世界城市日回眸 | 仲量聯行解讀中國城市發展轉型重點

2025年適逢“世界城市日”設立十二周年，在全球城市化進程加速與可持續發展議題日益受到關注的背景下，城市發展正邁向以“智慧賦能城鄉建設，綠色引領低碳發展”為核心目標的新階段。這一趨勢也與我國“十五五”時期推動高質量發展、促進人與自然和諧共生的戰略導向高度契合。值此重要節點，仲量聯行結合世界城市日所倡導的全球共識與上海等先進城市的實踐經驗，圍繞“十五五”期間城市發展所面臨的機遇與挑戰，梳理出未來城市關鍵發展方向及其對產業與經濟的影響。

仲量聯行中國區首席執行官張靜表示：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，其規劃編制工作自 2025 年 3 月全國兩會部署以來，在深化細化中穩步推進，為城鎮化格局重塑與房地產及相關產業轉型定調——行業將加速從規模擴張向品質提升、增量開發向存量運營轉型。仲量聯行也將依托全球資源與本地經驗，助力更多城市與企業在政策導向下把握機遇，實現高質量發展。”

優化現代化城市體系是 “十五五” 城市發展首要任務。其核心是提升城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力。城市競爭的本質已從規模擴張轉向質量提升，人口空間流動與城市更新成為驅動城市可持續發展的重要引擎。

“十五五” 期間人口向中心城市集聚、農村人口向縣域城鎮轉移的趨勢將持續。仲量聯行指出，未來，各城市對年輕人口的吸引力直接決定其長期競爭力，打造兒童友好型城市和青年發展型城市已成為普遍共識，而 “以人為本的智慧服務” 是核心抓手，能切實提升基礎設施投資效益、釋放創新潛力與消費活力，讓城市在人口老齡化背景下保持發展韌性。

“十五五”期間，對國內大部分城市而言，前沿創新的產業形態不再是草根單兵創業，而是由大學、企業、金融、政府構建的創新生態系統的集群作戰，頭部科技企業的聚集效應正重塑城市創新競爭力版圖。未來前沿創新生態的構建和可持續發展需要資金、技術、基礎科學、教育、醫療、培訓、國際交流、交通等城市功能的復合創新和品質提升。

仲量聯行華東區域戰略顧問部負責人、中國區城市更新業務負責人呂玫表示，上海作為中國城市高質量發展的重要示范，其在城市更新與功能創新方面的實踐，為全國城市提供了可復制、可借鑒的樣本。上海的經驗不僅體現了“智慧更新”在平衡歷史傳承與現代功能中的重要作用，也為“十五五”時期城市實現功能迭代與價值躍升樹立了參考標桿。

中央城市工作會議明確，城市發展已從 “增量擴張” 轉向 “存量提質增效”，城市更新成為建設現代化人民城市的重要抓手；同時，城市更新正從單點、單體的改造，向以片區為單位的系統性更新升級，這不僅是空間形態的更新，更是功能、生態、文化和治理能力的全面重塑。在此背景下，金融市場融資也需在更精準的尺度上予以支持：金融市場融資將從 “開發增值” 轉向 “運營增值”，這為片區維度和更大尺度的智慧城市項目提供了長期資金支持。智慧城市建設需要持續的運營投入，以保障智慧系統的維護與升級，而以運營現金流為基礎的融資模式，能確保資金的穩定性與長期性。

“十五五” 期間，統一授權、統一管理、統一運營的國有資產管理平臺企業將成為規模化提升閑置低效資產運營效率，確保國有資產保值增值的主力軍；具備競爭力的運營主體也將激活城市公共空間活力，讓智慧城市的效益惠及更多居民。

隨著城市化深化，存量更新相關的制度創新是釋放智慧城市活力的關鍵。“十五五” 期間，將結合城市更新實踐，因地制宜推動多領域制度突破。土地制度上優化基準地價、土地使用年限，為智慧園區、數據中心等項目提供用地保障；在規劃制度上支持功能混合利用、容積率獎勵，鼓勵商業與智慧服務設施融合；金融政策上推出專項維修資金、稅費減免，降低智慧城市項目運營成本。

仲量聯行華北區戰略顧問部總監王飛進一步表示，一系列重大決策部署將深刻重塑我國城鎮化發展格局，對房地產及相關產業產生深遠影響，企業投資策略、建設標準、創新方向、運營模式以及選址布局邏輯都將迎來系統性重構。

結語

從深度參與“十四五”重點項目的顧問與落地實施，到為“十五五”相關項目建言獻策，仲量聯行始終堅持發揮專業優勢，助力各地及企業在城市發展、商業布局等領域，實現更科學高效的戰略規劃與落地。未來，仲量聯行將持續依托全球資源網絡與本地實踐經驗，為城市規劃、智慧資產運營、創新產業落地等提供專業支持，助力各地在 “以人為本” 的理念下，打造更具韌性與活力的智慧城市。