北京
圖源：Pixabay
撰文 ｜周葉斌
責(zé)編 ｜李珊珊
2026年初，隨著美伊開戰(zhàn)，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）悄然推行的對外國研究人員進行風(fēng)險分級的政策又被翻出。根據(jù)那條新政，來自中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉和敘利亞的科研人員被列為“高風(fēng)險”，并將面臨部分敏感領(lǐng)域訪問權(quán)限終止和實驗室使用受限等諸多限制。
NIST的政策，只是在特朗普二度入主白宮的這一年多以來，這個長期仰賴全球?qū)W術(shù)精英的國家的科研界在這位反移民總統(tǒng)的治下所經(jīng)歷的一次普通的震蕩。從試圖限制美國大學(xué)留學(xué)生數(shù)量，到政府研究機構(gòu)限制非美國籍研究人員的工作年限，一切都讓人不禁懷疑，已經(jīng)悄然發(fā)生的科研人員逃離美國的暗流，是否還會繼續(xù)加速？而對于號稱要保持自己科技優(yōu)勢的美國，在這場人才外流中，還能保持二戰(zhàn)后建立起來的科技優(yōu)勢嗎？
01 “美國不歡迎你”，從留學(xué)生開始
美國擁有一批世界頂尖大學(xué)，其科研與教育實力，既來自聯(lián)邦政府長期穩(wěn)定的投入，也源于對全球人才的開放姿態(tài)。國際學(xué)生、訪問學(xué)者不僅構(gòu)成美國科研產(chǎn)出的重要力量，也成為高校及其所在社區(qū)的重要經(jīng)濟支撐。這種“人才虹吸”的良性循環(huán)，多年來一直是其他國家羨慕的對象。
但在2025年10月初，美國教育部突然給9所美國大學(xué)發(fā)出一份名為“高等教育學(xué)術(shù)卓越契約”的備忘錄，提出簽署契約的高校將獲得“很多好處”，包括在申請學(xué)生貸款、科研經(jīng)費、國際學(xué)者簽證乃至稅務(wù)方面享受優(yōu)待。
作為交換條件之一，高校必須對國際留學(xué)生做出限制：本科留學(xué)生占比不能超過15%，單一國家留學(xué)生不能超過5%。招收的國際學(xué)生還應(yīng)該支持“美國和西方價值觀”，學(xué)校需“篩掉那些對美國、其盟友或其價值觀表現(xiàn)出敵意的學(xué)生”。各大學(xué)還必須應(yīng)國土安全部和國務(wù)院的要求，分享所有已知的國際學(xué)生信息，包括違紀(jì)處罰記錄。
麻省理工學(xué)院率先拒絕簽署契約后，特朗普政府不僅沒有撤回備忘錄，反而向所有美國高校發(fā)起簽署契約的邀請。
理論上，15%的本科留學(xué)生上限對絕大部分美國名校不會造成實質(zhì)影響。因為，國際留學(xué)生更多是就讀研究生，有調(diào)查顯示排名前114的美國大學(xué)里只有14所本科留學(xué)生比例超過15%。
但是，公然提出限制留學(xué)生人數(shù)，并且要求學(xué)校配合美國政府對留學(xué)生進行價值觀審查，驅(qū)逐所謂對美國價值觀有敵意的學(xué)生，無疑是宣示這屆美國政府不歡迎留學(xué)生、訪問學(xué)者。
留學(xué)生們也收到了這個信號，根據(jù)國際教育研究所2025年11月的統(tǒng)計，美國2025年秋季入學(xué)的留學(xué)生較24年同期下滑17%，創(chuàng)下除新冠大流行中斷國際交流外的記錄，背后是至少11億美元的經(jīng)濟損失，2.3萬個工作崗位的消失。
02 針對外國研究員的安全審查和限制
不同于獨立于美國政府的高校還能選擇反對，直屬于美國政府的聯(lián)邦科研機構(gòu)，一旦加入反移民大潮，對留學(xué)生、國際學(xué)者的沖擊更為直接。
包括NIH在內(nèi)的政府科研單位在特朗普上臺后已經(jīng)有過一系列限制國際合作交流的舉措，例如限制外國科研機構(gòu)、科研人員獲得NIH經(jīng)費資助等?？删驮?月，《科學(xué)》報道美國一個聯(lián)邦科研機構(gòu)對在美國的外籍研究人員也開始采取限制措施。
