1、尤其是五年高達(dá)4035萬起的治安案件，涉及人數(shù)非常龐大，若一律因為他們的一朝犯錯而對他們一票否決，既違反比例原則、公平原則，又會制造矛盾，埋下社會不穩(wěn)定的隱患。

2、那些認(rèn)同“南通文旅”說法的人，歸根結(jié)底是相信有關(guān)系的“少爺”能影響法律。若是如此，“少爺”完全可以靠關(guān)系來封存他們違法的個案，何必費時費力去建立與他們利益關(guān)聯(lián)很少的治安違法記錄封存制度？畢竟，如果真是網(wǎng)民眼中有關(guān)系的“少爺”，還需要去從事普通人的職業(yè)嗎？

3、治安違法記錄封存制度與全民禁毒的國家立場并不矛盾，不能將治安違法記錄封存制度曲解為縱容毒品。

4、人都有犯錯可能，但不能簡單因為一次犯錯，而對一個人的生活、工作和教育一票否決，不能將案底簡單的永久化。傳統(tǒng)社會的墨刑、劓刑正是將一個人的違法永久化，可這已被證明既不人道、又不合理。對于追求文明、公平、團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代社會，法律應(yīng)該寬嚴(yán)相濟(jì)、符合比例原則，這樣才能可持續(xù)。

5、在具體執(zhí)行過程中確實應(yīng)該注意分寸，要考慮不同的復(fù)雜情況，比如，可考慮對治安類案件違法者建立信用評價機(jī)制，根據(jù)他們的表現(xiàn)來決定什么時候封存他們的違法記錄，盡可能做到“寬不至于鼓勵犯罪，嚴(yán)不至于讓人同情”。

不是“哪位少爺吸了”　怎么看治安違法記錄封存制度

文/鄧峰

來源/HK01

連日來，將于2026年1月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（下稱“治安管理處罰法”），因其中的新規(guī)定提出將包括吸毒在內(nèi)的違反治安管理的記錄“應(yīng)當(dāng)予以封存”遭到質(zhì)疑“哪位少爺吸了”，而引發(fā)較多爭議。

新修訂的“治安管理處罰法”第一百三十六條規(guī)定：“違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。”

這里所說的違反治安管理的記錄，是指尚不夠刑事處罰的治安類違法案件，比如吸毒、毆打、賭博、擾亂公共秩序、賣淫、嫖娼。封存不等于刪除記錄，“有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定”依然可以查詢，比如網(wǎng)約車司機(jī)、幼師、保安等崗位仍能正常查詢治安類違法記錄。

從官方媒體、法律專家的報道和解讀可知，治安違法記錄封存制度的初衷是為輕微違法者卸下“終身標(biāo)簽”，防止過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一次犯錯、終身受限”的困境，在懲戒與挽救之間尋求平衡，為那些輕微違法者提供信用修復(fù)、重新開始的機(jī)會。

據(jù)了解，在建立治安違法記錄封存制度之前，每年會有大量的人因為違反“治安管理處罰法”而留下終身案底或前科，既為他們本人的生活、工作、教育、出行帶來困擾，又會影響他們子女的教育和工作。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年公安機(jī)關(guān)查處治安案件的數(shù)量高達(dá)4035萬起，其中2023年的治安案件為788萬起。這是非常驚人的數(shù)據(jù)。治安案件本就是輕微違法，并不構(gòu)成刑法意義上的犯罪，社會理當(dāng)為治安類違法者提供真心悔過、重新開始的機(jī)會。尤其是五年高達(dá)4035萬起的治安案件，涉及人數(shù)非常龐大，若一律因為他們的一朝犯錯而對他們一票否決，既違反比例原則、公平原則，又會制造矛盾，埋下社會不穩(wěn)定的隱患。

與官方媒體、法律專家的積極倡導(dǎo)不同，內(nèi)地網(wǎng)上有不少人存在疑慮，其中至少有三種具有代表性的質(zhì)疑聲音。第一種聲音將治安違法記錄封存制度與“哪位少爺吸了”相聯(lián)系，認(rèn)為新規(guī)是在袒護(hù)特殊人群，比如有關(guān)系的“少爺”。“南通文旅”賬號因一句“哪位少爺吸了”的留言，而迅速走紅，被不少人稱贊“敢說大實話”。但其實這是嚴(yán)重曲解。那些認(rèn)同“南通文旅”說法的人，歸根結(jié)底是相信有關(guān)系的“少爺”能影響法律。若是如此，“少爺”完全可以靠關(guān)系來封存他們違法的個案，何必費時費力去建立與他們利益關(guān)聯(lián)很少的治安違法記錄封存制度？畢竟，如果真是網(wǎng)民眼中有關(guān)系的“少爺”，還需要去從事普通人的職業(yè)嗎？

不少人相信“哪位少爺吸了”，至多只能說明他們的生活經(jīng)驗和認(rèn)知讓他們相信司法實踐存在不公平的地方，有關(guān)系的人能侵蝕司法公平。這當(dāng)然是應(yīng)該認(rèn)真對待的問題，因為法律面前應(yīng)該人人平等。但這與治安違法記錄封存制度并不矛盾。立法工作是一回事，司法實踐又是一回事。既不能因為立法初衷而忽略司法實踐的困境，又不能因為司法實踐的困境來否認(rèn)立法初衷。治安違法記錄封存制度影響的是每年大約800萬起的治安案件的違法者，他們多數(shù)人不可能是所謂的“少爺”。

