2026全國兩會特刊

春風(fēng)拂過萬里山河，法治潤澤美麗中國。3月5日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律，標志著中國用法治推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化邁入新階段。

將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實踐成果以法典化方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，這部草案既為美麗中國建設(shè)筑牢法治根基，也向世界展現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國推動可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。

回望“十四五”，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型全面提速，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2025年，全國PM2.5平均濃度降至28微克/立方米，“APEC藍”成為常態(tài)；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例連續(xù)兩年超過90%，長江、黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。清潔能源發(fā)展勢頭強勁，全國可再生能源總裝機達到23.4億千瓦，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)11年位居全球第一。從“三北”工程攻堅戰(zhàn)為塔克拉瑪干沙漠戴上“綠圍脖”，到山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，一幅人與自然和諧共生的美麗中國新畫卷，正在神州大地徐徐展開。

民族地區(qū)多為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，其綠水青山不僅是國家生態(tài)安全的關(guān)鍵支撐，也為民族地區(qū)融入國家發(fā)展大局、推進中華民族共同體建設(shè)提供了重要依托。因此，必須堅守“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的理念，將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，在民族地區(qū)落實好生態(tài)保護的特殊使命。

以法治之力護佑綠水青山，以綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。站在“十五五”開局的新起點上，美麗中國建設(shè)正沿著制度化、法治化的軌道行穩(wěn)致遠，為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢堅實的生態(tài)根基。

以數(shù)智化轉(zhuǎn)型 提升生態(tài)治理能力

青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心副主任許慶民代表：

作為我國重要的生態(tài)安全屏障，青藏高原的生態(tài)保護始終牽動人心。在黨和國家的高度重視與大力支持下，這里的保護工作正在持續(xù)推進。身處監(jiān)管一線，我有幸見證了許多可喜的變化：西寧推進“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”并轉(zhuǎn)化為清潔電能；農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾得到有效處置，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善；原本用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“青海生態(tài)之窗”，逐步轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明宣傳教育的重要陣地。這些實踐讓我深切感受到，生態(tài)修復(fù)不僅是保護環(huán)境、提升生態(tài)功能的基礎(chǔ)工程，更是帶動區(qū)域發(fā)展、增進民生福祉的系統(tǒng)工程。

近年來，人為破壞環(huán)境的影響日漸減少，但氣候變化的持續(xù)挑戰(zhàn)正在悄然侵蝕既有保護成果。以青海湖流域為例，截至2025年9月，湖區(qū)水位較2004年已上升超過4米，累計淹沒草場約38萬畝、沙地裸地耕地等約23萬畝。水位持續(xù)上漲，已逐漸影響到環(huán)湖地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，對重大基礎(chǔ)設(shè)施安全運行構(gòu)成威脅，并使生態(tài)環(huán)境面臨新的風(fēng)險與隱患。

青海省委、省政府高度重視青海湖水位持續(xù)上漲風(fēng)險應(yīng)對工作，部署實施一系列應(yīng)對措施。但目前仍面臨突出困難：一是青藏高原湖泊水位面積變化長時序趨勢和季節(jié)性規(guī)律研究不足，監(jiān)測預(yù)警和準確分析研判隱患風(fēng)險等基礎(chǔ)性工作十分薄弱。二是國家層面尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對風(fēng)險隱患的工作機制，缺乏項目投資和政策支持。三是國家層面尚未建立淹沒草場的生態(tài)補償機制，可能增加返貧致貧風(fēng)險。

為此，我建議國家發(fā)展改革委、財政部、科技部加強指導(dǎo)與支持，共同開展青藏高原湖泊水位上漲趨勢及影響研究，加大對青海湖水位持續(xù)上漲應(yīng)對工作的投入力度，并試點建立青藏高原水淹牧場綜合生態(tài)補償機制，以穩(wěn)定、可持續(xù)的政策體系應(yīng)對氣候變化帶來的不確定性。同時，在“十五五”規(guī)劃綱要中增加“推動環(huán)境監(jiān)管能力數(shù)智化轉(zhuǎn)型”相關(guān)內(nèi)容，為美麗中國建設(shè)提供數(shù)智力量。

新的一年，我將忠實履行代表職責(zé)，持續(xù)為推動青藏高原生態(tài)保護、筑牢國家生態(tài)安全屏障建言發(fā)聲，讓“綠水青山”真正成為造福各族群眾的“金山銀山”。

推進高原生態(tài)監(jiān)測和研究

西藏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授拉瓊代表：

站在拉薩南山公園的觀景臺上眺望，昔日的灰白山體已被綿延的綠色覆蓋。拉薩南北山綠化工程實施以來，已完成造林超110萬畝，區(qū)域內(nèi)水土流失減少60%，累計帶動農(nóng)牧民就業(yè)970萬人次，實現(xiàn)增收31億余元。數(shù)據(jù)背后，是群山披綠、百姓增收的生動答卷。

