2026年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自汽車行業(yè)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員攜多項(xiàng)提案議案亮相，圍繞智能駕駛、汽車出海、智能網(wǎng)聯(lián)汽車升級(jí)、民生出行、具身智能等核心領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，為“十五五”開局之年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪路

文｜《財(cái)經(jīng)》特約撰稿人 王欣 趙成

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，在交出2025年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單的同時(shí)，為“十五五”開局之年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定方向。

汽車產(chǎn)業(yè)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，從“產(chǎn)業(yè)扶持”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，從“新能源汽車”單一主線轉(zhuǎn)向“智能終端+低空經(jīng)濟(jì)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”多元布局。2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持以舊換新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

多重政策信號(hào)釋放利好，工信部部長(zhǎng)李樂(lè)成在“部長(zhǎng)通道”上進(jìn)一步明確：要全力推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車、人形機(jī)器人的科技攻關(guān)，推動(dòng)AI電腦、AI手機(jī)、智能家居更好滿足需求，讓更多智能產(chǎn)品走進(jìn)各行各業(yè)。

政策暖風(fēng)之下，企業(yè)家代表委員迅速響應(yīng)。朱華榮、馮興亞、李書福、尹同躍、張興海、雷軍、何小鵬等多位來(lái)自汽車行業(yè)的“掌舵者”密集提交提案議案，圍繞自動(dòng)駕駛立法、具身智能產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等議題建言獻(xiàn)策。

企業(yè)家呼吁 L4 “ 駛?cè)?/strong> ” 快車道

今年兩會(huì)，高級(jí)別自動(dòng)駕駛的商業(yè)化破局成為最熱議題。

“高級(jí)別自動(dòng)駕駛正處于中美人工智能競(jìng)爭(zhēng)的前沿。”全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長(zhǎng)江浩然提到，2026年2月10日，美國(guó)眾議院通過(guò)《2026年自動(dòng)駕駛法案》，大幅放寬無(wú)方向盤、無(wú)踏板車輛的上路限制，“我國(guó)必須加快立法步伐，把握戰(zhàn)略主動(dòng)”。

緊迫感背后，是產(chǎn)業(yè)已行至臨界點(diǎn)的事實(shí)。2025年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷均超3400萬(wàn)輛，L2級(jí)及以上輔助駕駛滲透率突破60%，并向L3級(jí)及以上快速邁進(jìn)。長(zhǎng)安、北汽已獲L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛首批車型準(zhǔn)入許可；華為乾崑累計(jì)輔助駕駛里程超87億公里；百度、文遠(yuǎn)知行、小馬智行已在中東、歐洲、新加坡等地開展Robotaxi公開路測(cè)。

“當(dāng)前是我國(guó)自動(dòng)駕駛從‘試點(diǎn)’走向‘規(guī)模化商用’及全球市場(chǎng)的關(guān)鍵階段，亟待制度供給。”全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮指出，當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵躍升期，但合法性不足是制約規(guī)模化落地的核心瓶頸，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，朱華榮提出三點(diǎn)建議：加快修訂《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》明確上路合法性；提速相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，筑牢量產(chǎn)準(zhǔn)入根基；在現(xiàn)有車險(xiǎn)框架下推出適配自動(dòng)駕駛的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以法治護(hù)航智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“我國(guó)在L2級(jí)領(lǐng)域有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在需要推動(dòng)政策從L2向L4跨越。”全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬提出系統(tǒng)性建議，明確L4級(jí)車輛注冊(cè)與通行管理體系，推動(dòng)形成“人類駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。

第十四屆全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍重點(diǎn)關(guān)注智能汽車時(shí)代的交通安全體系構(gòu)建。他建議將L2級(jí)輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰，明確車企對(duì)功能邊界的告知責(zé)任，通過(guò)線上線下融合的宣教體系，培育“人機(jī)共駕”時(shí)代的文明駕駛新風(fēng)尚。

“無(wú)論輔助駕駛技術(shù)多么先進(jìn)，人駕都至關(guān)重要，輔助駕駛無(wú)法替代人類駕駛。”雷軍強(qiáng)調(diào)。

多位代表委員的建言共同指向一個(gè)方向，為自動(dòng)駕駛規(guī)模化落地掃清制度障礙。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)馮興亞建議構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)評(píng)體系，以“制度軟實(shí)力”護(hù)航技術(shù)硬實(shí)力。全國(guó)人大代表、中國(guó)一汽首席技能大師楊永修呼吁盡快設(shè)定L3級(jí)責(zé)任劃分規(guī)則的生效時(shí)間表。

智能汽車正進(jìn)化為“物理AI”

在立法討論之外，一個(gè)更具前瞻性的概念今年首次進(jìn)入兩會(huì)視野：“物理AI”。

何小鵬提出判斷，當(dāng)數(shù)字世界的AI能力與物理世界的汽車、機(jī)器人等硬件相結(jié)合，將催生出“物理AI”。智能汽車、Robotaxi、飛行汽車、機(jī)器人都屬于智能體，這意味著機(jī)器將逐步擁有理解、交互和改變世界的能力。

“具身智能在政府工作報(bào)告中明確為‘未來(lái)產(chǎn)業(yè)’，我認(rèn)為它會(huì)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。”何小鵬說(shuō)。

與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)常委、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海指出，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集三電技術(shù)、人工智能、先進(jìn)制造于一體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，不僅能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，還能孵化具身智能、移動(dòng)智能體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。他建議政策做好“護(hù)航員”，企業(yè)當(dāng)好“主力軍”，形成“用戶出題、企業(yè)答題、市場(chǎng)閱卷”的技術(shù)閉環(huán)。