第二種聲音認(rèn)為治安違法記錄封存制度是在弱化中國多年以來的禁毒零容忍政策，是在動搖全民禁毒立場，甚至是忘記鴉片戰(zhàn)爭時期中國的慘重歷史教訓(xùn)。這同樣是嚴(yán)重誤解。毒品危害的復(fù)雜性、嚴(yán)重性是中國堅持禁毒零容忍政策的關(guān)鍵原因。但治安違法記錄封存制度影響的只是普通吸毒人員，而不是已經(jīng)構(gòu)成犯罪的制造和販賣毒品人員。吸毒人員屬于法律認(rèn)定的輕微違法行為，他們一直被國家實行“動態(tài)管控”，公安機(jī)關(guān)會定期進(jìn)行回訪和檢測。對于網(wǎng)約車司機(jī)、幼師、保安等崗位，國家一直有“無吸毒記錄”的準(zhǔn)入要求。至于那些已經(jīng)構(gòu)成犯罪的制造和販賣毒品人員，國家歷來奉行禁毒零容忍態(tài)度。這說明治安違法記錄封存制度與全民禁毒的國家立場并不矛盾，不能將治安違法記錄封存制度曲解為縱容毒品。

第三種聲音是擔(dān)心有前科或案底的人再次違法，認(rèn)為他們并不安全，害怕與他們共事。應(yīng)該承認(rèn)的是，有類似心理的人不在少數(shù)，他們未必不愿意給別人改過自新的機(jī)會，但他們確實對違法人員有不信任感乃至恐懼心理。許多人都喜歡看犯罪片、懸疑劇，會為影視劇中的壞人、混混、浪子改過自新而高興，會在理念層面認(rèn)同寬恕，但在現(xiàn)實中又總是不放心有過犯罪乃至違法記錄的人會真的改過自新。

這其實是一種追求安全的人性，理當(dāng)被正視、理解，但不應(yīng)過度渲染或無限放大。追求安全當(dāng)然是應(yīng)該的，但世間不存在絕對安全，不能將安全泛化，而是應(yīng)該將風(fēng)險保持在可控范圍。如果一個社會將數(shù)量龐大且日益增加的輕微違法者長久孤立在正常的生活、工作、教育之外，勢必會反過來威脅一個社會的長治久安。

（傳統(tǒng)社會的墨刑、劓刑正是將一個人的違法永久化，可這已被證明既不人道、又不合理。）

人非圣賢，孰能無過。人既有光明面向，又有幽暗面向，人的一生的許多時候都處于光明面向和幽暗面向的“天人交戰(zhàn)”之中。現(xiàn)代社會尤其復(fù)雜，法律條文越來越繁瑣，許多人難以避免在人生中某個時刻因為一念之差或不了解法律而留下案底，可這并不意味著他們不會改過自新，更不意味著他們都是具有社會危害的大奸大惡之人。一個社會的長治久安依賴于公平、團(tuán)結(jié)，而公平、團(tuán)結(jié)意味著對于違法人員的處罰應(yīng)該寬嚴(yán)相濟(jì)，努力在懲戒與挽救之間保持平衡。給輕微違法者改過自新、重新開始的機(jī)會，既符合寬嚴(yán)相濟(jì)、比例原則的要求，又可以促進(jìn)公平、團(tuán)結(jié)，讓那些愿意改過自新者重新融入社會、建設(shè)社會，推動社會長治久安。

正因這樣，所以早在2024年7月二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革？推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》就已經(jīng)正式規(guī)定“建立輕微犯罪記錄封存制度”。今年11月最高人民法院咨詢委員會發(fā)表的《建立輕微犯罪記錄封存制度的調(diào)研報告》，建議在全國范圍內(nèi)同步開展輕微犯罪記錄封存制度試點工作。輕微犯罪尚且要建立封存制度，何況是程度更輕、不構(gòu)成犯罪的治安類案件？

現(xiàn)代社會的一個進(jìn)步地方在于看到人的復(fù)雜性，在于追求法治的比例和公平原則，在于打破偏見和歧視。人都有犯錯可能，但不能簡單因為一次犯錯，而對一個人的生活、工作和教育一票否決，不能將案底簡單的永久化。傳統(tǒng)社會的墨刑、劓刑正是將一個人的違法永久化，可這已被證明既不人道、又不合理。對于追求文明、公平、團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代社會，法律應(yīng)該寬嚴(yán)相濟(jì)、符合比例原則，這樣才能可持續(xù)。

新修訂的“治安管理處罰法”所建立的治安違法記錄封存制度是中國法治建設(shè)的一次進(jìn)步，符合法治精神、比例原則、寬嚴(yán)相濟(jì)的理念。不過在具體執(zhí)行過程中確實應(yīng)該注意分寸，要考慮不同的復(fù)雜情況，比如，可考慮對治安類案件違法者建立信用評價機(jī)制，根據(jù)他們的表現(xiàn)來決定什么時候封存他們的違法記錄，盡可能做到“寬不至于鼓勵犯罪，嚴(yán)不至于讓人同情”。除此之外，對于不少人擔(dān)心的司法不公平問題，即“哪位少爺吸了”留言折射出的問題，同樣應(yīng)該努力解決。讓法律合理兼顧理想和現(xiàn)實，讓公眾相信法律的公平，是中國法治建設(shè)的應(yīng)有之義。

（關(guān)于選舉民主困境、改進(jìn)民主和探尋理想政體的深入分析，詳見《

》，該書嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評價）為支柱的混合方案，希望為美好社會理想構(gòu)建政治地基。若需電子版，請聯(lián)系郵箱：740121014@qq.com）

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