編者按：2026年1月1日施行的《》在傳喚、詢問、檢查、當(dāng)場(chǎng)處罰等5處程序中提到“人民警察證”。將原來規(guī)定的“工作證件”明確為“人民警察證”，以法律的形式確定了人民警察證就是人民警察的執(zhí)法證件。

《》第2條第1款規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。第7條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。

《》第34條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件……”可見，所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)有《行政執(zhí)法證》。因此，有人一直認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，其人民警察在行使治安行政執(zhí)法權(quán)時(shí)也應(yīng)當(dāng)《行政執(zhí)法證》。

圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)

《》第23條規(guī)定：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。”

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于 公安機(jī)關(guān)是否申領(lǐng)地方政府統(tǒng)一制發(fā)的 <行政執(zhí)法證> 問題？1996年公安部作出批復(fù)。即 《》（ 公復(fù)字〔1996〕12號(hào) ）明確： 根據(jù)《 》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察不僅擔(dān)負(fù)著治安行政執(zhí)法任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著刑事司法任務(wù)，不同于一般的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員。公安機(jī)關(guān)的人民警察可以持公安機(jī)關(guān)制發(fā)的有效證件依法行使執(zhí)法權(quán)。因此，同意你廳意見，公安機(jī)關(guān)不必申領(lǐng)地方政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。2008年公安部頒布，《》（2014年修訂）第3條 規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)人民警察使用統(tǒng)一的人民警察證。”第4條規(guī)定：“人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。”

但是，依舊有人認(rèn)為批復(fù)、規(guī)章效力太低，提出質(zhì)疑。

2023年8月9日，《 》（ 國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）規(guī)定 ： 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照的規(guī)定執(zhí)行。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。2024年12月30日，《 》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）明確：實(shí)施行政檢查時(shí)……執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。

2026年1月1日施行的《》在執(zhí)法程序中5處提到“人民警察證”，以法律的形式確定了人民警察證就是人民警察的執(zhí)法證件。具體如下：

第九十六條　需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。

第九十九條　人民警察詢問被侵害人或者其他證人，可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，也可以到其所在單位、住處或者其提出的地點(diǎn)進(jìn)行；必要時(shí)，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。

人民警察在公安機(jī)關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

詢問被侵害人或者其他證人，同時(shí)適用本法第九十八條的規(guī)定。

第一百零三條　公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所或者違反治安管理行為人的人身、物品可以進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行檢查的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用檢查證檢查；對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以當(dāng)場(chǎng)檢查，并應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。

檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行。

第一百二十條　當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示人民警察證，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；有被侵害人的，并應(yīng)當(dāng)將決定書送達(dá)被侵害人。

前款規(guī)定的處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。

適用當(dāng)場(chǎng)處罰，被處罰人對(duì)擬作出治安管理處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)沒有異議的，可以由一名人民警察作出治安管理處罰決定，并應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。

當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

2025年2月6日，公安部發(fā)布《》，將“人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。”修改為“人民警察證是表明公安民警身份和依法執(zhí)行職務(wù)的法定證件。”

整理：獨(dú)角法獸 來源：獨(dú)角法獸

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