由小農(nóng)種地能保障國家糧食安全嗎？

中國的城市和鄉(xiāng)村的本質(zhì)區(qū)別是什么？

如何區(qū)分中國語境下的 “城鄉(xiāng)差距” 與 “城鄉(xiāng)差異” ？

中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決？

什么是 “保護型城鄉(xiāng)二元體制” ？

如何辯證處理市場制度與社會制度的平衡關(guān)系？

如何利用城鄉(xiāng)差異實現(xiàn)共同富裕？

通過對以上問題的討論，《大國小農(nóng)：城市化進程中的農(nóng)民》這本書試圖論證：在城市高效率的市場體制之外，廣袤農(nóng)村承載著一套社會體制——它以集體土地、熟人社會和自然經(jīng)濟為基，充當著國家現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”。真正的發(fā)展智慧，在于理解并善用這兩套體制的辯證關(guān)系，而非用前者取代后者。

《大國小農(nóng)：城市化進程中的農(nóng)民》

《大國小農(nóng)：城市化進程中的農(nóng)民》

賀雪峰 著

中國人民大學出版社

01

先與后

過去一度有“四化同步”的說法，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

如果機械地理解“四化同步”，就容易變成讓農(nóng)民進城與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，而一般人理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是以土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營為前提的。這樣的理解就變成，隨著農(nóng)民進城，將進城農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣的理解就將農(nóng)民進城與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至土地規(guī)模經(jīng)營等同起來，在個別地方政府的實踐中就變成地方政府出臺各種政策推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，甚至鼓勵資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，以盡快斷絕農(nóng)民與土地的聯(lián)系。

但實際上，中國農(nóng)民進城恰恰是一個很長的歷史性進程，農(nóng)民進城往往先只是家庭中青壯年勞動力進城務工經(jīng)商，年老和年幼的家庭成員留村。農(nóng)民往往是年輕時進城而年老時返鄉(xiāng)，以及農(nóng)民總是在城鄉(xiāng)之間不斷地往返，他們進城的同時都會保留在農(nóng)村的退路，一旦進城失敗就要退回農(nóng)村。

農(nóng)民進城的這種復雜性決定了農(nóng)民不會輕易放棄自己的承包地，當前中國2/3的耕地仍然由農(nóng)戶家庭自種，接近90%的耕地仍然由本村農(nóng)戶耕種，且絕大多數(shù)耕地仍然是小規(guī)模經(jīng)營，這就說明農(nóng)民城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是不可能同步的關(guān)系，而有一個時間差。只有當中國絕大多數(shù)農(nóng)民都已進城且在城市體面安居時，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才可能進入快車道。也就是說，當前乃至未來相當長一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶經(jīng)濟仍將是中國農(nóng)業(yè)的主要實踐形式。

中國現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系也頗為復雜。顯然，沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就不可能有整個中國的現(xiàn)代化，原因是整體包含局部，中國現(xiàn)代化內(nèi)在地包含農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，當然不可以說整個中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化。這樣講“沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有中國現(xiàn)代化”，當然是毫無問題的。同時也可以講，沒有中國現(xiàn)代化也就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因為中國現(xiàn)代化最核心的指標是工業(yè)化，以及科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。

當前階段，中國現(xiàn)代化內(nèi)部各個部分之間的關(guān)系顯然不可能是同步的，也不可能等量齊觀，而必然是有主次、先后和緩急的。當前時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對來講不是那么急，原因是農(nóng)村土地仍然為2億多戶農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)及生活來源，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營條件并不成熟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心是進城農(nóng)民可以在城市體面安居，而如果離開了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級，離開了中國經(jīng)濟走出中等收入階段，城市就不可能為進城的多數(shù)農(nóng)民提供就業(yè)與收入保障，他們也就不敢放棄農(nóng)村的小塊土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當然也無從談起。

