導讀

2025年11月23日，“探索中國式現代化的規劃路徑——深圳總體規劃的回顧與展望”規劃研討會在廣東省深圳市成功舉辦。

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為深入貫徹落實中央二十屆四中全會精神和中央城市工作會議精神，回顧總結深圳經濟特區建立45周年以來以總體規劃引領城市高質量發展的實踐經驗，探討城市規劃在中國特色城市現代化進程中價值和作為，2025年11月23日，由中國城市規劃學會總體規劃專業委員會主辦，深圳市規劃國土發展研究中心承辦的“探索中國式現代化的規劃路徑——深圳總體規劃的回顧與展望”規劃研討會在廣東省深圳市成功舉辦。

本次會議共邀請了6位國內知名專家學者圍繞會議主題進行了多層次、多維度的精彩報告，來自規劃行政管理和編制單位的50余位嘉賓和專委會委員參會。

主持人：董珂

中國城市規劃學會總體規劃專業委員會秘書長，中國城市規劃設計研究院副總規劃師

中國城市規劃學會副秘書長曲長虹，深圳市規劃和自然資源局副局長王海江，深圳市規劃國土發展研究中心主任單樑先后發言。

曲長虹

中國城市規劃學會副秘書長

曲長虹對研討會順利召開表示熱烈祝賀，對承辦單位表示誠摯感謝。曲長虹表示，中國式現代化對城市規劃提出了更高要求，中央城市工作會議指明了新時代城市發展的方向。深圳經過45年高快速發展，從一個邊陲小鎮崛起為具有全球影響力的現代化國際大都市，創造了世界城市發展史上的奇跡。深圳歷版總體規劃實踐始終堅持與國家戰略同頻共振，形成了具有鮮明特色的規劃理念和方法體系，具有極其重要的理論價值和現實意義，需要深入總結深圳四十五年規劃實踐的成功經驗，為中國式現代化城市發展提供理論支撐和實踐指南。期待各位專家學者暢所欲言，深入交流，為深圳未來城市規劃管理提供寶貴建議，為探索中國式現代化城市發展路徑貢獻智慧和力量。

王海江

深圳市規劃和自然資源局副局長

王海江回顧了深圳市45年來總體規劃的實踐歷程，指出歷版總體規劃都是深圳在不同發展階段的智慧結晶，共同塑造了這座現代化國際都市的發展軌跡。站在新的歷史時點，面對新的發展挑戰，舉行以深圳市總體規劃回顧與展望為主題的研討會，旨在總結過往規劃實踐的經驗得失，共商未來發展戰略，為深圳市探索中國式現代化治理路徑匯聚智慧、凝聚共識，為全球高密度城市可持續發展貢獻深圳經驗、提供“中國方案”。

單樑

深圳市規劃國土發展研究中心主任

單樑指出，深圳城市發展歷程是規劃創新與智慧的“接力跑”，四版總體規劃一脈相承，讓深圳不斷踏準時代節拍、實現高質量成長。作為扎根深圳的法定機構和政府規劃師團隊，將手握“接力棒”，主動推動城市發展邏輯從“造城”轉向“營城”，努力成為公共價值的守護者、空間治理的推動者和創新發展的引領者，總結深圳市規劃經驗，輸出中國營城智慧，豐富全球治理的“城市篇章”。

學術報告環節分別圍繞“深圳歷版總體規劃回顧”和“深圳的形勢挑戰與未來發展戰略”主題展開，范鐘銘、王富海、尹強、錢競、鄒兵、鄭德高作精彩報告。

深圳歷版總體規劃回顧

深圳86版城市總體規劃的回顧——規劃的突出經驗與示范

范鐘銘

中國城市規劃設計研究院深圳分院原常務副院長

報告總結了1986年第一版深圳市城市總體規劃的六點突出經驗與示范：

一是經濟特區城市范式。中央確定深圳作為經濟特區，探索國家經濟建設新途徑。深圳確定了促進特區快速增長、提升城市運行效率、推動可持續發展的城市范式。

二是彈性結構引導。規劃確定五大城市組團，每個組團可容納百萬人口規模，可循序漸進、特色發展，適應多種主體、多樣開發模式和不同時序建設安排。

三是設置基礎設施彈性系數。面向不確定的規模增長，規劃創新預留了1：1.2的基礎設施彈性系數，適度超前開發建設。

四是在總體規劃階段編制重點片區詳細設計。對福田中心區進行多輪次城市設計方案推敲，構建傳承中國傳統文化、彰顯現代開放精神的空間格局，用數字化坐標對重點片區進行法定化規劃控制。

