本屆東盟峰會閉幕后，菲律賓接棒東盟輪值主席國，這會給2026年的南海局勢帶來怎樣的變化？

當(dāng)?shù)貢r間10月28日，第47屆東盟峰會在馬來西亞首都吉隆坡閉幕。在閉幕式上，菲律賓總統(tǒng)馬科斯從馬來西亞總理安瓦爾手中接過輪值主席國木槌，這表明菲律賓將從2026年起擔(dān)任東盟輪值主席國。

由于菲律賓在南海問題上激進立場，本輪東盟輪值主席國的輪替自然不可避免地引發(fā)了外界關(guān)注。

馬科斯接過輪值主席國木槌

在今年東盟峰會上，菲總統(tǒng)馬科斯表示，菲律賓接任東盟輪值主席國后，他將把《南海行為準(zhǔn)則》的簽署作為東盟事務(wù)的優(yōu)先議程。

不過，可不要以為這是馬科斯緩和南海局勢的表態(tài)。他將《南海行為準(zhǔn)則》的簽署置于東盟議程的優(yōu)先地位，實際上是將菲律賓在南海的無理訴求，轉(zhuǎn)化為整個東盟與中國之間的談判。

說更直白點，就是“綁架”東盟向中國施壓，因為在東盟輪值主席國的光環(huán)下，菲律賓對南海訴求更容易被包裝成“東南亞地區(qū)的共同愿望”，進而獲得更多的國際輿論支持。

其次，馬科斯仍未放棄“基于規(guī)則的國際秩序”的立場。

罵完了還不敢認(rèn)，馬科斯是有多心虛？

在今年峰會上，馬科斯再次就南海問題沖著中國大放厥詞，并聲稱黃巖島是“菲律賓領(lǐng)土”，南海問題的爭議應(yīng)在包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法框架下解決。

馬科斯這一話術(shù)與美西方主導(dǎo)的所謂“國際社會”高度契合——也就是說，雖然馬科斯在峰會上沒有明確宣稱要引入域外國家干涉南海問題，但實際上他還是試圖將南海問題國際化，塑造一個“遵守規(guī)則的受害者”與“維護和平的領(lǐng)導(dǎo)者形象”。

但如果馬科斯想利用菲律賓東盟輪值主席國家的身份炒作南海問題，他也面臨著一定阻力。

首先，東盟當(dāng)前的主要訴求是維持區(qū)域穩(wěn)定與促進經(jīng)濟發(fā)展，而非在南海問題上與中國爆發(fā)激烈沖突。

這一點的最突出體現(xiàn)，就是今年東盟峰會簽署了《中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書》。

東盟也怕馬科斯搞事情

《議定書》的迅速通過，其中固然有東盟渴望深化與中國經(jīng)濟聯(lián)系的因素，但也凸顯出東盟擔(dān)憂菲律賓就任輪值主席國后，馬科斯會借南海問題挑撥東盟與中國的關(guān)系。

事實上，絕大多數(shù)東盟成員國都希望看到《南海行為準(zhǔn)則》取得進展，但更希望這一進程是建設(shè)性的，而非對抗性的，他們樂見菲律賓推動談判，但也警惕馬科斯將主席國身份變?yōu)椤蔼毥菓颉蔽枧_。

而且并不是所有東盟國家都與南海直接相關(guān)，比如柬埔寨、老撾等成員國更關(guān)注與中國的經(jīng)濟合作；而越南和馬來西亞雖然是南海問題的聲索國，但其對華策略與菲律賓的強硬姿態(tài)并不完全一致。

中美幫忙調(diào)停柬泰沖突，已經(jīng)給了東盟很大壓力

此外，更重要的一點在于，今年的柬泰沖突在中美調(diào)停下才得以停火，這件事已經(jīng)讓東盟的威望大跌。

所以，如果馬科斯執(zhí)意推動針對中國的負(fù)面議題，可能會重演2012年菲律賓強行將黃巖島問題納入東盟議程、導(dǎo)致東盟外長會首次未能發(fā)表聯(lián)合聲明的一幕，這將嚴(yán)重打擊菲律賓的國家形象與東盟的團結(jié)。

因此，東盟在南海問題上的不同立場與分歧，將成為制約馬科斯過度炒作南海問題的無形力量，菲律賓在擔(dān)任東盟輪值主席國后，將對南海問題交出怎樣的答卷，東盟各國、中國乃至全世界都拭目以待。