文｜關(guān)品方

特朗普在任的時(shí)間還有3年。美國(guó)下次總統(tǒng)選舉將于2028年11月7日舉行。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)選舉每四年一次，固定在“11月第一個(gè)星期一之后的星期二”。2028年11月7日將產(chǎn)生新一任美國(guó)總統(tǒng)（和副總統(tǒng)）。今年底，美國(guó)中期選舉將于11月3日舉行，將改選眾議院全部435個(gè)席位、參議院35個(gè)席位（占總數(shù)1/3）和36個(gè)州的州長(zhǎng)職位。選舉結(jié)果將直接影響國(guó)會(huì)兩院控制權(quán)，是對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政表現(xiàn)的“期中考核”，選舉結(jié)果將左右大局。特朗普被標(biāo)簽為“奸商總統(tǒng)”，筆者認(rèn)為，隨著中期選舉臨近，留給他盡情表演的時(shí)間其實(shí)已經(jīng)不多。

為什么特朗普是“奸商總統(tǒng)”？因?yàn)樗乃魉鶠椋举|(zhì)上是“黑社會(huì)大佬爭(zhēng)地盤(pán)”，盡管經(jīng)過(guò)包裝，看來(lái)看去只像是一個(gè)“有保鏢看衛(wèi)、無(wú)道德底線(xiàn)”的奸商。

典型例子是他的《和平委員會(huì)》，只是國(guó)際笑話(huà)，將會(huì)無(wú)疾而終。他上周在瑞士達(dá)沃斯高調(diào)搞了個(gè)《和平委員會(huì)》簽約儀式，號(hào)稱(chēng)要一統(tǒng)全球和平事務(wù)，首先是解決巴以在加沙的沖突，結(jié)果尷尬得很。他邀請(qǐng)了大約60個(gè)國(guó)家參加，只有19個(gè)國(guó)家參與簽約。美國(guó)是單一發(fā)起國(guó)，特朗普自封終身主席。加沙沖突雙方（巴勒斯坦和以色列）都缺席。

特朗普提出《和平委員會(huì)》成員的永久席位定價(jià)10億美元，其思維邏輯是兜售俱樂(lè)部會(huì)籍。理論上特朗普可借此籌得190億美元作為這個(gè)《和平委員會(huì)》的啟動(dòng)資金，結(jié)果包括發(fā)起國(guó)美國(guó)在內(nèi)沒(méi)有一個(gè)簽約國(guó)掏錢(qián)。特朗普女婿庫(kù)什納裝模作樣展示PPT“加沙規(guī)劃圖”，活像一個(gè)房地產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的路演，打算在加沙地帶發(fā)展住宅區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)；但和平委員會(huì)的章程根本未有提及加沙。這個(gè)簽約儀式就像IPO, 一只新股上市前的招股大會(huì)，章程就像招股書(shū)。

旁觀者看熱鬧不嫌事大。筆者從18國(guó)的名單中理清門(mén)道，可以看出中東7國(guó)是想鞏固利益，中亞3國(guó)力求經(jīng)濟(jì)支持，這10個(gè)國(guó)家都對(duì)美國(guó)有所求。歐洲（2個(gè)）只有匈牙利和保加利亞，他們要跟歐盟對(duì)著干，剩下的6個(gè)國(guó)家全是低成本地參與，只為“收料”（取得信息），刷存在感。這些國(guó)家給特朗普面子做抬轎夫，估計(jì)沒(méi)有誰(shuí)是真打算要掏錢(qián)的。

