(yè)排隊面試。

十五，第15點大力提振消費，“以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費”。

放寬準入主要涉及服務消費領域的市場準入限制，通過"做減法"來激發(fā)市場活力。比如中高端醫(yī)療，休閑度假，電信、醫(yī)療、教育領域既面向民營，也面向外資放寬，鼓勵外資通過文化服務為我國消費者提供差異化體驗，四川在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓七大服務消費領域進一步放寬市場準入，鼓勵社會力量參與文化建設。

業(yè)態(tài)融合主要是通過創(chuàng)新服務消費場景，簡稱“跨界”“混搭”來實現(xiàn)。比如蘇超的"旅游+體育"、"文化+商業(yè)"等，上海的首發(fā)經(jīng)濟，推動創(chuàng)新和豐富服務消費場景。文化IP跨界合作，支持優(yōu)質(zhì)消費資源與知名IP跨界合作，如"拉面+騎行+文旅"等融合模式。

擴大服務消費要在供給端和消費端共同發(fā)力。供給端豐富高品質(zhì)服務供給，加大消費信貸支持力度等。需求端一是吸引境外消費，擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化入境免簽政策。二是優(yōu)化假期安排，比如十五五建議中提到“落實帶薪錯峰休假”，探索設置中小學春秋假，相應縮短寒暑假時間，增加旅游出行等服務消費時間等。

十六，第16點擴大有效投資，“統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃”。

全口徑政府投資計劃，是指將所有政府性資金安排的投資項目納入統(tǒng)一計劃盤子，進行通盤考慮、統(tǒng)籌平衡和優(yōu)化配置的管理制度。

“全口徑”三大核心邏輯，一是風險防控。尤其是隱形債務風險，全口徑管理強化中期財政約束，必須與中期財政規(guī)劃緊密銜接，接受財政可承受能力評估，確保計劃與財力相匹配，量力而行。二是效率提升。傳統(tǒng)模式下投資資金來源分散，下達到部門后由于各自為政，項目重復，資金浪費嚴重。全口徑強調(diào)"一本賬、統(tǒng)籌算"，通過建立統(tǒng)一的項目庫，整合分散在各主管部門的項目信息，避免"過熱"與"空轉(zhuǎn)"。三是戰(zhàn)略支撐，確保投資服務于國家長遠戰(zhàn)略。

如安徽推行的 “大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理改革，明確將行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的八類資產(chǎn)、五類資源、兩類資金全部納入管理范圍。概括為“清、統(tǒng)、兜、投、管”五字策略，構(gòu)建全省統(tǒng)一“三資”資源庫和統(tǒng)籌管理平臺，是全口徑政府投資的具體實踐。

十七，第27點提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，“支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。”

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指在社會主義市場經(jīng)濟體制下，以農(nóng)民為主體，將集體所有的土地、林地、廠房、資金等資源要素整合起來，與社會方合作，通過市場化、企業(yè)化的方式進行運營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，并使集體成員共享發(fā)展收益的一種經(jīng)濟組織形式。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要特征。一是產(chǎn)權(quán)明晰。這是與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比最核心的特征，將集體資產(chǎn)折股量化到每個集體經(jīng)濟組織成員，頒發(fā)股權(quán)證書，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”。二是主體多元。經(jīng)營主體不再是單一的村委會，而是存在村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、強村公司等多種形式的市場化主體。三是產(chǎn)業(yè)融合。不再局限于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資產(chǎn)發(fā)包，而是向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、倉儲物流、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。四是市場運營。經(jīng)營的資產(chǎn)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，建立科學的決策、管理和監(jiān)督機制，參與市場競爭。

主要實踐模式包括。一是資源開發(fā)型。利用集體所有的土地、山林、水面等資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設光伏電站、或通過土地流轉(zhuǎn)獲取租金收入。二是資產(chǎn)租賃型。將集體閑置的廠房、倉庫、校舍、辦公用房等物業(yè)資產(chǎn)，通過租賃或入股的方式盤活，獲得穩(wěn)定收入。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。集體牽頭成立強村公司，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂等。四是服務創(chuàng)收型。強村公司為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或外來企業(yè)提供統(tǒng)一機耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲物流、營銷推廣等有償社會化服務。五是鄉(xiāng)村旅游型。利用當?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、民俗資源，引入合作統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營民宿、研學基地、康養(yǎng)項目等。六是資產(chǎn)經(jīng)營型。通過資金、資產(chǎn)、資源入股到其他效益好的企業(yè)中，形成“保底收益+按股分紅”的模式。

十八，第39點辦好人民滿意的教育，“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。”“推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源”。

這里首次提出“探索延長義務教育年限”，釋放了我國教育發(fā)展進入新階段的重要信號。目前我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，義務教育在全國2895個縣域全部實現(xiàn)了基本均衡。2024年，九年義務教育鞏固率已達到95.90%。今年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》，明確從2025年秋季學期起免除公辦幼兒園大班保育教育費，預計將惠及1200萬幼兒。目前多地已經(jīng)有了一些初步探索，2024年，北京提出2025年普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。山東提出到2027年，60%以上縣（市、區(qū)）達到學前教育普及普惠發(fā)展水平。