五是對破壞規劃空間結構的行為 “零容忍”。總體規劃調整了之前已經確定線位并征收土地的廣深高速公路走線，調整了民航總局的白石洲機場選址方案，維護了總體規劃空間結構并保持至今。

六是制定規劃決策制度為規劃實施保駕護航。探索市場經濟環境下的規劃管理制度，建立了深圳市規劃委員會制度。

《深圳市城市總體規劃（1996－2010）》簡要回顧

王富海

中國城市規劃學會常務理事、總體規劃專業委員會副主任委員，深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司董事長、首席規劃師

面對當時特區外18個鎮“放任式”開發的混亂局面，1996年第二版總體規劃首次將規劃范圍從特區擴展至全市域。報告以“五個硬道理”總結了規劃編制經驗：

一是“背景：發展的硬道理”。規劃不能僅追求秩序，更要緊抓時代機遇、順應發展邏輯，調動基層一切積極因素投入開發建設，為深圳的快速工業化與城市高速發展奠定了堅實基礎。

二是“結構：規劃的硬道理”。規劃中最持久的價值往往來自最簡略的結構，當時所提出的圈層發展理念、“帶狀組團式”結構以及東中西三條發展軸帶，成為至今影響深圳空間格局的核心框架。

三是“線控：生態的硬道理”。規劃梳理了建設用地與非建設用地的結構關系，并最終形成全國首創的“基本生態控制線制度”，有效遏制了城市無序建設，守護了深圳的綠色基底。

四是“滾動：應變的硬道理”。規劃構建了近期規劃及年度實施規劃制度，并通過滾動的宏觀評估檢討，使規劃始終保持適度超前，并適應深圳高快速發展的需要。

五是“彈性：生存的硬道理”。規劃在工業用地、城中村等方面預留了彈性空間，為深圳后續發展與存量提質增效預留了低成本空間，也成為深圳城市可持續發展的“主要容器”。

《深圳市城市總體規劃（2010－2020年）》回顧

尹強

中國城市規劃學會總體規劃專業委員會原秘書長，中規院（北京）規劃設計有限公司原總規劃師

經過近三十年高速增長之后，2006年的深圳市面臨“土地空間、能源水資源、人口承載力、 環境承載能力”四個方面的“難以為繼”，必須進行改革創新。本輪總體規劃由此確定了工作目標與特征，即“轉型規劃”，以轉型規劃推動城市轉型。

在城市用地方面，從“以需定供”轉向“以供定需”，根據城市發展不同階段的需要調整城市綜合供地數量，以供地數量建立引導工具調控用地和人口增長速度的快慢。規劃提出“城市增改用地”的新概念，包括增量建設用地和二次改造存量建設用地兩部分，以存量用地的二次開發作為深圳未來的主要用地形式。

在城市人口方面，針對人口承載力難以為繼的情況，規劃率先提出“城市管理服務人口”的概念，包括常住人口和暫住人口，作為需要進行管理和提供服務的城市人口，以供給能力調整城市規模。

在城市生態方面，針對環境承載力難以為繼的情況，規劃主動劃定國內第一條基本生態控制線，使生態資源保護從城市建設的底線轉變為城市建設的前提。

《深圳市國土空間總體規劃（2021-2035年）》時代背景與規劃特點

錢競

中國城市規劃學會總體規劃專業委員會青年委員，深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師、所長

經過40多年高速發展，深圳經濟特區的城市空間結構、生產方式組織形態和運行機制發生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰。2019年，在國土空間規劃改革背景下，深圳啟動第四版總體規劃編制。本版規劃立足生態文明建設要求，聚焦深圳“小地盤、高強度開發”的現實困境，以“調結構、提品質”為核心，探索超大型城市的空間治理新路子。

