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作者 | 詹涓

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“我害怕帶孩子去看醫(yī)生，因?yàn)槲遗逻@會(huì)影響我的移民身份。”

2019年10月，在加州的一次公共論壇上，一位西裔移民的發(fā)言，點(diǎn)出了川普任期“公共負(fù)擔(dān)”規(guī)則給移民申請(qǐng)者帶來(lái)的巨大痛苦。

六年后，這句話又回來(lái)了，而且比當(dāng)年更黑箱操作、更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了華人家庭最脆弱的那根鏈條——家庭團(tuán)聚。

2025年11月19日，美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)在《聯(lián)邦公報(bào)》刊登編號(hào)USCIS-2025-0008的170頁(yè)擬議規(guī)則(NPRM)，正式啟動(dòng)“公共負(fù)擔(dān)”規(guī)則復(fù)活程序，該條款最快將在2026年第二季度生效。這項(xiàng)規(guī)則基本不會(huì)影響留學(xué)、就業(yè)等非移民簽證，主要涉及移民簽證，尤其是在美國(guó)境外申請(qǐng)移民簽證，以及在美國(guó)境內(nèi)調(diào)整身份(即申請(qǐng)綠卡)這兩大類申請(qǐng)人。

我們閱讀了這170頁(yè)的擬議規(guī)則，發(fā)現(xiàn)它的焦點(diǎn)主要是兩個(gè)：

• 第一，廢除拜登2022年的柔性規(guī)則，把“公共負(fù)擔(dān)”的定義重新拉回1996年法律最寬泛的狀態(tài)。

• 第二，賦予移民官更多自由裁量權(quán)，允許他們用“未來(lái)可能成為公共負(fù)擔(dān)”作為拒絕理由。官員可以更廣泛地結(jié)合申請(qǐng)人的年齡、健康、學(xué)歷等因素，合法地拒掉任何一個(gè)他們覺(jué)得“可能將來(lái)會(huì)用福利”的人，哪怕這個(gè)人現(xiàn)在一分錢都沒(méi)用過(guò)。

這兩點(diǎn)合在一起，核心邏輯就是：移民官員將評(píng)估申請(qǐng)人是否已經(jīng)或可能在未來(lái)主要依賴政府福利生活。如果官員認(rèn)為存在可能，就可以直接拒簽或拒批綠卡。

表面上，它旨在確保移民自力更生，但批評(píng)者指出，它制造的恐懼遠(yuǎn)超實(shí)際執(zhí)法，可能會(huì)讓數(shù)百萬(wàn)合法移民家庭放棄本該享有的醫(yī)療保健、保險(xiǎn)和食物援助。

國(guó)土安全部將在未來(lái) 60 天內(nèi)接受公眾對(duì)該提案的意見(jiàn)，并將審查反饋意見(jiàn)后再做出最終決定。

2025版真正的致命變化：移民官員斷生死

“公共負(fù)擔(dān)”條款最早出現(xiàn)在1882年的美國(guó)移民法中，當(dāng)時(shí)的目的是拒絕那些“可能隨時(shí)成為公共負(fù)擔(dān)”的人”。但在接下來(lái)的一個(gè)多世紀(jì)里，這條規(guī)定幾乎停留在紙面上，只適用于極少數(shù)完全依賴政府救濟(jì)、長(zhǎng)期住在公立機(jī)構(gòu)的案例，從未被大規(guī)模執(zhí)行過(guò)。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2018年。國(guó)土安全部向白宮預(yù)算和管理辦公室提交草案，將Medicaid(聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，非緊急部分)、食品券(SNAP)、住房補(bǔ)貼(Section 8)、處方藥補(bǔ)助(Medicare Part D低收入補(bǔ)貼)等非現(xiàn)金福利全部納入移民申請(qǐng)審查范圍。這與以往的溫和解讀大相徑庭。2019年8月14日，正式規(guī)則在《聯(lián)邦公報(bào)》刊登，規(guī)定：過(guò)去36個(gè)月內(nèi)累計(jì)使用上述任何一項(xiàng)福利超過(guò)12個(gè)月，即構(gòu)成“重度負(fù)面因素”。規(guī)則原定于2019年10月15日生效，但生效前三天被三名聯(lián)邦法官同時(shí)頒布全國(guó)性禁制令。2020年1月，最高法院以5比4票暫時(shí)解凍，但2021年3月9日，拜登政府主動(dòng)撤回上訴，規(guī)則徹底失效。