以上討論是想說，在中國現(xiàn)代化歷史進程中，不可能任何事情都是同等重要，沒有先后、主次和緩急之分的，總有一些部分是主要矛盾，是一個時期的重點任務，是必須優(yōu)先重點解決的問題。當前中國現(xiàn)代化的主要矛盾是突破國際既得利益者的圍堵，因此，科技進步和產(chǎn)業(yè)升級才是中國現(xiàn)代化重點的重點、關(guān)鍵的關(guān)鍵。農(nóng)村現(xiàn)代化則應當慢半拍。當前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)鍵不是所謂現(xiàn)代化，而是要為仍然要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的數(shù)量極其龐大的農(nóng)民中的弱勢群體提供農(nóng)業(yè)收入、就業(yè)基本保障以及進城失敗后的退路。

02

關(guān)于城鄉(xiāng)差距

在共同富裕的目標下，縮小城鄉(xiāng)差距是“三農(nóng)”政策的重要努力方向。

不過，如果農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是社會制度組成部分，保護型城鄉(xiāng)二元體制具有合理性的話，在未來一個時期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距拉大具有必然性。原因十分簡單，即城市是機遇與風險并存的高度市場體制組成部分，在快速城市化的背景下，農(nóng)村的人、財物、資源都在流入城市，農(nóng)村相對于城市的差距必然拉大。更重要的是，進城農(nóng)民中，在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入機會的，就在城市安居，成為城市人；而相當一部分進城失敗的農(nóng)民，包括失去城市就業(yè)機會的中老年農(nóng)民，則不得不返回農(nóng)村。這就會進一步擴大城鄉(xiāng)收入差距。

不過，這樣加劇的城鄉(xiāng)差距并非不合理，甚至并非壞事。因為城市比農(nóng)村發(fā)達，也有更多的就業(yè)與收入機會，所以城市對農(nóng)民有吸引力，又因為城市向所有農(nóng)民開放，于是一部分農(nóng)民進城獲取了城市機會，成功融入城市，也就讓渡出一部分的農(nóng)村獲利機會。這樣的農(nóng)民越多，也就會讓渡出越多的農(nóng)村獲利機會，從而讓留在農(nóng)村的農(nóng)民有了更多增收機會。

縮小城鄉(xiāng)差距不明智的做法是不顧具體情況就鼓勵城市人下鄉(xiāng)、鼓勵缺乏進城能力的農(nóng)民進城。城市人下鄉(xiāng)，將缺乏進城能力的農(nóng)民擠出農(nóng)村、擠入城市，使缺乏進城能力的農(nóng)民在城市流浪漂泊，成為城市貧民，從而可能惡化農(nóng)民弱勢群體的處境。

縮小城鄉(xiāng)差距的核心是要提高對農(nóng)民中弱勢群體的保障水平，讓他們也可以過上好的生活。當前，農(nóng)民弱勢群體可以從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這一社會制度組成部分中獲得基本保障與最后退路，正是當前中國保護型城鄉(xiāng)二元體制的巨大優(yōu)勢所在。

03

防止過度經(jīng)營縣城

縣在中國歷史上一直具有極為重要的地位。“郡縣治，天下安”這句話一直用來表述縣的重要性。一直以來，縣域經(jīng)濟受到充分重視，尤其在當前時期，縣域經(jīng)濟既為鄉(xiāng)村振興提供了強大保障，也為工業(yè)化城市化提供了有效途徑。我們通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動GDP增長，縣域成為全國絕大多數(shù)地方政府進行決策時的重中之重。也正是因此，經(jīng)營縣城、發(fā)展縣域經(jīng)濟，長期以來都是全國各地工作的重點之一；近年來全國幾乎所有省（自治區(qū)、直轄市）都在推動的“擴權(quán)強縣”，更是為經(jīng)營縣城加了一把火。

