〔讀城〕廣安應該建設制度型開放先行區

文/李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯合會主席、四川省社會科學院教授、博士生導師

從2018年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”，到黨的二十大報告進一步提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，再到黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調“穩步擴大制度型開放”，標志著我國對外開放進入新階段。制度型開放的核心在于主動對標國際先進市場規則，通過清理修訂國內不相容法規，構建與國際貿易投資通行規則相銜接的制度體系和監管模式。與傳統的商品和要素流動型開放相比，制度型開放更側重于“邊境后規則”對接，具有全面性、系統性和穩定性的突出特征。作為改革開放總設計師鄧小平同志的故鄉，廣安承載著特殊的歷史使命，應該以制度型開放為筆墨，在新時代改革開放畫卷上描繪新篇章。

01 制度型開放的內涵與價值

制度型開放是我國推動新一輪高水平對外開放的核心指向，其核心在于通過推動規則、規制、管理、標準等制度的國內外銜接，實現更高水平、更深層次、更廣領域的開放。它包含三個維度：一是主動接受國際經貿規則約束；二是參與國際規則制定；三是推動國內改革形成新制度供給。

當前，國際規則體系正經歷深刻重構，世界貿易組織功能弱化，各類雙邊和區域經貿協定大量涌現。截至2024年4月，全球正在生效的雙邊和區域經貿協定數量達到371項。這些協定涵蓋領域更廣、更突出“邊境后規則”，成為重塑國際經貿規則體系的主要載體。“邊境規則”主要解決外資和外國貨物服務準入的問題，包括關稅、外資準入負面清單、進口許可等。“邊境后規則”主要解決外資進入后的合法權益保障、落實國民待遇和公平參與競爭的問題，包括產權保護、公平競爭、知識產權保護、環境標準、勞工保護、政策透明度、反腐敗等。換言之，“邊境規則”就是在邊境上設置的具有限制性的管理措施，如外資能否進入、能以什么樣的方式進入中國市場，而“邊境后規則”就是在這些商品、服務、企業、資本要素進入中國市場后，相關監管部門如何對其進行管理。大國競爭博弈升級要求我國推動制度型開放。在全球不確定性和風險性因素顯著增加的背景下，我國通過對接國際高標準規則，有助于進一步釋放開放紅利，有效對沖遏制戰略，為國際競爭新優勢的形成贏得時間。

02 廣安建設制度型開放先行區有堅實基礎

廣安具有深厚的改革開放基因，始終以“改革不停頓、開放不止步”的堅定與執著，沿著改革開放寬廣大道完成一次次歷史性跨越。2023年7月，四川省委、省政府出臺《關于支持廣安深化改革開放探索高質量發展新路子的意見》，將廣安全面深化改革的戰略定位提到新高度。廣安在跨省域合作方面積累了豐富經驗。作為“雙圈”戰略前沿、改革前沿，廣安6個縣（市、區）中有4個縣（市）22個鄉鎮與重慶接壤，邊界線長503.8公里，全市50%工業配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農副產品銷往重慶。這種深度融合為制度型開放奠定了實踐基礎。廣安已構建起多元開放的平臺體系，包括川渝高竹新區、廣安（深圳）產業園、成都·廣安“雙飛地”生物醫藥產業園、南潯·廣安東西部協作產業園、川港（廣安）合作產業園等重大開放平臺。這些平臺互促共融，塑造了更高水平、更寬領域、更深層次的開放合作格局。突破不同行政區域之間政策級差以及行政壁壘是川渝高竹新區面臨的課題，探索經濟區與行政區適度分離改革的新路，也是川渝高竹新區天然的使命。從重塑行政管理體制，到創新開發建設體制，再到構建利益分配機制，這片成果不斷的“試驗田”正變為區域協作的“示范田”。

03 深化區域合作：廣安制度型開放的雙翼

東西協作，湖廣合作新模式。廣安與浙江湖州的合作從2018年啟動，已從區區合作升級為市市合作，從單一扶貧幫扶擴展到農業、工業、文旅、數字、經貿、勞務、消費、人才、綠色發展和社會事業等十大領域。這種全方位合作為制度型開放提供了多層次試驗場景。在湖廣合作中，兩地探索出“企業生產基地在廣安，研發創新中心在東部”的發展模式。鄰水縣從湖州市安吉縣引入白茶產業，建成“白葉1號”標準化精品茶園6500畝；廣安區則依托湖羊產業，打造全國首個羊文化主題樂園巴上草原和潯棲江南度假區。這種產業協作不僅轉移資源，更轉移制度和管理經驗。湖廣兩地創新合作機制，實施東西部協作干部人才“五個一百”行動計劃，兩地互派30名干部人才，培訓鄉村振興干部人才2294人次。小平干部學院與浙江大學、浙江生態文明干部學院簽訂合作協議，累計培訓各類人才600余人。這種人才交流為制度型開放提供了軟實力支撐。