11月的這份新通知標(biāo)志著公共負(fù)擔(dān)條款“復(fù)活”，將導(dǎo)致移民不敢使用政府醫(yī)療或社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，而且對(duì)于哪些公共和社會(huì)服務(wù)可以被視為“公共負(fù)擔(dān)”定義模糊，這會(huì)對(duì)低收入家庭和有健康需求的申請(qǐng)人造成最嚴(yán)重的影響。

問(wèn)題還不止于此：相較原有的規(guī)則，新規(guī)則留下了更多黑箱操作的空間。1996年通過(guò)的《非法移民改革和移民責(zé)任法案》(IIRIRA)中，規(guī)定官員在確定公共負(fù)擔(dān)時(shí)必須考慮年齡、健康狀況、家庭情況、資產(chǎn)和資源、財(cái)務(wù)狀況、教育程度、技能以及現(xiàn)行法規(guī)涵蓋的任何因素。但這項(xiàng)規(guī)則進(jìn)一步指出：“執(zhí)法人員可以運(yùn)用良好的判斷力，綜合考慮所有因素，更準(zhǔn)確地評(píng)估外國(guó)人在任何時(shí)候成為公共負(fù)擔(dān)的可能性。”

這樣一來(lái)，該規(guī)則將令移民局官員在確定申請(qǐng)人是否會(huì)成為公共負(fù)擔(dān)時(shí)，擁有更大的自由裁量權(quán)；而且它強(qiáng)調(diào)“前瞻性判斷”：官員可以預(yù)測(cè)申請(qǐng)人“未來(lái)可能”使用福利，即使沒(méi)有歷史記錄。這可能包括審查家族病史、經(jīng)濟(jì)背景以及任何依賴政府福利的跡象，而具體的指導(dǎo)方針則會(huì)減少。

新聞要連連看：就在一周前，美國(guó)國(guó)務(wù)院賦予簽證官更大自由裁量權(quán)，將肥胖癥以及其他慢性健康狀況（如心臟病、癌癥和糖尿病）作為拒絕外國(guó)人赴美簽證的理由，還指示簽證官考慮申請(qǐng)人是否因以下幾個(gè)新原因不符合入境美國(guó)的資格，包括他們是否已過(guò)退休年齡、他們有多少受撫養(yǎng)人（子女或年邁的父母）以及是否有任何受撫養(yǎng)人有“特殊需求”或殘疾。這些要求與“未來(lái)可能”使用福利看來(lái)亦有關(guān)聯(lián)。

華盛頓郵報(bào)11月13日?qǐng)?bào)道，標(biāo)題為：魯比奧說(shuō)，肥胖、癌癥和糖尿病都可能導(dǎo)致美國(guó)簽證被拒簽。

倡導(dǎo)者指出，缺乏明確的指導(dǎo)方針將會(huì)導(dǎo)致那些負(fù)責(zé)審核綠卡的人員不必要地拒絕一些申請(qǐng)者。

美國(guó)國(guó)家健康法律項(xiàng)目高級(jí)律師薩拉·格魯辛(Sarah Grusin)在一份聲明中表示：“這一舉措旨在制造混亂和不確定性。法院已經(jīng)明確指出，‘公共負(fù)擔(dān)’一詞的含義非常有限，而且它不適用于諸如醫(yī)療保健這類每個(gè)人在其一生中都會(huì)不可避免需要的福利項(xiàng)目。但現(xiàn)在，移民官員肯定會(huì)做出前后不一致且隨意的決定，迫使家庭去猜測(cè)哪些項(xiàng)目可能算作‘公共負(fù)擔(dān)’，哪些項(xiàng)目則不會(huì)。”