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，體現(xiàn)在一是對個案學校，重點加強薄弱學校在教學用房、教學儀器等硬件建設，二是區(qū)域內(nèi)學校聯(lián)動，推動集團化辦學、城鄉(xiāng)教育共同體建設。三是對優(yōu)質(zhì)教師的流動安排。促進師資均衡完善教師“縣管校聘”和交流輪崗機制，確保優(yōu)質(zhì)師資在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間流動。

學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，比如提高公辦園在園幼兒占比，并鼓勵有條件的幼兒園進一步向低齡兒童開設托兒班，推進托幼一體化。逐步推行免費學前教育，以及打造復合型幼師資源，加強特殊教育、心理健康等特需教師的引進培養(yǎng)。

擴大普通高中辦學資源，一是增加學位供給，通過新改擴建一批學校，探索舉辦九年、十二年一貫制學校，實現(xiàn)學位資源的“梯次流轉(zhuǎn)、隨峰使用”。二是針對縣域普通高中，通過政策扶持、資源傾斜、建立動態(tài)監(jiān)測平臺等方式，提升其辦學水平和特色。三是培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中。

我想，擴大高中辦學資源，民辦學校是一支重要力量，但民辦學校的營利性對教育的公平性造成一定沖擊。當前一些民辦學校高強度的應試教育模式下，考試成績已經(jīng)超過區(qū)域內(nèi)公辦高中，憑借優(yōu)秀的考試成績來吸引更多的民辦學位收費考生，造成對公辦學校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生的雙重虹吸。教育不能完全放任市場定價和量的無限擴大，當出現(xiàn)民辦高中整體考試水平高于本地最優(yōu)公辦學校時，應該采取限制民辦學位，在民辦學校增加更多公辦學位的措施，避免民辦收費無節(jié)制擴張，通過高薪和高分導致區(qū)域教育公平進一步失衡。

十九，第41點推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，“實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。”

房屋品質(zhì)提升，簡稱“好房子”。十五五建議明確提出"好房子"應具備安全、舒適、綠色、智慧四大特征。住建部《住宅項目規(guī)范》于2025年5月1日起實施，同時正在編制《好房子建設指南》，對住宅品質(zhì)提出了更高要求。比如新建住宅建筑層高由"宜為2.8米"提升為"不低于3米"，4層及以上住宅必須設置電梯，滿足適老化需求，臥室、起居室樓板撞擊聲隔聲性能指標從不應大于75分貝嚴格為不大于65分貝，每套住宅應至少有一個臥室或起居室滿足日照標準。

物業(yè)服務質(zhì)量提升，我認為最核心的提升就是普遍成立業(yè)主委員會，只有業(yè)委會成立才能抗衡、制衡物業(yè)公司，把物業(yè)的小區(qū)變成業(yè)主的小區(qū)，有制約、有考核、有清退、有比選才能切實提高物業(yè)服務水平。比如江蘇提出到2026年底實現(xiàn)業(yè)主委員會組建率超過70%，老舊小區(qū)物業(yè)管理服務覆蓋率超過80%。

二十，第47點積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，“發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠和園區(qū)。”

發(fā)展分布式能源，超越了單純安裝光伏板，推動能源供應向就近、清潔、高效的分布式模式轉(zhuǎn)變。采取就近開發(fā)能源和消納排放，在園區(qū)及周邊構(gòu)建“電—氣—氫—生物質(zhì)—儲”等多能互補的能源供應體系，有條件的園區(qū)可以虛擬電廠等形式參與電力市場。

建設零碳工廠和園區(qū)，則是將工廠和園區(qū)作為整體，通過節(jié)能、管理、產(chǎn)業(yè)升級等系統(tǒng)措施，實現(xiàn)碳排放的“凈零”或“近零”。為防止“漂綠”，國家提出了以“單位能耗碳排放”作為評判零碳園區(qū)的核心指標，這意味著鼓勵園區(qū)通過源頭控制、技術(shù)進步和提高能效來實現(xiàn)低碳，而非單純依賴購買碳匯抵銷。包括一是推動企業(yè)實施節(jié)能改造，建設極致能效工廠，強化資源循環(huán)利用。二是建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，實現(xiàn)碳排放的可算、可觀、可測、可溯。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式。

二十一，第48點加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，“提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。”

這句表述倒是點醒了我，就以身邊為例，居民生活垃圾分類其實是不太理想的，我的家人扔垃圾也沒有分類意識，主要是嫌麻煩。提高垃圾分類和資源化利用水平，你可以理解為是先后兩件事，我更愿意從是同一件事的角度去思考，居民分類的同時也是資源利用，就會打開思路。