我是土生土長的日喀則人。或許是小時候上山喜歡看各種小花小草的經(jīng)歷，讓我對高山植物產(chǎn)生了特殊感情。高考后，我填報了生物學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后被分配到西藏大學(xué)，從事高原植物學(xué)與生態(tài)學(xué)的教學(xué)與研究工作，一干就是30多年。

我的研究始終圍繞青藏高原生物多樣性與生態(tài)學(xué)展開。例如，我們與復(fù)旦大學(xué)和中國科學(xué)院昆明植物研究所等高校和科研院所合作，以須彌芥等為樣本，從基因?qū)用嫜芯恐参飳Ω吆０蔚倪m應(yīng)機制。

過去，物種保護往往依賴于劃設(shè)保護區(qū)、任其自然恢復(fù)，缺乏有關(guān)高山植物遺傳多樣性與高海拔適應(yīng)性分子機制方面的研究。然而，當面臨氣候變化等宏觀威脅時，這種傳統(tǒng)方式則顯得效率不足。只有從分子層面揭示其內(nèi)在適應(yīng)性進化機制，才能實現(xiàn)更科學(xué)、更精準、更有效的保護干預(yù)。

▲在甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣小蘇干湖濕地，大天鵝游弋覓食。　新華社記者　郎兵兵 攝

這些基礎(chǔ)研究，離不開扎實的野外科考。我曾和同伴在海拔5000米以上的珠峰地區(qū)徒步采樣，有時歷經(jīng)艱辛卻一無所獲。但正是這些看似無果的跋涉，一步步加深了我們對高原生態(tài)的認知。

2022年，西藏雅尼濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站正式掛牌運行。我作為野外站負責(zé)人之一，幾乎每個月都要往返林芝和拉薩。青藏高原地域遼闊，現(xiàn)有的監(jiān)測往往數(shù)據(jù)分散且連續(xù)性不足。山水林田湖草沙冰是一個完整的生命共同體，必須對多個要素開展系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)測，才能科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)的整體演變規(guī)律。為此，我們正積極推進生態(tài)學(xué)各野外觀測站的建設(shè)。

正是這些年的科研積累，讓我愈發(fā)意識到平臺支撐和人才隊伍的重要性。今年兩會，我重點關(guān)注高原生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的更高層次的科研平臺建設(shè)和高端人才培養(yǎng)。

目前，西藏大學(xué)生態(tài)學(xué)第二輪一流學(xué)科建設(shè)取得了重要成效。在此基礎(chǔ)上，我希望能進一步推動在高原生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域布局國家級科研平臺建設(shè)，加快構(gòu)建高原生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，整合多方資源、推動數(shù)據(jù)共享，從而支撐重大基礎(chǔ)科學(xué)研究。同時，要加快能長期扎根青藏高原的人才培養(yǎng)。如今，我指導(dǎo)的部分學(xué)生已能獨立承擔(dān)課題，并參與野外監(jiān)測站的建設(shè)與生態(tài)學(xué)研究。

高原生態(tài)保護是一項長期而系統(tǒng)的工程，既要有只爭朝夕的行動，更要有持之以恒的定力。于我而言，便是躬身其中，把手頭的事一件件做好，將腳下的路一步步走實。

筑牢北疆生態(tài)屏障 需做好“后半篇文章”

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞委員：

戈壁上的梭梭林綿延成片，沙地邊緣重現(xiàn)綠意。驅(qū)車穿行在內(nèi)蒙古西部，這樣的場景正逐年增多。隨著“三北”工程攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進，內(nèi)蒙古承擔(dān)了全國60%的沙化土地綜合治理任務(wù)，“十四五”期間累計完成防沙治沙6688萬畝，規(guī)模居全國首位。

▲在內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼后旗，科爾沁沙地“雙百萬畝”綜合治理工程努古斯臺項目區(qū)內(nèi)綠意盎然。　新華社記者　連振 攝

治沙成績的背后，是無數(shù)人日夜堅守的付出。但在一片向好的形勢中，我始終關(guān)注一個問題：樹栽下去了，林子也綠起來了，可后續(xù)誰來養(yǎng)護？怎樣才能讓這片綠色真正守得住、活得久？

2025年深入基層時，不少干部群眾向我反映治沙成果后期管護的難題。有的地方造林驗收合格后，后續(xù)澆水、補植的工作跟不上，導(dǎo)致成活率打折扣；有的農(nóng)牧民想?yún)⑴c管護，卻因項目招投標資質(zhì)門檻被擋在門外。目前的政策，僅對沙化土地人工造林給予連續(xù)3年、每年每畝200元的管護補助，其他建設(shè)內(nèi)容暫未覆蓋。