“這又是一次對(duì)信任的破壞，這將使家庭再度陷入隱秘狀態(tài)，并使他們不敢尋求醫(yī)療幫助。”

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行移民法，合法居留的移民(如難民、尋求庇護(hù)者、人口販運(yùn)幸存者、退伍軍人和某些兒童)通常不受公共負(fù)擔(dān)規(guī)則的約束。可是如此擴(kuò)大定義范圍，更多申請(qǐng)人可能被認(rèn)定不符合綠卡資格，當(dāng)中也包括了大量希望隨子女移民美國(guó)的華人父母：他們?cè)谶^(guò)去可能從未使用過(guò)政府福利，但如果年齡較大、患有各類慢性病、退休工資不高、未來(lái)可能需要進(jìn)養(yǎng)老院，都有可能在這類前瞻性判斷中，觸發(fā)通知中“外國(guó)人未來(lái)可能依賴絕大多數(shù)公共援助”的說(shuō)法。

事實(shí)上，每個(gè)移民都有可能在人生中的某個(gè)時(shí)期依靠公共福利：一路在美國(guó)留學(xué)和工作的白領(lǐng)們，也有可能因?yàn)榫砩硭蓝净悸圆。诙唐趦?nèi)失去工作能力。而他們是否能獲得綠卡，將由移民官員武斷地裁定。

誰(shuí)才是真正的“公共負(fù)擔(dān)”？

將移民描繪成“負(fù)擔(dān)”、“疾病攜帶者”、“福利吸血鬼”，是川普政治敘事的核心支柱，這種敘事精準(zhǔn)地把握到了美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)移民和福利制度的懷疑和惡意。Reason雜志2017年分析稱：“盡管每項(xiàng)可信研究顯示，移民福利使用率低于本土出生者(包括低技能移民)，平均福利價(jià)值更低，但福利國(guó)家存在本身就足以引發(fā)本土主義懷疑。”

移民政策研究所(Migration Policy Institute, MPI)2023年報(bào)告指出：合法移民在美國(guó)居住10年以上的家庭，福利使用率比本土出生家庭低9%。MPI報(bào)告指出，移民低使用率的部分原因是1996年福利改革法禁止大多數(shù)移民使用聯(lián)邦福利，但更深層原因是移民來(lái)美是為了工作，而不是福利。2010年，外來(lái)出生男性的勞動(dòng)力參與率為80.1%，比本土出生男性高10個(gè)百分點(diǎn)。即使是低技能移民，他們的稅收和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也遠(yuǎn)超福利消耗。

川普政府2019年的公共負(fù)擔(dān)規(guī)則從未全面實(shí)施，卻已制造出持久的寒蟬效應(yīng)，讓移民家庭主動(dòng)回避福利。

凱撒家庭基金會(huì)(KFF)2020年的研究發(fā)現(xiàn)，至少270萬(wàn)符合條件的移民成年人退出了Medicaid，另有200萬(wàn)公民兒童(混合法庭，將父母是移民，子女是公民)被父母主動(dòng)退保。Urban Institute 2021年追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018-2019年間，約18.2%的低收入移民家庭放棄了食品券，21.8%放棄了兒童醫(yī)保計(jì)劃(CHIP)。《美國(guó)公共衛(wèi)生雜志》2022年論文分析了洛杉磯郡的數(shù)據(jù)：在2019-2020年，拉丁裔兒童疫苗接種率下降7.4%，直接歸因于公共負(fù)擔(dān)恐懼。

