歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩從2023年起就推動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，目的是維護(hù)本土車企利益。她多次在公開(kāi)場(chǎng)合把中國(guó)定位為系統(tǒng)性對(duì)手，同時(shí)又說(shuō)合作很重要。2023年10月，歐盟正式啟動(dòng)調(diào)查，要求中方交出補(bǔ)貼細(xì)節(jié)，還威脅加征關(guān)稅。中國(guó)商務(wù)部回應(yīng)說(shuō)歐盟的做法沒(méi)根據(jù)，還啟動(dòng)了對(duì)歐盟豬肉的反傾銷調(diào)查。

2024年6月，歐盟公布臨時(shí)關(guān)稅，比亞迪被征17.4%，吉利20%，上汽集團(tuán)38.1%。這些稅率加上原有10%關(guān)稅，讓中國(guó)車企出口成本大漲。中國(guó)外交部說(shuō)這違反世貿(mào)規(guī)則，不會(huì)影響中國(guó)電動(dòng)車全球競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟內(nèi)部開(kāi)始有聲音反對(duì)，德國(guó)汽車協(xié)會(huì)警告說(shuō)脫離中國(guó)供應(yīng)鏈會(huì)傷到歐洲就業(yè)。

中國(guó)車企很快調(diào)整，比亞迪在匈牙利建廠，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定避開(kāi)部分關(guān)稅。蔚來(lái)也轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到歐洲周邊。2024年8月，中國(guó)對(duì)歐盟乳制品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，稅率最高42.7%。法國(guó)出口商壓力大，歐盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上多國(guó)批評(píng)政策短視。

2024年10月，歐盟成員國(guó)投票通過(guò)最終關(guān)稅，最高35.3%，實(shí)施五年。中國(guó)商務(wù)部馬上宣布對(duì)歐盟乳制品征臨時(shí)稅。德國(guó)大眾集團(tuán)加碼在華投資370億歐元，選擇合作避險(xiǎn)。歐盟能源顧問(wèn)說(shuō)90%稀土加工靠中國(guó)，關(guān)稅戰(zhàn)可能擴(kuò)散到供應(yīng)鏈。波蘭推脫鉤，但內(nèi)部分裂弱化談判力。

2025年4月，中國(guó)加強(qiáng)稀土出口管制，針對(duì)七種元素，作為對(duì)美關(guān)稅回應(yīng)。歐盟汽車和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷。2025年7月中歐峰會(huì)，馮德萊恩要中國(guó)放寬稀土供應(yīng)，建立機(jī)制。中國(guó)同意優(yōu)先處理歐盟許可，但堅(jiān)持維護(hù)安全。歐盟商會(huì)報(bào)告說(shuō)稀土審批延誤導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，尤其在2025年9月。

2025年10月，中國(guó)擴(kuò)大稀土管制，新增五種元素和技術(shù)，從11月生效。即使產(chǎn)品含0.1%稀土也需許可。歐盟委員會(huì)緊急邀中方會(huì)談。中國(guó)堅(jiān)持措施合規(guī)，不完全取消。荷蘭銀行分析師說(shuō)中國(guó)用規(guī)則回?fù)舯┞稓W盟弱點(diǎn)。法國(guó)奶農(nóng)抗議歐盟政策，乳制品價(jià)格波動(dòng)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)說(shuō)依賴中國(guó)卻施壓的策略失效。

歐盟委員會(huì)在2024年10月關(guān)稅后多次要中國(guó)取消稀土限制，但中方立場(chǎng)不變。馮德萊恩團(tuán)隊(duì)承認(rèn)稀土管制暴露歐洲工業(yè)弱點(diǎn)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)公開(kāi)說(shuō)過(guò)去策略沒(méi)用，中國(guó)不視歐盟為優(yōu)先伙伴。歐盟議會(huì)通過(guò)決議催中國(guó)放寬，但中方強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全。內(nèi)部會(huì)議記錄顯示成員國(guó)意識(shí)到中國(guó)供應(yīng)鏈主導(dǎo)，不容單邊施壓。

2025年4月管制生效后，歐盟許可申請(qǐng)堆積，只批50%。大眾和西門子等車企面臨停產(chǎn)，供應(yīng)鏈亂。歐盟貿(mào)易專員與中方通話求快速解決，被要求多證。中國(guó)商務(wù)部公告堅(jiān)持程序，不簡(jiǎn)歐盟要求。歐洲協(xié)會(huì)警告依賴中國(guó)加工91%，拒絕標(biāo)志中國(guó)不把歐盟訴求當(dāng)回事。法國(guó)德國(guó)企業(yè)呼吁調(diào)整政策，避更大損失。

2025年7月峰會(huì)，歐盟提升級(jí)供應(yīng)鏈，中國(guó)同意但不全開(kāi)。馮德萊恩重申公平貿(mào)易，中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)互惠。峰會(huì)后稀土許可加速，但歐盟報(bào)告顯示中國(guó)視歐盟為普通伙伴，不再讓步。波蘭推強(qiáng)硬，西班牙反對(duì)，分裂暴露。歐盟商會(huì)調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為中國(guó)拒絕顯示自信，不在意歐盟壓力。

2025年10月擴(kuò)大公告后，歐盟緊急會(huì)談，中國(guó)不取消，說(shuō)措是全球標(biāo)準(zhǔn)。歐盟能源顧問(wèn)說(shuō)風(fēng)電芯片產(chǎn)業(yè)脆弱。德國(guó)汽車協(xié)會(huì)警告脫離中國(guó)等于行業(yè)崩盤。內(nèi)部反思會(huì)議，成員國(guó)承認(rèn)中國(guó)已不把歐盟放在眼里，需重定位。荷蘭分析師指出中國(guó)用歐盟規(guī)則反擊，布魯塞爾牌面不足。

2025年11月會(huì)晤，中國(guó)同意暫停管制一年，歐盟視作部分讓步。但馮德萊恩黨內(nèi)批評(píng)強(qiáng)硬立場(chǎng)失效。中國(guó)車企市場(chǎng)份額預(yù)計(jì)2026年增長(zhǎng)，德國(guó)企業(yè)維持在華布局。歐盟發(fā)新文件，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈多元化，避免單邊依賴。內(nèi)部意識(shí)到中國(guó)拒絕后，歐盟需平衡競(jìng)爭(zhēng)合作，不再高姿態(tài)。

2025年12月，中國(guó)對(duì)歐盟乳制品征臨時(shí)關(guān)稅，最高42.7%。歐盟說(shuō)調(diào)查證據(jù)不足，不正當(dāng)。法國(guó)奶農(nóng)跳腳，奶制品出口大跌。歐盟內(nèi)部反思加深，西班牙官員說(shuō)分裂弱化地位。2026年1月，中歐就電動(dòng)車關(guān)稅達(dá)價(jià)格承諾框架，中國(guó)車企用最低進(jìn)口價(jià)機(jī)制替關(guān)稅。歐盟指導(dǎo)文件確保評(píng)估公平。

中歐貿(mào)易摩擦暴露歐盟策略局限，后續(xù)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。2026年價(jià)格框架顯示對(duì)話可緩緊張，但歐盟須避分裂，確保經(jīng)濟(jì)安全。馮德萊恩繼續(xù)主席，但對(duì)華強(qiáng)硬受批評(píng)。德國(guó)車企在華布局，中國(guó)電動(dòng)車在歐盟份額預(yù)計(jì)2026年續(xù)增。