涉及的機構(gòu)，如前文所述的美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）。盡管隸屬于美國商務(wù)部，但NIST是標(biāo)準(zhǔn)的科研院所，以推動測量科學(xué)，建立測量、實驗標(biāo)準(zhǔn)聞名。
2025年11月，NIST更新科研安全規(guī)則，將外國研究人員進行風(fēng)險分級，來自中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉和敘利亞的科研人員被列為“高風(fēng)險”。
而在1月底2月初，NIST突然根據(jù)新的科研安全規(guī)則推出針對國際科研人員限制政策：國際研究生和博士后研究員使用NIST實驗室將面臨兩年的期限，到期后可以申請續(xù)簽一年。所有國際學(xué)術(shù)、博士后都將在今年受到實驗室使用權(quán)限的審查?！案唢L(fēng)險”國家的科學(xué)家將在3月31日前接受審查，如果他們在NIST工作超過3年，或者從事量子技術(shù)或人工智能等敏感，訪問權(quán)限將被終止。
“中等風(fēng)險”國家的科研人員，審查截止日期為9月30日；而“低風(fēng)險”國家——僅包括“五眼聯(lián)盟”和七國集團的科研人員，審查截止日期為12月31日。但他們?nèi)匀皇?年的工作時間限制。
包括政府雇員與合同工、訪問學(xué)者在內(nèi)，NIST總共有近7000名科研人員，其中約500人為外國科學(xué)家，大約一半是會直接被這項新政策沖擊的研究生或博士后。
新的限制措施不僅將讓很多研究人員被迫離開，讓一些科研項目中斷，還將形成對國際留學(xué)生的實質(zhì)禁令。
NIST本身不招收研究生，但與17所美國著名高校的合作協(xié)議，讓這些學(xué)校的研究生使用NIST實驗室完成學(xué)業(yè)?？墒敲绹┦垦芯可瓿蓪W(xué)業(yè)的時間很少短于5-6年，3年的時間限制，就是一種封禁。
03 經(jīng)費削減，精準(zhǔn)打擊年輕科學(xué)家
無論是要求高校減少留學(xué)生，還是在政府科研單位里對外國研究生、博士后的限制，這些舉措不僅反映了特朗普政府的反移民底色，也將沖擊瞄向了事業(yè)根基最淺的年輕科研人員。
如今，在美國的年輕科研人員——無論是否是外籍，要面臨的打擊還不止這些。在過去一年，NIH與NSF，兩個全美最重要的科研資助單位都陷入混亂，取消撥款近8000項，超過1000名NIH員工被解雇。
1月，《科學(xué)》雜志發(fā)布了一項統(tǒng)計，顯示去年美國聯(lián)邦科研體系流失超過1萬名擁有博士學(xué)位的STEM專業(yè)人才，占24年底時美國政府內(nèi)部博士學(xué)位人才的14%。包括NIH在內(nèi)的14個機構(gòu)中，博士離職人數(shù)是新聘人數(shù)的11倍。
在整個政府科研體系陷入前所未有的動蕩時，受沖擊最大對前途也最困惑迷茫的無疑是年輕科學(xué)家們。2月，英國《衛(wèi)報》報道了這樣兩名美國年輕科學(xué)家的故事，其中一名是在NIH從事超級耐藥菌研究的博士后伊恩·摩根。
按正常的職業(yè)軌跡，33歲的摩根本應(yīng)開始計劃建立自己的實驗室，成為獨立的科學(xué)家。但由于NIH持續(xù)凍結(jié)招聘，他的選擇變得十分有限，用他自己的話來說現(xiàn)在無論多優(yōu)秀，也沒辦法申請在NIH建立自己的實驗室。困境下，摩根決定加入NIH青年研究人員新成立的工會，反對特朗普政府對美國科研的攻擊。
但不是所有年輕科學(xué)家都愿意等待美國的環(huán)境變好。另一位從事寨卡病毒研究的博士后艾瑪·貝·迪金森此前是NIH的研究生助研。找下一份工作時正好趕上特朗普大幅縮減科研經(jīng)費。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的同學(xué)們申請美國職位都因經(jīng)費不足被拒時，作為性少數(shù)群體的迪金森厭惡特朗普反對多元化、公平和包容，干脆轉(zhuǎn)而申請歐洲的職位，最終入選巴塞羅那一家傳染病研究機構(gòu)的著名項目。