說(shuō)穿了，這個(gè)和平委員會(huì)沒(méi)有聯(lián)合國(guó)四常國(guó)（中俄英法）的參與，更沒(méi)有廣大發(fā)展中國(guó)家（全球南方）的支持，只是特朗普拉上一小撮搞個(gè)小圈子，本質(zhì)是特朗普作為發(fā)起人（GP，普通合伙人）搞直接投資基金（DIF）找LP投錢(qián)進(jìn)來(lái)做有限合伙人。特朗普這番表演是國(guó)際笑話(huà)、被有識(shí)者嘲諷，徹頭徹尾是一場(chǎng)鬧劇，是美國(guó)單極霸權(quán)主義的自導(dǎo)自演。筆者估計(jì)這個(gè)《和平委員會(huì)》將會(huì)無(wú)疾而終，就如同一張無(wú)法律約束力的MOU。錢(qián)沒(méi)到特朗普的手，他什么事情也做不了。

本文對(duì)特朗普的“和平委員會(huì)”做系統(tǒng)介紹，立此存照如下。

1. 核心成員與架構(gòu)

主席：美國(guó)總統(tǒng)特朗普；創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)（7人）：美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧，總統(tǒng)特使威特科夫，特朗普女婿庫(kù)什納，英國(guó)前首相布萊爾，世界銀行行長(zhǎng)彭安杰（美籍印度人），金融富豪馬克羅恩，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理加布里埃爾。7人之中，6人來(lái)自美國(guó)。

2. 參與國(guó)家和地區(qū)

美洲：阿根廷、巴拉圭；歐洲：匈牙利、保加利亞；中東：沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋、巴林、約旦、卡塔爾、土耳其；亞洲及其他：印度尼西亞、哈薩克斯坦、蒙古、巴基斯坦、科索沃、烏茲別克斯坦、高加索地區(qū)（亞美尼亞、阿塞拜疆）。

3. 運(yùn)作規(guī)則

“永久席位”門(mén)檻：捐款10億美元可突破3年任期限制

權(quán)力集中：特朗普擁有最終決策權(quán)，成員任命需其批準(zhǔn)

目標(biāo)擴(kuò)展：以調(diào)解加沙沖突、治理加沙地帶作為起點(diǎn)，逐步成為全球沖突調(diào)解的機(jī)構(gòu)

特朗普一度批評(píng)聯(lián)合國(guó)無(wú)法調(diào)解國(guó)際沖突，后又改口認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)、有其存在價(jià)值。筆者認(rèn)為，他的真實(shí)企圖是以“和平委員會(huì)”取代聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)。他要打造一個(gè)平行于聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，以弱化聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，甚至破壞其機(jī)制。如果和平委員會(huì)取得進(jìn)展，肯定會(huì)削弱聯(lián)合國(guó)作為全球外交和解決沖突的主要平臺(tái)的作用。

當(dāng)前的形勢(shì)是，特朗普和英法德意等歐盟國(guó)家（及G7成員加拿大）因?yàn)楦窳晏m、特別關(guān)稅等議題產(chǎn)生的分歧日益加深。馬克龍拒絕了邀請(qǐng)，認(rèn)為該委員會(huì)的權(quán)力超出加沙地帶治理，破壞聯(lián)合國(guó)框架。特朗普隨即發(fā)出關(guān)稅威脅，稱(chēng)將對(duì)法國(guó)葡萄酒和香檳征收200%的關(guān)稅。挪威亦拒絕加入，認(rèn)為這個(gè)委員會(huì)將引發(fā)更多需要解決的問(wèn)題。意大利表現(xiàn)慎重，認(rèn)為目前無(wú)法決定，因是涉及意大利憲法相關(guān)規(guī)定，需要更多時(shí)間評(píng)估。

瑞典的態(tài)度差不多，表示要先與其他歐洲國(guó)家進(jìn)行討論。斯洛文尼亞拒絕的理由是擔(dān)心該委員會(huì)的授權(quán)范圍過(guò)于寬泛，可能?chē)?yán)重破壞以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。英國(guó)罕見(jiàn)地不馬上呼應(yīng)，重返歐洲的傾向相當(dāng)明顯，首相率龐大團(tuán)隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)北京。英美之間的關(guān)系已有方向性變化。總而言之，持審慎觀望態(tài)度，只是不欲馬上回絕。加拿大被打臉，卡尼的發(fā)言觸怒特朗普，特朗普收回已向加拿大發(fā)出的邀請(qǐng)。

