《西安市“十五五”規(guī)劃建議》

（精簡干貨版）

一、 總體定位與戰(zhàn)略目標（五大先行示范）

“十五五”時期（2026-2030年）是西安夯實基礎、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關鍵五年。

• 核心戰(zhàn)略：錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”，堅持“西部作示范、西安要先行”的使命擔當，加快轉變特大城市發(fā)展方式。

• 核心目標：在五個方面實現(xiàn)“追趕超越、先行示范”——培育新質生產力、推動城市內涵式發(fā)展、打造內陸改革開放高地、擔當新時代文化使命、守牢國家生態(tài)安全屏障。

到“十五五”末，確保中國式現(xiàn)代化西安實踐取得決定性進展，國家中心城市綜合實力實現(xiàn)新躍升。

遠景目標（2035年）：建成國家中心城市和國際化大都市，西部經濟中心邁上新臺階，人均地區(qū)生產總值達中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、 重點任務（9大主攻方向）

1. 聚力打造新質生產力重要策源地

強化秦創(chuàng)原平臺牽引作用，建設國家重要科研和文教中心，打造面向“一帶一路”的創(chuàng)新動力源。

• 建強戰(zhàn)略科技力量：加快高精度地基授時系統(tǒng)、先進阿秒激光設施、分子醫(yī)學轉化中心、電磁驅動聚變設施建設，主動融入國家實驗室體系，引導航天動力、含能材料等優(yōu)勢科研力量參與國家實驗室“核心+基地+網絡”建設。聚焦空天裝備、人工智能、儲能、秦嶺生態(tài)安全等重點領域，爭創(chuàng)一批陜西實驗室，推動更多高能級創(chuàng)新平臺布局西安、集聚成勢。

• 新型基礎設施：統(tǒng)籌算力中心建設，構建城市物聯(lián)感知網，布局5G-A和6G網絡。

• 建強創(chuàng)新平臺：基本建成西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動教育、科技、人才一體發(fā)展，打通“研發(fā)-轉化-孵化-產業(yè)化”全鏈條。支持交大西部科技創(chuàng)新港、西工大三航科技城、西電未來信息港和西北工業(yè)集團經開智谷建設，塑造校區(qū)園區(qū)社區(qū)融合新空間，促進教育人才科技產業(yè)融通互動。

• 加速成果就地轉化：深化“三項改革”，推廣“一院一所一校一港一企”模式，建強概念驗證中心、中試平臺和技術經理人隊伍。

2、構建具有西安特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系：

• 傳統(tǒng)產業(yè)：實施新一輪工業(yè)倍增計劃。實施技改與數(shù)字化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造。

• 新興產業(yè)：實施產業(yè)創(chuàng)新工程，推動壯大智能網聯(lián)新能源汽車、半導體及光子、新能源等集群化發(fā)展。以“航空基地—經開區(qū)—西咸新區(qū)—高新區(qū)—航天基地”重點產業(yè)創(chuàng)新帶為承載，建設一批高品質園區(qū)，加快建設一批新興產業(yè)集群。

• 未來產業(yè)：建立投入增長和風險分擔機制，建設未來產業(yè)先導區(qū)，前瞻布局生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、6G等高潛能未來產業(yè)。

• 數(shù)實融合：深入“人工智能+”行動，建設算力調度一張網，推動AI賦能千行百業(yè)，打造西部數(shù)字經濟樣板。

• 先進制造業(yè)集群化：聚焦國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份，積極爭取C919大型客機第二生產基地和配套產業(yè)、高端數(shù)控機床、新一代半導體制造等戰(zhàn)略性生產基地在西安布局，建設國家產業(yè)轉移備份承載區(qū)。

3、擴大內需與深化改革

• 提振消費：建設國際化消費城市，發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、賽事經濟、夜間經濟、入境消費，建設智慧商圈和一刻鐘便民生活圈。

• 擴大有效投資：搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設機遇，謀劃“兩重”項目，鼓勵民間資本參與，打造“投資西安”品牌。

• 深化開發(fā)區(qū)改革：堅持“一區(qū)一策”，厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權責，推行“管委會+公司”模式，聚焦主責主業(yè)瘦身強體。

• 國資國企改革：推動市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向先進制造、科技創(chuàng)新、城市公共服務等領域集中。

• 營商環(huán)境：深化“高效辦成一件事”，建設“一網通辦”平臺。

4、建設內陸改革開放高地

• 拓展開放通道：鞏固中歐班列（西安）核心指標優(yōu)勢，加快集結中心再提升，加快“四樞紐一基地”建設，建設“空中絲綢之路”。深度融入共建“一帶一路”和國家戰(zhàn)略腹地建設。

• 提升平臺能級：實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動綜保區(qū)轉型升級，用好中國—中亞機制秘書處、臨空經濟示范區(qū)、絲博會、歐亞經濟論壇等開放渠道和載體。

• 壯大開放產業(yè)：擴大半導體、新能源汽車出口，發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易，深化“跨境電商+產業(yè)帶”。