中西部地區(qū)普遍有一個認識，就是中西部地區(qū)大中城市的發(fā)展尤其是省會城市的發(fā)展并不比東部沿海發(fā)達地區(qū)差太多，真正的差距是在縣域經(jīng)濟，如果縣域經(jīng)濟能夠趕上沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也就可以迎頭趕上。這種認識也是近年來中西部地區(qū)普遍推進“擴權(quán)強縣”改革的認識依據(jù)和動力來源。

然而，問題是，東部沿海發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟與中西部縣域經(jīng)濟是兩個完全不同的概念。早在20世紀70年代，東部沿海地區(qū)就開始了鄉(xiāng)村工業(yè)化，到世紀之交，整個東部沿海地區(qū)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式均已城市化。第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量外來勞動力。密集的第二、三產(chǎn)業(yè)以及良好的基礎設施、便利的交通和城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，使東部沿海地區(qū)形成了不分城鄉(xiāng)的龐大城市經(jīng)濟帶。雖然在這樣的城市經(jīng)濟帶內(nèi)仍然存在縣鄉(xiāng)村建制，但這樣的建制已名不副實，之前以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村已經(jīng)不再存在了，縣域經(jīng)濟變成沿海城市經(jīng)濟帶的內(nèi)在組成部分。因此，東部沿海地區(qū)農(nóng)村雖然名義上仍然是鄉(xiāng)村，但實際上第二、三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，GDP總值和人均 GDP都遠遠高于以農(nóng)業(yè)為基礎的中西部地區(qū)農(nóng)村。全國百強縣基本上都集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，就是這個原因。

中西部地區(qū)雖然在20世紀也一度興辦了繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，卻在20世紀90年代大量關(guān)停，鄉(xiāng)村工業(yè)化戛然而止，農(nóng)村青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，進城進廠，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的“空心化”和老齡化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)變成以老年人和內(nèi)生出來的數(shù)量不大卻很重要的以“中農(nóng)”為主的產(chǎn)業(yè)。

目前，全國中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟都十分缺少現(xiàn)代制造業(yè)，原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，尤其是外向型加工制造業(yè)需要有幾個條件：離港口近（沿海）；形成規(guī)模，以降低生產(chǎn)成本；基礎設施好；距離市場中心近（容易獲取市場信息）；可以從區(qū)域經(jīng)濟中獲得技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)配套。這就是為什么現(xiàn)代制造業(yè)主要集中在沿海城市經(jīng)濟帶以及中西部大中城市，而中西部縣域經(jīng)濟卻發(fā)展不起來。

在當前全國產(chǎn)能過剩的情況下，中西部縣域發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)就更加困難了。即使從沿海發(fā)達地區(qū)淘汰下來的“落后產(chǎn)能”進入縣域經(jīng)濟，也會因為成本高（配套不全）而難以生存。更麻煩的在于，中西部地區(qū)“擴權(quán)強縣”，縣域經(jīng)濟與地市爭奪從沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的“落后產(chǎn)能”，就會造成產(chǎn)業(yè)分散的規(guī)模不經(jīng)濟，結(jié)果就是縣域經(jīng)濟發(fā)展不起來，地市經(jīng)濟也因為缺乏經(jīng)濟集中度而難以發(fā)展。

沒有現(xiàn)代制造業(yè)，沒有第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，就不可能發(fā)展出像樣的第三產(chǎn)業(yè)，縣城也就不可能為進城農(nóng)民提供充分的就業(yè)機會。在這種情況下經(jīng)營縣城只有一種可能，就是想方設法在縣城發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，千方百計鼓勵農(nóng)民進縣城買房。而農(nóng)民用于買房的收入只能來自務農(nóng)和外出務工，也就是說，經(jīng)營縣城在某種程度上變成向留村務農(nóng)的農(nóng)民和外出務工的農(nóng)民工榨取財富，農(nóng)戶家庭在縣城買房卻沒有實現(xiàn)就業(yè)，他們買的房就無法居住，這樣就將自己一生勞動所獲得的財富變成了無用且無益的房子。這樣一來，經(jīng)營縣城就會過度汲取農(nóng)民的財富，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǎ瑫粝聡乐氐目h級政府的債務（無論用什么形式，比如城投公司）。