俄羅斯總統(tǒng)普京的反應(yīng)是 : 要先與戰(zhàn)略伙伴磋商。普京還稱(chēng)，在俄方尚未決定是否加入以前，考慮到與巴勒斯坦的特殊關(guān)系，俄方愿意從被美國(guó)上屆政府凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中，向“和平委員會(huì)”提供10億美元。這是見(jiàn)招拆招；普京的最終取態(tài)如何，值得高度關(guān)注。

德國(guó)對(duì)該委員會(huì)存疑，認(rèn)為有必要加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)及其憲章為中心的國(guó)際秩序，同時(shí)批評(píng)特朗普擔(dān)任該委員會(huì)永久主席擁有太廣泛的決策權(quán)，德國(guó)不可能以目前形式加入。也有一些國(guó)家試圖推動(dòng)章程條款修改，聯(lián)同阿拉伯國(guó)家共同游說(shuō)美國(guó)做出改變。以色列堅(jiān)決反對(duì)卡塔爾和土耳其加入該委員會(huì)。烏克蘭澤連斯基表示不可以想象可以在該委員會(huì)和俄羅斯普京合作。

章程草案細(xì)則中的多項(xiàng)條款極具爭(zhēng)議性。最受?chē)?guó)際質(zhì)疑的，是美方提出“出資10億美元的國(guó)家可獲得委員會(huì)永久成員資格”的條件。該委員會(huì)的章程草案賦予特朗普的最終決策權(quán)過(guò)于廣泛，簡(jiǎn)直像是推舉武林盟主，號(hào)令天下，莫敢不從，一言九鼎，終身在職。永久成員國(guó)的款項(xiàng)一旦投入，怎樣運(yùn)用？如何監(jiān)察？難道簡(jiǎn)單地交給這個(gè)7人執(zhí)行委員會(huì)？

最有趣的評(píng)論來(lái)自美國(guó)前國(guó)務(wù)院外交官米勒，他謔稱(chēng)這個(gè)和平委員會(huì)的概念只與遙遠(yuǎn)星系有關(guān)，與地球上的現(xiàn)實(shí)無(wú)關(guān)；可謂一針見(jiàn)血。

筆者認(rèn)為，為了應(yīng)付中期選舉，特朗普的“戰(zhàn)略思維”是搗亂。他因?yàn)楣偎纠p身，黨爭(zhēng)激烈，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，最好是天下大亂，越亂越好；他可以借此渾水摸魚(yú)，希望在混亂中殺出一條血路。“美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，是世界大亂的源頭”。特朗普本質(zhì)是一個(gè)“奸商”，以總統(tǒng)權(quán)力而“為所欲為”，令人嘆為觀止。

筆者留意到央視新聞報(bào)道美國(guó)西北大學(xué)政治學(xué)教授赫德的評(píng)論。赫德認(rèn)為和平委員會(huì)缺乏合法性，沒(méi)有制度基礎(chǔ)和組織沿革，無(wú)法與聯(lián)合國(guó)相比。“美國(guó)政府提出的方案，基本上等于把決策權(quán)全部交到特朗普及其幕僚手中，這種治理模式不可能奏效。”中國(guó)提出全球治理倡議，事關(guān)世界和平，各方確實(shí)有必要攜手采取行動(dòng)。和平委員會(huì)漏洞百出，以特朗普性格的隨意性，五時(shí)花六時(shí)變，一定要審慎處理，謀定而后動(dòng)才行。筆者個(gè)人估計(jì)，和平委員會(huì)最終一定搞不成功，“七寶樓臺(tái)。拆下來(lái)不成片段”。中方確認(rèn)邀請(qǐng)函收到了，但暫不置評(píng)，已閱不回，“留中不發(fā)”；以大國(guó)定力審時(shí)度勢(shì)，正是慎重應(yīng)對(duì)的應(yīng)有之義。