作者：余飛

01

首都都市圈來(lái)了

2月2日，北京都市圈獲批的消息刷屏了。

這是國(guó)務(wù)院批復(fù)首份《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》。

這個(gè)都市圈有兩個(gè)不同：

第一，有別于其他都市圈均以城市名稱命名的慣例，由于北京的特殊地位，都市圈命名為“首都都市圈”。

第二，有別于其他都市圈都是國(guó)家發(fā)改委獲批，作為國(guó)家首都的都市圈，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的，足見其定位之高。

這是繼重慶之后獲批的第二個(gè)直轄市都市圈，也是全國(guó)第20個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

在北京之前，已經(jīng)批復(fù)了19個(gè)，分別是：

南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、沈陽(yáng)、杭州、鄭州、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊、長(zhǎng)春。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：發(fā)改委官網(wǎng)、媒體公開報(bào)道

其中需要提一下的是寧波都市圈，之前一直沒有獲批的消息傳出，直到去年年末，寧波發(fā)改委在“民生e點(diǎn)通”透露，寧波都市圈已于2024年1月獲批。

關(guān)鍵問題來(lái)了，首都都市圈為何這么晚獲批？

原因并不復(fù)雜。

一方面，京津冀城市群早已獲批，其與周邊城市的交通、產(chǎn)業(yè)、人口聯(lián)通早就在進(jìn)行當(dāng)中。

另一方面，如何界定首都都市圈與京津冀城市圈，范圍到底多大，是個(gè)技術(shù)活，需要慢慢研究。

盡管最新批復(fù)的文件沒有給出首都都市圈的具體范圍和成員，但去年新京報(bào)有所透露：

首都都市圈是京津冀城市群的核心區(qū)域。首都都市圈約占京津冀城市群國(guó)土面積的77%、常住人口的71%、GDP總量的85%，無(wú)論是面積、人口、GDP都在城市群里占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區(qū)組成的“兩翼”均在首都都市圈內(nèi)。

按照新京報(bào)給出的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出面積超過16.7萬(wàn)平方公里，比京津冀都市圈略小，但也是目前獲批的國(guó)家級(jí)都市圈中面積最大的一個(gè)。

02

利好雄安、天津、河北

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》提到幾個(gè)核心內(nèi)容：

第一，首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)。

第二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國(guó)式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，支撐京津冀世界一流城市群建設(shè)。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)河北雄安新區(qū)，把北京城市副中心建設(shè)成為首都發(fā)展新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)“兩翼”比翼齊飛。

第四，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，天津加強(qiáng)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。發(fā)揮河北節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，形成優(yōu)勢(shì)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能格局。

第五，嚴(yán)守北京市常住人口總量上限，推動(dòng)北京中心城區(qū)功能疏解提升，發(fā)揮北京城市副中心示范帶動(dòng)非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用，加快北京平原新城承接中心城區(qū)適宜功能和疏解人口，提升北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能。

文件開篇就給予了首都都市圈超高的定位，畢竟這是一個(gè)以北京為主導(dǎo)的都市圈。

第二點(diǎn)至第五點(diǎn)，可以總結(jié)為一句話：

首都都市圈的目的之一，仍是紓解北京非首都功能。

這是與之前獲批的19個(gè)都市圈最大的不同。

之前本號(hào)多次強(qiáng)調(diào)過：

都市圈、城市群的本質(zhì)，是未來(lái)的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場(chǎng)，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素的快速流通，提升經(jīng)濟(jì)效益，助力圈內(nèi)弱小城市的發(fā)展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時(shí)代的載體，國(guó)家這些年之所以不斷批復(fù)國(guó)家級(jí)城市群和國(guó)家級(jí)都市圈，就是要讓每個(gè)圈的圈內(nèi)城市之間的人、財(cái)、物等各項(xiàng)生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益。

總結(jié)一下就是，城市群、都市圈的本質(zhì)有兩個(gè)：

第一，最先壯大中心城市，等到中心城市壯大到一定程度才反哺周邊城市。

第二，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素、人、財(cái)?shù)牧魍ǎ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

首都都市圈則在不斷強(qiáng)調(diào)紓解非首都功能，其中那句“ 牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’ ”，是整份文件的點(diǎn)睛之筆。

其原因在于，北京的能量場(chǎng)已經(jīng)足夠強(qiáng)大，已經(jīng)跳過了第一階段，直接進(jìn)入第二階段。

2025年，北京的GDP突破了5萬(wàn)億，成為繼上海之后的第二個(gè)5萬(wàn)億城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

如果從更有含金量的資金總量角度來(lái)看，北京早就是中國(guó)綜合實(shí)力第一城。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

此外，北京擁有7個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2025年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，北京有7個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。2024年工業(yè)營(yíng)收2.99萬(wàn)億，工業(yè)實(shí)力位居全國(guó)第四。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京市統(tǒng)計(jì)局