在空間布局上，規劃傳承歷版總規空間結構特征，持續優化“多中心、組團式、生態型”的城市空間結構，構建“一核多心網絡化”城市開發格局，踐行陸海統籌理念，將規劃空間延伸到海，實施東西部海域差異化發展策略。

在生態規劃上，規劃秉持全域全要素規劃思路，推動“森林入城、碧水串城、耕地融城、山海連城”，實現人與自然和諧共生，構建“一脊一帶二十廊”魅力生態骨架，塑造“山海連城”的綠美深圳風貌。

在發展模式上，規劃突破傳統用地導向，將建筑量作為引導城市未來發展的重要指標，明確“優民生、增居住、強工業、控商辦”管控引導方向，探索存量時代下高質量內涵式發展的2.0模式。

在規劃管理上，規劃全域劃定標準單元，推動全域覆蓋、全生命周期的現代化空間治理，借助大數據與“一張圖”系統，推動規劃的智慧化與智能化，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供信息化支撐。

深圳的形勢挑戰與未來發展戰略

引導性發言一：深圳城市發展面臨的形勢與挑戰

鄒兵

中國城市規劃學會理事、總體規劃專業委員會委員，深圳市規劃國土發展研究中心總規劃師

經過45年發展，深圳已從經濟特區躍升為具有全球影響力的國際化大都市，在積累豐富資產的同時，也面臨歷史包袱與轉型壓力。

深圳面臨十大城市發展挑戰，包括：提升國際化水平與全球影響力、在“一國兩制”下支持香港鞏固國際金融中心地位、打造全球海洋中心城市、推動大灣區協同發展、保持移民城市吸引力、優化中小企業創新環境、強化制造業競爭力、破解高密度超大城市治理難題、防范超大城市發展風險、適應新科技革命建設智慧城市。

深圳亟需破解十大空間發展難題，包括：劃定“三條控制線”后基本生態控制線的維護、保障2300萬人口居住生活、支持先進制造業空間需求、統籌近海與遠海發展、規劃空域適應低空經濟發展、合理開發地下空間及防范風險、布局新質生產力基礎設施、運營維護存量空間資產、處置合法外用地、深化區域合作與飛地經濟。

45歲的深圳已進入“從容睿智的中年”階段，未來應積極探索高質量內涵式發展的2.0版存量規劃，為中國式現代化貢獻具有示范意義的“深圳實踐”。

引導性發言二：深圳2050+，發展轉型與城市戰略的初步思考

鄭德高

中國城市規劃學會總體規劃專業委員會主任委員，中國城市規劃設計研究院副院長

發言通過對新加坡、紐約和倫敦三個國際城市案例的總結歸納，以及廣州2049、南京2050、杭州2050三個國內城市發展戰略規劃的分析回顧，結合對深圳市當下的問題與挑戰，對深圳市未來的發展戰略提出五個方向：

一是創新，更注重創新科技與創新產業的融合，更注重創新科技人才的集聚，更注重創新空間的培育。

二是開放，強調國際化的企業與人才、國際化的活動、國際化的空間、國際化的制度環境。

三是宜居，以“為年輕人營造舒適、可負擔的宜居城市”為整體目標，持續優化住房結構，補齊優質公共服務短板，應對城市的高強度開發挑戰。

四是空間優化，通過價值再提升、區域再協同、老城再優化，實現新經濟周期和人口轉型背景下的時空策略調整。

五是城野共生，建議給生態更“多”的空間，不斷提高生態空間質量。

最后，面向2050，必須全面貫徹中央城市工作會議精神，將“改革”這一城市基因貫穿始終。上一輪發展深圳以法定圖則作為抓手，新時期應當將城市更新作為改革的切入點，研究可持續的城市更新的范式，推動城市創新發展，實現生產、生活、生態空間的精明增長與價值共生。深圳市應當為未來的改革做空間規劃，以改革驅動創新，以更新激活空間，建成競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