當前全國中西部地區(qū)大都正在以東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟作為目標來經(jīng)營縣城，這樣的經(jīng)營是很有風險的。

04

書籍信息

01

內(nèi)容簡介

本書以“三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化”為總體框架，從農(nóng)民的角度，系統(tǒng)剖析了中國現(xiàn)代化進程的核心動力與關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

本書深刻辨析了城市和農(nóng)村在形態(tài)、制度與生活方式上的本質(zhì)差異，指出城市和農(nóng)村是功能互補的有機體，“三農(nóng)”問題的核心是保障糧食安全和農(nóng)民的基本生活與退路。集體土地所有制、熟人社會等與市場機制共同構(gòu)成了農(nóng)村發(fā)展的基礎。城市作為“發(fā)展極”，承擔創(chuàng)新與增長功能；農(nóng)村作為“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，為社會提供緩沖，賦予韌性。為應對農(nóng)村老齡化這一緊迫挑戰(zhàn)，作者基于多年的田野調(diào)查，提出“建立適老型農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度”的中國方案。承認城鄉(xiāng)差異，防止城鄉(xiāng)差距擴大，是實現(xiàn)共同富裕的途徑之一。

全書蘊含深刻的辯證思維，在城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、市場與社會、及格與頂格、大概率與小概率、先與后等內(nèi)含的張力中尋求動態(tài)平衡，為理解當代中國提供了一個具有整體性、前瞻性且富有現(xiàn)實關(guān)懷的理論框架。

02

作者簡介

賀雪峰，1968年生，湖北荊門人，現(xiàn)為武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任，武漢大學社會學院教授、博士生導師。長期從事農(nóng)村調(diào)研，發(fā)表數(shù)百篇學術(shù)論文，出版20多部學術(shù)著作。

賀雪峰所在學術(shù)團隊在學術(shù)研究上主張“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”，被學界稱為“華中鄉(xiāng)土派”。

03

編輯推薦

這是一本以田野調(diào)查為基，扎根中國現(xiàn)實、直擊城鄉(xiāng)發(fā)展核心命題的深度著作。該書以現(xiàn)代化建設為總綱，從城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)差異的本質(zhì)辨析，到鄉(xiāng)村振興的路徑探索，再到農(nóng)村老齡化的應對方案、基層治理的優(yōu)化升級，層層遞進、條分縷析。它跳出非此即彼的二元對立思維，辯證解讀市場與社會、城市與鄉(xiāng)村、效率與公平的關(guān)系，既剖析“未富先老”“糧食安全”等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也給出降低治理成本、構(gòu)建適老型農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度等切實對策。

它是一把理解中國復雜現(xiàn)實的鑰匙，以及一份在宏大敘事之外，如何安放數(shù)億人生活的、深沉而務實的思考。無論你是關(guān)注“三農(nóng)”問題的研究者、深耕基層的實踐者，還是想要讀懂中國現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的讀者，都能在這本書中找到兼具理論高度與實踐溫度的答案。