全國(guó)人大代表、奇瑞汽車董事長(zhǎng)尹同躍則用真金白銀的投入表達(dá)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的決心。他透露，2026年奇瑞研發(fā)總預(yù)算將超過(guò)320億元，重點(diǎn)聚焦固態(tài)電池、高算力芯片、自動(dòng)駕駛Robotaxi及墨甲機(jī)器人等領(lǐng)域。

“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)今天已經(jīng)今非昔比，不要總跟在別人后面做從1到100的事，我們必須做從0到1的原創(chuàng)創(chuàng)新。”尹同躍表示，奇瑞旗下墨甲機(jī)器人已在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化銷售，車載無(wú)人機(jī)今年春運(yùn)期間已上崗執(zhí)勤。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福從人才角度建議：設(shè)立“智能電動(dòng)車輛”一級(jí)交叉學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型人才。“沒有人才生態(tài)，技術(shù)生態(tài)就是空中樓閣。”

與此同時(shí)，雷軍提出“雙導(dǎo)師制”與實(shí)戰(zhàn)化培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，為智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育復(fù)合型人才。

告別野蠻生長(zhǎng)，高質(zhì)量出海與遏制“內(nèi)卷”并舉

在智能化之外，高質(zhì)量出海仍是此次兩會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。

依托國(guó)家“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”的政策東風(fēng)，我國(guó)汽車出口連續(xù)三年穩(wěn)居全球第一，2025年出口量達(dá)709.8萬(wàn)輛。從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展躍升，加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出海、搶占全球話語(yǔ)權(quán)成為關(guān)鍵。

針對(duì)全球標(biāo)準(zhǔn)各異、合規(guī)成本高企、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同不足等問(wèn)題，馮興亞建議構(gòu)建出海合規(guī)服務(wù)體系，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加速技術(shù)優(yōu)勢(shì)向出口競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化，助力實(shí)現(xiàn)從“出口大國(guó)”向“全球產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者”的跨越。

尹同躍分享了奇瑞的全球化經(jīng)驗(yàn)：“我們的理念是In somewhere, For somewhere——在哪里，為哪里，成為貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)氐囊环肿印Ｎ靼嘌理?xiàng)目復(fù)活了當(dāng)?shù)貒?guó)民品牌EBRO，創(chuàng)造了1500多個(gè)就業(yè)崗位。‘十五五’期間，我們希望在全球復(fù)制更多這樣的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和價(jià)格讓用戶可接受、模式讓當(dāng)?shù)卣山邮堋l(fā)展讓環(huán)境可接受。”

而在促消費(fèi)、強(qiáng)技術(shù)、拓出海的熱議之外，政府工作報(bào)告首次明確提出深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，整治“內(nèi)卷”并非行政干預(yù)，而是為真正有技術(shù)、有創(chuàng)新的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間。

“汽車反內(nèi)卷反得很好，現(xiàn)在大家都不搞內(nèi)卷了，要走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。”李書福說(shuō)。

從增量到增質(zhì)，張興海認(rèn)為，核心突破點(diǎn)在于高質(zhì)量發(fā)展，大家不再卷價(jià)格，要“卷技術(shù)、卷產(chǎn)品、卷安全”。

尹同躍也表示，奇瑞不參與低水平價(jià)格戰(zhàn)，而是通過(guò)技術(shù)、管理賦能和品質(zhì)向上，“遠(yuǎn)離內(nèi)卷區(qū)，進(jìn)入利潤(rùn)區(qū)”。

在老齡化與鄉(xiāng)村藍(lán)海中構(gòu)建“友好出行”

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，是轉(zhuǎn)化為民生福祉。今年兩會(huì)，多位代表委員將目光投向百姓出行的“急難愁盼”，從銀發(fā)群體、殘障人士，到皮卡解禁、高速免費(fèi)，一系列建議讓汽車產(chǎn)業(yè)回歸“民生本質(zhì)”。

全國(guó)人大代表、江鈴汽車沖壓廠三車間黨支部書記劉輝建議，取消非營(yíng)運(yùn)皮卡15年強(qiáng)制報(bào)廢年限，將皮卡獨(dú)立劃分為乘用車子類，解除進(jìn)城限制，按乘用車標(biāo)準(zhǔn)征收稅費(fèi)并納入節(jié)假日高速免費(fèi)范圍。

數(shù)據(jù)顯示，2025年國(guó)內(nèi)皮卡市場(chǎng)銷售58.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11.8%，其中80%以上用于日常出行，政策優(yōu)化迫在眉睫。

高速免費(fèi)政策調(diào)整同樣引發(fā)熱議。現(xiàn)行集中免費(fèi)模式導(dǎo)致車流量“脈沖式爆發(fā)”，近三年節(jié)假日高速公路事故占比高出平日9.5個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)人大代表庹慶明建議，將重大節(jié)假日集中免費(fèi)調(diào)整為年度3000公里固定免費(fèi)，依托ETC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扣減，讓醫(yī)護(hù)、服務(wù)業(yè)等無(wú)法節(jié)假日出行的群體也能享受政策紅利。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)馮興亞

老齡化社會(huì)的出行需求被多位企業(yè)家關(guān)注。馮興亞提出構(gòu)建“銀發(fā)友好型”出行體系，完善適老化交通設(shè)施，推動(dòng)無(wú)障礙網(wǎng)約車發(fā)展。李書福聚焦無(wú)障礙出租車，建議制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)基金、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)、支持車企研發(fā)，形成無(wú)障礙出行體系建設(shè)的完整方案。

“讓特殊群體的出行需求得到充分保障，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生溫度。”李書福表示。

此外，針對(duì)農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)潛力巨大但基建薄弱的問(wèn)題，馮興亞建議完善農(nóng)村充換電網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村汽車消費(fèi)支持，激活鄉(xiāng)村消費(fèi)新動(dòng)能。

圖源：企業(yè)