參會委員和嘉賓交流發言

張菁，學會總體規劃專業委員會原主任委員，中國城市規劃設計研究院原總規劃師

王新哲，學會總體規劃專業委員會委員，上海同濟城市規劃設計研究院副院長

程遙，學會總體規劃專業委員會委員，同濟大學建筑與城市規劃學院副系主任

王明田，學會總體規劃專業委員會委員，中國城市發展規劃設計咨詢有限公司副總經理

王富海，學會常務理事、總體規劃專業委員會副主任委員，深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司董事長、首席規劃師

王國恩，學會總體規劃專業委員會委員，武漢大學城市設計學院教授

鄭筱津，學會總體規劃專業委員會委員，北京清華同衡規劃設計研究院有限公司副院長

曾祥坤，學會總體規劃專業委員會青年委員，深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司高級研發主管

王佳文，學會總體規劃專業委員會副秘書長，中規院（北京）規劃設計有限公司副總經理

鐘浩彬，深圳市規劃和自然資源局總體規劃處處長

董珂，學會總體規劃專業委員會秘書長，中國城市規劃設計研究院副總規劃師

鄭德高，學會常務理事、總體規劃專業委員會主任委員，中國城市規劃設計研究院副院長

在學術報告之后，有12位委員和嘉賓進行了交流發言和討論，大家一致認為本次研討會的舉辦非常有意義，深圳在短時間內創造了世界城市發展史上的奇跡，恰恰闡明了習近平總書記所講“規劃科學是最大的效益”這一道理，充分體現了規劃引領對于城市發展的重要價值。未來建議：

一是

進一步提煉總結和宣傳深圳規劃經驗。將本次研討會轉化為更可推廣、更便于傳播的成果形式，讓更廣大人民群眾認識到城市規劃對城市發展的重要價值，讓后發國家了解中國規劃經驗，彰顯中國智慧，并把深圳案例寫入規劃學科教材，為城市規劃專業學生樹立正確的價值導向。

二是

進一步強調以人民為中心的規劃宗旨。了解人民需求的變化，精細化開展不同人群的需求分析，提供響應差異化需求的空間和設施供給，同時探索健全標準規范體系。

三是

進一步發揮支撐社會經濟發展的作用。從城市服務國家、面向國際的戰略使命出發，明確城市的戰略定位、空間載體和重大項目，讓規劃更具長遠視野、更做戰略判斷、更加主動作為。

四是

進一步響應科技革命帶來的空間變化。如低空經濟、無人駕駛等，探索智能化、信息化時代的城市空間響應模式。

五是

進一步推進規劃制度改革創新，探索“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用”的機制體制法制，探索面向存量提質增效時期的規劃制度供給，探索面向不同人群更體現包容性的基層治理結構。

總結發言

楊保軍

中國城市規劃學會理事長，全國工程勘察設計大師

楊保軍指出，深圳在短時間內創造了世界城市發展史上的奇跡，恰恰闡明了習近平總書記所講“規劃科學是最大的效益”這一道理，規劃在深圳市的發展中起到了巨大的作用，這是可以讓全世界發展中國家借鑒和分享的中國經驗，用以下四句話總結：

一是咬定發展不放松。規劃必須考慮城市的發展，當前我們要從粗放式走向內涵式發展。

二是規劃引領見豐功。規劃要審時度勢，找到恰當的方法破解當前面臨的痛點難點問題，不能僵化。

三是寬嚴相濟是智慧。不僅要對空間資源保留適度彈性，還要對人的行為和活動保留適度彈性。

四是改革創新領先鋒。在內涵式發展階段，要突出價值、突出運營、突出創新，希望我們規劃從業者要不斷追求和探索。

供稿單位：中國城市規劃學會總體規劃專業委員會

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