Commonwealth Fund 最新的預(yù)測(cè)表明：2026-2030年間，超過(guò)100萬(wàn)合法現(xiàn)居移民將失去負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療覆蓋，包括Medicaid、Medicare和市場(chǎng)計(jì)劃。報(bào)告指出：“失去年輕、健康的合法現(xiàn)居移民將使保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)池更小、更病弱，導(dǎo)致所有人保費(fèi)上升。”

沒(méi)有保險(xiǎn)的人無(wú)法獲得預(yù)防護(hù)理，只能在病情轉(zhuǎn)重時(shí)轉(zhuǎn)向急診，將增加醫(yī)院未補(bǔ)償賬單約280億美元，并加劇社區(qū)衛(wèi)生中心負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致醫(yī)院關(guān)閉潮。這也可能導(dǎo)致新一波傳染病疫情爆發(fā)，進(jìn)一步壓垮已超載的急診部門，讓每個(gè)人都面臨風(fēng)險(xiǎn)。

下一步：你該怎么辦？

移民權(quán)益組織已準(zhǔn)備訴訟，預(yù)計(jì)2026年1月向舊金山聯(lián)邦地區(qū)法院申請(qǐng)全國(guó)禁制令。2019年經(jīng)驗(yàn)顯示，法庭大概率會(huì)凍結(jié)規(guī)則。但恐懼和影響會(huì)根深蒂固：Urban Institute 2023年回訪發(fā)現(xiàn)，63%的2019年退保家庭至今未重新申請(qǐng)Medicaid。

許多華人保守派支持這項(xiàng)政策，他們認(rèn)為自己是高收入納稅人，不應(yīng)為“依賴福利的弱者”埋單。

他們忘了，這條規(guī)則不區(qū)分“勤奮的我們”和“懶惰的他們”。它只區(qū)分“當(dāng)下看起來(lái)自給自足”和“未來(lái)可能失去自給自足能力”。年齡、健康、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭責(zé)任，沒(méi)有人能永遠(yuǎn)幸運(yùn)。一場(chǎng)重病、一次失業(yè)、一次意外，足以把最自信的“優(yōu)質(zhì)移民”變成官員眼里需要被排除的“潛在負(fù)擔(dān)”。

川普政府或許也知道，這仍然可能是一條半途而廢的政策，他們的意圖，是在2026年中期選舉前向基本盤釋放信息，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)是美國(guó)人的美國(guó)”，而移民不在其列，不管他們是不是川普最忠誠(chéng)的支持者。

公共負(fù)擔(dān)規(guī)則的公眾評(píng)論期將于2026年1月20日截止，請(qǐng)盡快去留言反對(duì)！網(wǎng)址為：https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/19/2025-20278/public-charge-ground-of-inadmissibility-comment

文章均為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本平臺(tái)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

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參考資料：

https://www.politico.com/news/2025/11/17/trump-revives-policy-penalizing-immigrants-for-using-safety-net-programs-00655378

https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/18

https://www.kff.org/quick-take/changes-to-public-charge-regulations-will-likely-lead-more-immigrant-families-to-avoid-health-care-and-assistance-programs/

https://www.migrationpolicy.org/content/immigrants-public-benefits-us

https://www.commonwealthfund.org/publications/explainer/2025/oct/what-recent-policy-changes-mean-immigrant-health-coverage

https://www.axios.com/2025/11/20/trump-public-charge-rule-health-impact

https://ajph.aphapublications.org/doi/10.2105/AJPH.2022.306999 (疫苗接種率下降研究)

https://www.dailyjournal.com/mcle/1708-green-cards-and-red-flags-why-the-public-charge-rule-demands-closer-attention

https://www.nbcnews.com/news/us-news/trump-directive-deny-visas-health-conditions-finances-rcna243420

https://bipartisanpolicy.org/wp-content/uploads/2019/03/Immigrants-and-Public-Benefits-What-Does-the-Research-Say.pdf

https://reason.com/2017/03/29/the-welfare-state/