第一，讓垃圾分類的資源化成果看得見、摸得著。這是激發(fā)居民持續(xù)分類的核心。江西宜豐縣推行“垃圾兌換銀行”。居民正確分類投放可回收物或廚余垃圾可以獲得積分，積分可以直接兌換日常生活用品或一些社區(qū)服務，讓居民直觀感受到垃圾分類帶來的實際回報。山東東港將廚余垃圾處理后產(chǎn)生的有機肥料，用于社區(qū)綠地或分發(fā)給居民家庭養(yǎng)花種菜，讓大家親眼看到“變廢為寶”的過程。

第二，借助技術(shù)手段提升垃圾分類的多元收益。對于年輕群體或追求便捷的居民，可以利用技術(shù)提升體驗。例如在小區(qū)設置智能回收箱，居民通過掃碼投遞，系統(tǒng)自動稱重并積分到個人賬戶。這種方式操作簡單、反饋及時，符合現(xiàn)代生活習慣。同時，建立垃圾分類信息化平臺，有助于為管理提供數(shù)據(jù)支持。

第三，創(chuàng)新治理模式。比如貴州銅仁碧江區(qū)的“垃圾分類合伙人”，政府將社區(qū)回收點委托給規(guī)范的再生資源回收企業(yè)或個人運營，他們既是管理員，也是宣傳員，其收益與回收物的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，這就形成了良性循環(huán)。這種市場化、專業(yè)化的運作，比單純靠行政推動和志愿者勸導更可持續(xù)。

第四，確保后端處理能力與前端分類匹配。這是所有激勵措施能否長效的根基。必須提前規(guī)劃和建設好各類垃圾的末端處理設施。如果居民細心分好的垃圾，最終因為后端沒有相應的處理廠而被混合填埋或焚燒，所有正面激勵都會頃刻失效。

二十二，第52點完善社會治理體系，“加強黨建引領基層治理和基層政權(quán)建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。”

長期以來，基層工作千頭萬緒、事務繁雜，近年來，基層對上承接的職責、檢查、調(diào)研、考核、接待任務越來越多，"小馬拉大車"現(xiàn)象比較突出。一些地方和部門通過給基層"掛牌"等形式，將本屬自身職責范圍的任務轉(zhuǎn)嫁給基層，導致基層不堪重負。為解決這一問題，就需要厘清基層職責邊界，讓基層干部明明白白履職，種好"責任田"，干好"分內(nèi)事"。國家決定制定履職清單和準入制度，從源頭上整治形式主義為基層減負。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職清單和村社區(qū)工作準入制度是基層治理體系中兩個相互銜接但又功能不同的制度安排，構(gòu)成了基層減負的"雙保險"。

有的讀者可能分不太清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的區(qū)別，簡單認為都屬于基層，但基層經(jīng)歷讓我認識到，同為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，前者是政權(quán)的最小單元，后者是直接自治的最大單元。最小單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)意味著行政權(quán)限、設置的部門都是很有限的，最大單元的村居意味著兩委不僅要向上負責，還要向下負責，不然就過不了選民的關(guān)，村干部被夾在中間很不容易。

解決小馬拉大車的問題，通過清單管理和準入制度來實現(xiàn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居接不住、管不了、管不好的事項收回上級部門，取消沒有實質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報送、創(chuàng)建示范、評比考核、留痕檢查等事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職清單采用"三張清單"模式，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級部門之間的權(quán)責邊界。一是《基本履職事項清單》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須全面承擔的職責。二是《配合履職事項清單》，規(guī)定以上級部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為輔配合的事項。三是《上級部門收回事項清單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接不住、管不了、管不好的事項收回去。采取“三上三下”的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主編制，自下而上梳理，幾輪上下后形成，截至2025年6月底，各地完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項清單平均340項，其中基本履職事項117項，配合履職事項99項，上級部門收回事項124項。

村社區(qū)工作準入制度也采用"三張清單"模式，規(guī)范縣級部門向村社區(qū)下派工作事項，防止"濫攤派"，同時確保"權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)"。一是《依法履職事項清單》，規(guī)定村社區(qū)依法依規(guī)自治和服務居民的事項。二是《依法協(xié)助工作事項清單》，規(guī)定村社區(qū)協(xié)助職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的事項。三是《負面事項清單》，規(guī)定不應由村社區(qū)承擔的事項。村社區(qū)工作準入制由縣級黨委社會工作部牽頭，相關(guān)部門配合制定。

《禮記·中庸》說“凡事豫則立，不豫則廢。”我們國家非常強調(diào)做事有計劃，目標使命必達。每五年一次的發(fā)展規(guī)劃深刻影響我們每一個人，國家和個人都一樣，一件事日拱一卒、久久為功，五年再回望你就會發(fā)現(xiàn)超越了很多國家，也煥發(fā)一個全新的自己。

參考資料:
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2.《加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督 推進中國民主法治建設》全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員 吳曉靈
3.《高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作》國家發(fā)展和改革委員會黨組主任 鄭柵潔
4.《居民消費率的國際比較和體制成因分析》北京大學國發(fā)院經(jīng)濟學副教授 王敏
5.《增加居民收入消費是十五五重中之重》 東北財大國民經(jīng)濟實驗室主任 周天勇
6.《增強制度靈活性，保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益》《中國社會保障雜志》