在可預(yù)見的未來，迪金森認(rèn)為自己的未來會在歐洲，“能夠在科研中做真實的自己，對我很重要，而這在當(dāng)下的美國很難實現(xiàn)。”
04 悄然逆轉(zhuǎn)的人才流動方向
迪金森這樣離開美國的年輕科研人員并非孤例，尤其是很多來自歐洲的年輕科學(xué)家，過去美國由于收入高、學(xué)術(shù)氛圍自由，被他們視為職業(yè)發(fā)展的首選地，可伴隨經(jīng)費削減、移民政策變化，不少人決定返鄉(xiāng)。
對此，《時代》雜志在2月作了深度報道，其中有一位法國生物學(xué)家加布里埃拉·洛賓斯卡的故事。
她在2024年進入哈佛醫(yī)學(xué)院研究健康細胞如何轉(zhuǎn)變?yōu)椴∽兗毎?，但?dāng)洛賓斯卡抵達美國后不久，她的美國夢逐漸變成了噩夢，先是特朗普贏得總統(tǒng)大選，接著支付她以及其他成千上萬名研究人員薪水的NIH撥款被削減。之后，特朗普政府試圖撤銷哈佛大學(xué)為她這樣的外國科研人員提供簽證的資格。雖然經(jīng)過訴訟，哈佛大學(xué)被法院允許繼續(xù)提供簽證擔(dān)保，但洛賓斯卡開始質(zhì)疑留在美國的意義。
不久，她收到一家名為AITHYRA的奧地利生物醫(yī)學(xué)與人工智能研究所的邀請。當(dāng)她聽說奧地利科學(xué)院發(fā)起了一項名為APART-USA的博士后資助項目，專門面向打算離開美國的科研人員，她便申請了。
截止2025年9月，已有25名候選人入選APART-USA，而洛賓斯卡就是其中一員。
奧地利不是唯一想從美國挖墻腳的歐洲國家，歐盟撥款5億歐元用于“選擇歐洲”計劃，旨在吸引國際研究人員；德國馬克斯·普朗克學(xué)會啟動馬克斯·普朗克跨大西洋計劃，為有意離開美國的科研人員提供就業(yè)機會；法國政府也宣布撥款1億歐元招攬國際科學(xué)家。
對于洛賓斯卡如今工作的奧地利來說，歷史讓它深切知道科研人才流動意味著什么。時間倒回100年，維也納曾站在科學(xué)的最前沿，血型在那里被發(fā)現(xiàn)，宇宙射線在那里首次被識別。但兩次世界大戰(zhàn)摧毀了奧地利的科研，二戰(zhàn)后大量高素質(zhì)人才移民美國，更讓科學(xué)中心徹底轉(zhuǎn)移到了大西洋的另一邊。
因此，在奧地利科學(xué)院院長海因茨·法斯曼看來，美國的不穩(wěn)定局勢對科學(xué)界來說令人遺憾，但也為奧地利重振科學(xué)輝煌提供了契機，APART-USA這類項目，就是嘗試改變科學(xué)移民流向的布局。
05 離開美國，不僅在科研圈
震蕩并不只是在高校象牙塔或聯(lián)邦實驗室。移民服務(wù)公司Envoy Global的一項調(diào)查顯示超過一半的跨國公司在2025年因簽證延誤或拒簽，失去了在美國的外國員工。
這些人才流失的根源都是特朗普政府收緊包括H-1B工作簽證在內(nèi)的各種合法移民路徑：2025財年獲批的約40萬份H-1B簽證申請中，絕大多數(shù)是續(xù)簽而非新申請。伴隨而來的技術(shù)人才流失讓很多大型企業(yè)不得不考慮在美國境外建立人才中心。
在與韓國簽署的關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定中，讓特朗普引以為傲的是韓國承諾未來對美國投資3500億美元。但在當(dāng)下，在硅谷創(chuàng)業(yè)的韓國留學(xué)生和韓裔美國人正越來越多地將總部遷回韓國或在韓國建立生產(chǎn)基地。
更令人震驚的是，不僅是留學(xué)生在減少，年輕科學(xué)家選擇去歐洲、亞洲，跨國公司沒法聘請外籍員工，特朗普治下的2025年，以移民立國的美國，出現(xiàn)了遷出人口遠遠大于遷入的反向移民潮。據(jù)公共政策智庫布魯金斯學(xué)會的計算，去年經(jīng)歷了自20世紀(jì)30年代大蕭條以來從未出現(xiàn)過的凈移民負(fù)增長，預(yù)計人口將因此減少約15萬。