渝廣融合，經濟區與行政區適度分離改革。廣安正全力實施“同城融圈”戰略，印發《廣安市實施同城融圈首位戰略打造重慶都市圈北部副中心行動方案（2023—2027年）》，明確打造重慶都市圈北部副中心“八項行動”和“四張清單”。這一戰略為制度型開放提供了區域協同創新平臺。川渝高竹新區作為全國首個跨省域共建新區“試驗田”，肩負著探索經濟區與行政區適度分離改革的重大使命。新區創新“小管委會+大公司”運行模式，推動“政策就高不就低、成本就低不就高”政策享受新機制，形成“存量收益各自所有，增量收益五五分成”公司收益分配模式。高竹新區在具體制度對接上取得突破，創新統計分算方式改革，建立跨省域聯合統計機制；建成全國首個跨省域稅費征管服務中心，其開出的首張稅票入選“奮進新時代”主題成就展。2024年7月29日，《四川省人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區行政管理事項的決定》通過，7月31日，《重慶市人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區行政管理事項的決定》（均簡稱《決定》）通過。兩份《決定》同步于8月1日施行。兩份《決定》依法授予高竹新區管委會履行職能所需的行政管理權，賦予新區管委會行政主體地位。這些創新為制度型開放提供了可復制的實踐經驗。目前，川渝高竹新區初步形成以汽車零部件為主的產業集群，80%的企業配套重慶，60%的生產原料購于重慶，90%的產品銷往重慶。

04 制度型開放先行區的實施路徑

對標海南自貿港，規則對接新高地。廣安可主動對接海南自由貿易港等高水平開放平臺的政策規則。海南自貿港通過建立“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收體系，實施“一線放開、二線管住”的監管模式，為廣安提供了制度借鑒。廣安可探索與海南自貿港建立“飛地園區”，實現政策共享。在服務業開放領域，廣安可借鑒上海浦東新區經驗，開展全面對接國際高標準經貿規則試點。浦東新區在離岸貿易領域取得顯著進展，2024年離岸貿易規模達到910億美元。廣安可依托本地產業基礎，在金融服務、數字貿易等領域率先突破。

構建一流營商環境，強化法治保障。建設穩定、透明、可預期的一流營商環境是制度型開放的核心要求。廣安可借鑒京津冀一流營商環境建設經驗，聚焦市場化、法治化、國際化方向，在貿易投資便利化、創新環境、市場環境、法治環境等重點領域實現突破。法治保障是營商環境建設的重中之重。廣安可參考《藥品專利糾紛早期解決機制》等創新制度，加強知識產權保護。同時，完善外商投資管理體制，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。在營商環境建設方面，廣安已取得積極進展。2023年“一網通辦”排全省第4位，行政審批制度改革納入全省優化營商環境案例。未來可進一步創新完善投資興業、干事創業“兩個環境”，激發市場主體活力。

注重教育科技支撐，推進廣安理工學院與其他高校合作。廣安理工學院作為省屬公辦全日制普通本科院校已納入四川省“十四五”高校規劃設置。該校可成為制度型開放的人才培養基地，與國內外著名高校合作，開設與國際規則接軌的課程體系，培養適應高水平開放的專業人才。廣安可借鑒南京審計大學等高校經驗，開展制度型開放專題研究。有學者指出，高水平對外開放是新時代的必然選擇，標志著我國對外開放內涵由追求“流動規模與速度”向構建“流動規則與質量”新范式演進。廣安還可依托高校資源，建設制度型開放研究智庫，開展對標國際高標準經貿規則的研究，為制度創新提供理論支撐和決策參考。特別是針對CPTPP、DEPA等國際協定，進行前瞻性研究，為可能加入的規則對接做好準備。

探索民營企業法試驗區，激發市場主體活力。廣安可爭取創建民營企業法試驗區，落實激發市場活力有關要求、民營企業發展壯大有關政策。通過創新優化投資興業環境，為民營企業參與制度型開放提供更加廣闊的空間。在試驗區框架下，廣安可探索實施全生命周期式監管模式，構建更高水平的制度型開放新體制。同時，建立常態化政企溝通機制，及時回應企業關切，增強政策的透明度和可預期性。廣安還可借鑒國際經驗，在試驗區探索競爭中立原則，確保不同所有制企業公平競爭。特別是在政府采購、標準制定等領域，為民營企業創造更加公平的市場環境，激發市場主體活力。

川渝高竹新區已探索形成具有鮮明特色的“538”改革體系（5個一體化、3個屬地化和8大領域改革事項），其中全國首個跨省域稅費征管服務中心的開出的首張稅票入選“奮進新時代”主題成就展。制度型開放不僅帶來規則變革，更能催生實實在在的發展紅利。隨著廣安在制度型開放道路上持續探索，這片改革開放總設計師的故鄉，必將在新時代譜寫開放新篇章。（2025年12月31日在“中共廣安市委廣安市人民政府決策咨詢委員會咨詢座談會”上的發言摘要）