正因?yàn)橛凶銐驈?qiáng)大的能量場(chǎng)，首都都市圈一出場(chǎng)便是第二階段。

而之前批復(fù)的很多都市圈仍處在第一階段爬坡期。

所以說，首都都市圈的到來(lái)，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。

對(duì)于雄安，這個(gè)千年大計(jì)， 自2017年設(shè)立以來(lái)，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，產(chǎn)業(yè)與高校的轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》及官方披露信息披露：

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，雄安新區(qū)重點(diǎn)承接央企總部、金融機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)等高端資源。截至2023年底，已有超過120家央企機(jī)構(gòu)在雄安注冊(cè)設(shè)立，涵蓋能源、通信、基建等領(lǐng)域。其中，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能等首批疏解的央企總部項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。同時(shí)，北京部分優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源如中關(guān)村科技園已在雄安設(shè)立分園，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)落地。

高校疏解方面，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)園區(qū)，承接北京部分高校的教育功能。北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）等四所高校的雄安校區(qū)已于2022年正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年起陸續(xù)投入使用。此外，北京協(xié)和醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在雄安設(shè)立分院區(qū)，提升區(qū)域公共服務(wù)能力。

這一次文件強(qiáng)調(diào)：

第一，建設(shè)京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。

第二，推動(dòng)北京中心城區(qū)與城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角。將京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對(duì)外開放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊。將京雄走廊建設(shè)成為功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈要深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化分工協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。

03

還有哪些都市圈可能獲批

可以肯定的是，國(guó)家級(jí)都市圈后面還會(huì)繼續(xù)批復(fù)。

去年8月份 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》明確提到：

穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未來(lái)推進(jìn)城市化發(fā)展的主要形態(tài)和必然形態(tài)。

后續(xù)仍會(huì)批復(fù)國(guó)家級(jí)都市圈。

要明白這個(gè)問題的答案，首先得明白獲批國(guó)家級(jí)都市圈，有什么標(biāo)準(zhǔn)和門檻？

2022年 9月份國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確強(qiáng)調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來(lái)看，就兩個(gè)關(guān)鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

后續(xù)批復(fù)只會(huì)針對(duì)有強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的超大特大城市或者輻射能力強(qiáng)的大城市。

也即未來(lái)還能獲批國(guó)家級(jí)都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

比如今年9月份江西省交通廳掛出的一份《關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0160號(hào)建議答復(fù)的函》，就提到了南昌都市圈因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)規(guī)模與國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差較大，不具備規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路條件。

其實(shí)也側(cè)面表示了都市圈的批復(fù)，仍具有一定的門檻。

其實(shí)回過頭來(lái)看，已經(jīng)批復(fù)的20個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，除了個(gè)別破格提拔外，也基本都是超大特大城市。

已經(jīng)批復(fù)的20個(gè)中，就包括北京（帶著天津）、深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、石家莊。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、地方政府報(bào)道

當(dāng)然也有幾個(gè)破格提拔的，比如寧波都市圈、福州都市圈、廈漳泉都市圈以及長(zhǎng)春都市圈。

按照這個(gè)圈定的范圍，未來(lái)還能有資格獲批的城市只剩下上海、哈爾濱、昆明、大連、蘇州。

其中上海、蘇州大概率會(huì)在2026年獲批。

原因在于有劇透。

2025年12月3日，國(guó)務(wù) 院批復(fù)了《長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長(zhǎng)三角首份，也是全國(guó)第三個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)城市群國(guó)土空間規(guī)劃。

文件劇透了一個(gè)明確信號(hào)：

上海大都市圈、蘇錫常都市圈要來(lái)了。

《規(guī)劃》第四點(diǎn)明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領(lǐng)的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級(jí)城市群建設(shè)。

這里點(diǎn)到了6個(gè)都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。

其中上海都市圈也是一個(gè)非常特別的都市圈，它的名稱是“上海大都市圈”，且成員不斷增加。

2016年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》中，其中提到：

未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。

這個(gè)時(shí)候的上海大都市圈謀劃的城市數(shù)量為7個(gè)。

2022年，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，這里面的上海大都市圈范圍擴(kuò)大至9個(gè)城市：

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無(wú)錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內(nèi)的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬(wàn)平方公里，2020年常住人口約7742萬(wàn)人，分別約占長(zhǎng)三角的15%和34%。

這還沒結(jié)束，2024年上海大都市圈再次擴(kuò)容為“1+13”，合計(jì)14個(gè)城市， 新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

按照最新版的謀劃， 這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達(dá)18.28萬(wàn)億元，接近世界第七大經(jīng)濟(jì)體法國(guó)。

面積則達(dá)到了11.4萬(wàn)平方公里，人口1.1億人口。

除了以上幾個(gè)可能獲批的都市圈外，不排除后續(xù)會(huì)有一些城市像長(zhǎng)春、廈門等城市一樣，破格提拔，批復(fù)國(guó)家級(jí)都市圈。

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