而根據(jù)《華爾街日報》2月25日的深度調(diào)查，離開的不止是移民，越來越多的美國公民選擇移民國外。
暴力犯罪、生活成本和動蕩的政治局勢都是讓許多普通中產(chǎn)美國家庭選擇拖家?guī)Э陔x開美國的因素。例如，56歲的邁克爾·勒布朗是Adobe和派拉蒙的創(chuàng)意制片人，在他8歲兒子就讀的洛杉磯學(xué)校發(fā)生第二起槍擊案后，他帶著兩個孩子搬到了葡萄牙。半年后，他的妻子，一位學(xué)術(shù)顧問，找到了一份向新來的美國人推銷房產(chǎn)的工作——在葡萄牙，大約58%的外國購房者來自美國。
2008年經(jīng)濟衰退期間，蓋洛普曾調(diào)查美國人有多少人想離開美國，當(dāng)時的比例是十分之一。而在去年，這個比例上升到了五分之一。其中，40%的15至44歲美國女性希望盡可能永久移居海外。這超過了蓋洛普在2023年的調(diào)查里，撒哈拉以南非洲的女性中，希望移民的比例，37%。
似乎，即便是對一些美國公民來說，新的美國夢也成了不再生活在美國。
而當(dāng)美國從虹吸全球人才轉(zhuǎn)變?yōu)榉聪蜉敵鲆泼?，美國還能保持二戰(zhàn)后建立起來的科技優(yōu)勢嗎？
參考文獻：
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- [2]https://thepienews.com/trump-expands-preferential-funding-offer-to-all-us-colleges/
- [3]https://edsource.org/2025/trump-policies-impact-international-students/745207
- [4]https://www.science.org/content/article/nist-moves-restrict-foreign-scientists-its-labs
- [5]https://boulderreportinglab.org/2026/02/17/nist-issues-first-statement-on-new-policies-in-response-to-boulder-reporting-labs-reporting/
- [6]https://www.science.org/content/article/u-s-government-has-lost-more-10-000-stem-ph-d-s-trump-took-office
- [7]https://www.theguardian.com/us-news/2026/feb/19/trump-science-funding-cuts
- [8]https://time.com/7379376/scientist-migration-us-to-europe/
- [9]https://en.sedaily.com/international/2026/02/27/trump-immigration-crackdown-triggers-talent-exodus-from-us
- [10]https://www.wsj.com/us-news/americans-leaving-the-us-migration-a5795bfa?gaa_at=eafs&gaa_n=AWEtsqfJ1dzRyOgBA7TrFeaAIJCVjltz3M9DpbzJguL0mJ5RIWtnzevM7t7tpJGpK1M%3D&gaa_ts=69a83dd1&gaa_sig=X4jfOK7ndizD0hqoBIMn1PgKa2xBxi0tPipsGyTUK1F24zdTkRuyN-2uF5xOHy5oTrzRyhYzWq-1NRSAu1kp5w%3D%3D
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