04

目錄

總論.中國現(xiàn)代化的中長期前景及對策 / 1

一、中國現(xiàn)代化的中長期前景 / 2

二、“三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化”/ 4

三、中國現(xiàn)代化必須重視的若干基本方面 / 10

1.堅持科教興國 / 11

2.充分發(fā)揮市場的作用 / 12

3.搞好社會建設 / 14

4.降低治理成本 / 16

5.防止浮財 / 18

6.保證糧食安全 / 21

7.有效應對“未富先老”的挑戰(zhàn) / 24

8.防止過度經(jīng)營縣城 / 26

9.防止鄉(xiāng)村振興中的激進主義 / 29

四、對若干問題的辨析 / 32

1.先與后 / 33

2.城市與鄉(xiāng)村 / 35

3.市場與社會 / 37

4.沿海與內(nèi)地 / 39

5.大概率與小概率 / 41

6.及格與頂格 / 42

7.基尼系數(shù) / 43

8.沒有無緣無故的財富 / 44

9.收權(quán)與放權(quán) / 46

第一章.城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)差異 / 48

一、引論 / 48

二、城鄉(xiāng)形態(tài)與環(huán)境差異 / 50

1.聚集與分散 / 50

2.人工與自然 / 51

3.陌生人社會與熟人社會 / 53

4.工商業(yè)與農(nóng)業(yè) / 54

三、城鄉(xiāng)制度差異 / 55

1.市場化與集體主義 / 55

2.貨幣化與實物 / 56

3.發(fā)展與保底 / 57

四、城鄉(xiāng)生活方式差異 / 57

1.現(xiàn)代與傳統(tǒng) / 58

2.快節(jié)奏與慢節(jié)奏 / 58

3.主動與被動 / 59

4.消費主義與自然主義 / 59

5.追逐利益與葉落歸根 / 60

五、城鄉(xiāng)差異的功能 / 61

1.發(fā)展極與穩(wěn)定器 / 61

2.進擊與退守 / 62

3.遠方與家鄉(xiāng) / 63

六、城鄉(xiāng)關(guān)系辯證法 / 63

第二章.現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 / 66

一、“三農(nóng)”問題的本質(zhì) / 66

1.糧食安全 / 75

2.誰是農(nóng)民 / 79

3.農(nóng)民的基本保障與最后退路 / 84

二、作為社會制度組成部分的農(nóng)村 / 86

1.集體土地所有制 / 88

2.傳統(tǒng)村社熟人社會 / 89

3.自然經(jīng)濟 / 90

三、保護型城鄉(xiāng)二元體制 / 94

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 / 96

2.關(guān)于城鄉(xiāng)差距 / 98

3.關(guān)于“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”/ 99

四、實踐中需要調(diào)整的地方 / 100

1.關(guān)于土地制度 / 101

2.一二三產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)興旺 / 103

第三章.市場 -社會二元體制模型與“三農(nóng)”政策 / 107

一、當前“三農(nóng)”政策的根本 / 109

二、作為社會體制承載平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民中的弱勢群體 / 116

三、當前“三農(nóng)”政策的辯證 / 120

1.農(nóng)業(yè)政策 / 120

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策 / 124

3.美麗鄉(xiāng)村建設政策 / 128

4.農(nóng)地制度與小農(nóng)戶經(jīng)濟 / 130

5.土地制度與“三塊地”改革 / 133

6.發(fā)展縣域經(jīng)濟 / 137

7.應對農(nóng)村老齡化 / 140

8.基層治理問題 / 143

四、當前“三農(nóng)”政策研究中應當注意的方法問題 / 148

1.整體與部分 / 149

2.長遠與短期 / 149

3.戰(zhàn)略與策略 / 150

4.目標與指標 / 151

5.一般與特殊 / 151

6.主要矛盾與矛盾的主要方面 / 152

7.市場與社會 / 152

第四章.農(nóng)村發(fā)展中的市場制度與社會制度 / 154

一、關(guān)于土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán) / 155

二、關(guān)于城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)要素流動 / 160

三、農(nóng)業(yè)人口市民化與縣域城鎮(zhèn)化 / 165

四、市場制度與社會制度的平衡 / 168

第五章.建立適老型農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度 / 172

一、誰來種地 / 172

二、對“三農(nóng)”政策的分析 / 181

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 / 181

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 / 184