5、建設文化強市

• 構建西安特色現(xiàn)代文旅產業(yè)體系：高標準推進西安XR電影產業(yè)基地、太古里、萬象城、銀泰中心等重點項目建設，打造一批高等級旅游景區(qū)、高標準產業(yè)園區(qū)、高品質文化片區(qū)、高人氣文旅綜合體，培育一批優(yōu)勢產業(yè)集群，構建西安特色現(xiàn)代文旅產業(yè)體系。深挖城墻內涵，豐富歷史文化元素，創(chuàng)新順城巷文化業(yè)態(tài)，打造城墻文商旅融合圈。

• 文化遺產保護：推進漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設，做好城墻等重點文物優(yōu)化，建設“博物館之城”“唐詩之都”。

• 文商旅體融合：打造“AI+XR”沉浸式文旅，建設XR電影產業(yè)基地，持續(xù)擴大“千年古都·常來長安”IP影響力。

• 國際人文交流：發(fā)揮西安國際傳播中心作用，深化“文化絲路”計劃。發(fā)揮世界城地組織、東亞文化之都、中國—中亞國際人文旅游班列、絲綢之路大學聯(lián)盟、博物館等作用，打造一批國際化精品旅游線路。策劃承辦更多國際性會議會展、體育賽事、文化活動，打造更多具有國際辨識度的文化品牌。

6、提升城市功能品質

• 空間格局：深入實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“一主一副六城多組團”樞紐型網絡化城市。加快形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。

• 城市更新：堅持空間提質、業(yè)態(tài)增值、文化賦能，注重保護城市特有的地域風貌、文化特色、建筑風格，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，推進老舊小區(qū)、城中村改造，實施城市基礎設施生命線安全工程。

• 綜合交通：加快推進西康高鐵、西十高鐵、西安東站、西安城市環(huán)線、高新至鄠邑高速復合通道、繞城高速擴能改造等重大交通項目建設，完善“米字型”高鐵骨架網和“四環(huán)十二輻射”加“九橫九縱”高快速路網體系。加快推進地鐵四期等城市重大基礎設施、關中城市群閻良至咸陽機場鐵路和草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線建設，推動市域鐵路和城市軌道交通線網融合、便捷換乘。按照窄馬路、密路網、微循環(huán)方式完善城區(qū)路網體系，堅持“微改造、精治理，小投入、大成效”原則系統(tǒng)推進城市道路標準化、規(guī)范化、智慧化改造。

• 智慧城市：建設“城市大腦”，推動城市運行“一網統(tǒng)管”。

7、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調

• 城鄉(xiāng)融合：大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，學習“千萬工程”經驗建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

• 西安—咸陽一體化：支持西咸新區(qū)（灃東、灃西）加快建設西安國家中心城市副中心，強化紐帶作用和縫合功能，不斷縫合西安、咸陽主城區(qū)城市功能布局和建設單元。推動在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、城市建設、公共服務“七個一體化”上取得新突破。

• 西安都市圈：加強與渭南、咸陽、銅川、楊凌等市區(qū)的溝通協(xié)調，積極探索“四市一區(qū)”規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合，加速七大功能組團發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產業(yè)功能單元，推動構建交通圈、科技圈、產業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，加快形成圈內同城化、全域一體化區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

• 關中平原城市群：發(fā)揮關中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，健全與臨汾、運城、天水、平涼、慶陽等群內城市聯(lián)合辦公、高層對話、交流合作等機制，協(xié)同推進城市群基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化在戶籍管理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、人才流動等民生領域合作。

• 區(qū)域城市間聯(lián)動：務實推進西商融合和西榆、西延、西漢、西康協(xié)同發(fā)展，深化全方位、寬領域、多層次的務實合作。建立“西安科技制造+陜北能源材料”新模式，進一步加強西安與榆林、延安合作發(fā)展，助力全省打造萬億級現(xiàn)代能源產業(yè)集群。謀劃“西安科技制造+陜南生態(tài)文旅”發(fā)展路徑，推動西安與商洛、安康數(shù)字文旅等平臺資源共享，支持與漢中數(shù)字產業(yè)園區(qū)、數(shù)字經濟企業(yè)開展合作。積極拓展跨省交流合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、黃河流域等城市的合作。

8. 綠色轉型：筑牢生態(tài)屏障

• 秦嶺保護：完善“空天地網”一體化監(jiān)管，持續(xù)排查“五亂”問題，積極參與秦嶺國家公園建設。

• 低碳發(fā)展：大力發(fā)展氫能、新型儲能等綠色低碳產業(yè)，建設“零碳工廠”和園區(qū)。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

• 污染防治：打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固“無廢城市”建設成效。

9. 民生福祉與安全保障

• 房地產新模式：建立住房供需平衡機制，增加改善性住房供給，優(yōu)化保障性住房，落實“好房子”建設標準。

• 公共服務：持續(xù)增加教育、醫(yī)療資源供給，完善“一老一小”服務體系，穩(wěn)步推進共同富裕。

• 安全底線：防范化解政府債務、房地產、中小金融機構等重點領域風險，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。

三、 保障措施

四大戰(zhàn)略性抓手：狠抓“雙招雙引”（解決增量來源）、狠抓載體提升（解決項目落地）、狠抓營商環(huán)境（解決企業(yè)生態(tài)）、狠抓問題整改（解決歷史遺留）。

治理能力：堅持問題導向系統(tǒng)治理，強化市級統(tǒng)籌，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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