3.農(nóng)業(yè)強國 / 186

三、一些地方實踐 / 187

1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 / 189

2.小田并大田 / 190

3.高標準農(nóng)田整治 / 191

4.村莊環(huán)境整治 / 192

5.宅基地整治 / 193

6.高要求的標準化 / 193

7.指標化 / 194

8.鄉(xiāng)村振興示范村和示范帶 / 195

9.農(nóng)民工返鄉(xiāng) / 196

10. 建立土地流轉(zhuǎn)市場，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同 / 196

四、如何構(gòu)建適老型農(nóng)業(yè) / 198

1.限制資本大戶下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭搶土地 / 199

2.“一刀切”式地要求土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化、合同化不可取 / 200

3.防止站在地租食利者角度想問題 / 201

4.“小田并大田”工作的當務之急是解決土地細碎化問題 / 202

5.農(nóng)田水利也是大問題 / 202

6.要為小農(nóng)戶提供完善的社會化服務 / 203

7.鄉(xiāng)村治理的主要工作是群眾工作 / 203

第六章.應對農(nóng)村老齡化的中國方案 / 207

一、問題的提出 / 208

二、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度是否可行 / 213

三、農(nóng)村養(yǎng)老制度及應對老齡化問題的中國方案 / 219

四、如何建立適老型農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度 / 225

1.要保證農(nóng)村耕地主要由本村農(nóng)民耕種 / 226

2.農(nóng)村宅基地要服務于老人農(nóng)業(yè) / 227

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應當服務于農(nóng)村老年人的生產(chǎn)生活 / 228

五、國家支持互助養(yǎng)老的重點 / 230

.五保戶與福利院養(yǎng)老的例子 / 230

2.農(nóng)村老年人的四個階段 / 231

3.應對農(nóng)村老齡化，國家何為 / 233

六、應對農(nóng)村老齡化為什么可不離土、不離鄉(xiāng) / 235

1.土地仍然可以成為農(nóng)民的基本保障 / 235

2.村莊熟人社會的信任是重要資源 / 236

3.農(nóng)村環(huán)境有益于身心健康 / 237

4.不離土、不離鄉(xiāng)，心理成本就低 / 238

七、需要進一步討論的若干問題 / 238

1.村社養(yǎng)老與賬戶養(yǎng)老的關(guān)系 / 238

2.不離土、不離鄉(xiāng)應對農(nóng)村老齡化，重在保底 / 239

3.村社養(yǎng)老體系的開放性 / 240

第七章.農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化 2.0版 / 243

一、中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村：現(xiàn)狀與未來 / 246

二、基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀與問題 / 251

1.國家資源下鄉(xiāng) / 252

2.精準扶貧 / 253

3.發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗 / 255

三、對若干問題的辨析 / 257

1.外部資源與內(nèi)部動員 / 257

2.行政與自治 / 258

3.外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督 / 259

4.辦事留痕與公開透明 / 260

5.規(guī)范化與不規(guī)范 / 261

6.競爭性與達標性 / 262

7.頂格與及格 / 262

8.精準與常規(guī) / 263

9.獎優(yōu)與罰劣 / 264

10.指標與目標 / 264

11.中心工作與一般工作 / 265

12.對上負責與對下負責 / 266

13.行政工作與群眾工作 / 266

14.防小防早與事后解決 / 267

15.自證無罪與無罪推定 / 267

16.有為而治與無為而治 / 268

17.村干部專職與不脫產(chǎn) / 268

18.網(wǎng)格與村組 / 269

19.高成本與低成本 / 269

20.科層治理與簡約治理 / 269

四、基層治理現(xiàn)代化的改革方向 / 270

五、基層治理現(xiàn)代化 2.0版建設步驟 / 273

六、結(jié)語 / 279

第八章.通過城鄉(xiāng)差異走向共同富裕 / 281

一、一個案例及啟示 / 282

二、推論 / 285

三、城鄉(xiāng)差距大具有必然性 / 290

四、城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)差異 / 294

五、結(jié)語 / 297

后記 / 299

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