此外，內(nèi)蒙古嚴重缺水，生態(tài)用水指標少且分布不均，也直接影響了治理成效。這些短板若不及時補齊，前期取得的治沙成果恐難鞏固。

“三北”工程，“建”只是第一步，“管”才是決定長遠成效的關(guān)鍵。今年全國兩會，我圍繞建后管護提出以下建議。

一是創(chuàng)新管護模式，打通政策堵點。允許原承建企業(yè)直接承攬后期管護，支持國有林場以非招標方式參與管護，提升專業(yè)化水平。

二是完善資金保障，消除管護空檔期。擴大“鞏固防沙治沙成果”項目政策覆蓋范圍，將非沙化土地造林種草等納入支持。對3年仍難成林的新造林，因地制宜延長管護期。同時，完善資金管理機制，制定科學(xué)結(jié)算標準。

三是拓展參與主體，壯大管護力量。對無力或不愿直接參與的農(nóng)牧民，支持合作社組建專業(yè)隊伍或購買社會化服務(wù)，由林草部門依據(jù)管護效果進行考評，以績效定資格。

四是強化水資源支撐。在“十五五”規(guī)劃用水指標調(diào)整時，適當增加內(nèi)蒙古生態(tài)用水指標，為攻堅戰(zhàn)提供堅實的水資源保障。

“三北”工程攻堅戰(zhàn)已進入關(guān)鍵期。造林不易，鞏固更難。只有把后期管護這件事抓實抓細，才能讓每一片新綠真正扎下根、長成林，真正筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

碳排放考核要貼近西部發(fā)展實際

寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊委員：

節(jié)能降碳是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

▲護林員在貴州省貴陽市長坡嶺國有林場巡護山林。　新華社記者　楊文斌 攝

“十五五”時期，國家將實施碳排放總量和強度雙控制度，并將其納入對省級黨委和政府的考核體系。目前，國家發(fā)展和改革委員會組織各地區(qū)開展“十五五”時期省級地區(qū)碳排放分析展望，并在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活等因素的基礎(chǔ)上，制定各地區(qū)碳排放雙控方案。

在調(diào)研中我深切感到，對于寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源富集省區(qū)而言，這項考核必須考慮其在國家發(fā)展大局中的特殊功能定位。

受資源稟賦和歷史產(chǎn)業(yè)布局影響，這些地區(qū)普遍呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)、能源結(jié)構(gòu)偏煤產(chǎn)業(yè)的特點，煤炭、電力、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比突出，重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過60%。這些地區(qū)是國家重要的煤化工和火電基地，肩負著能源戰(zhàn)略儲備及生態(tài)安全屏障的重任。

2025年，我圍繞生態(tài)保護提交的多件提案，均得到國家相關(guān)單位的積極回應(yīng)和采納。這讓我深刻體會到，只有深入基層、摸透實情，建議才能接地氣、真落地。同樣，在制定碳排放考核政策中，也應(yīng)當充分尊重西部能源省區(qū)的客觀實際與發(fā)展階段。

為此，建議國家在制定“十五五”時期各地區(qū)碳排放雙控目標分解方案時，充分考慮民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、西部欠發(fā)達省份中承擔(dān)國家能源基地功能的實際情況，包括其功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)特點，并在此基礎(chǔ)上實施碳排放目標的差異化考核。

作為連續(xù)履職9年的老委員，我深知，提案必須帶著泥土味、沾著露水珠。熟悉我的人常說，我有3個“辦公室”：單位的實驗室、沙漠里的定位觀測站、老鄉(xiāng)家的炕頭。只要事關(guān)群眾關(guān)切、國家所需，我就會一直走在調(diào)研和建言的路上。

守好漓江山水，端牢“金飯碗”

桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展處副主任湯建偉代表：

我生在漓江邊、長在漓江邊，從事漓江及喀斯特地貌保護工作已有27年。這些年，我最深的感受是：漓江不僅是桂林的“根”與“魂”，更是沿岸老百姓的“金飯碗”。這個“金飯碗”能不能端得穩(wěn)，取決于我們守不守得住這片山水。

前幾年，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江上有上千艘傳統(tǒng)汽油機動力游覽排筏，存在空氣污染、噪聲污染、水污染等問題。沿岸村民也跟我反映，柴油味重、噪音大，游客體驗不好。連續(xù)兩年，我提出推廣新能源游覽排筏的建議。如今，1200余艘游覽排筏已全部完成油改電，既安靜又環(huán)保，游客體驗好了，村民的收入也穩(wěn)了。

2023年，我提交了關(guān)于提高漓江流域森林質(zhì)量、增強水源涵養(yǎng)能力的建議，得到國家林草局積極回應(yīng)。2024年，“桂林貓兒山—海洋山生態(tài)綜合治理項目”成功納入中央預(yù)算內(nèi)投資項目庫，總投資2.6億元。項目建成后，將顯著改善漓江上游林種結(jié)構(gòu)，提升水源涵養(yǎng)能力。

履職這些年，我越來越意識到，保護漓江不能只靠零敲碎打，必須有制度保障。我先后對10部法律草案提出23條修改意見，并兩次受邀參加全國人大立法座談會。

2025年年初，我在漓江邊遇到一位義務(wù)清理垃圾近20年的志愿者，他說：“母親河養(yǎng)育了我們，我們有責(zé)任讓她永遠清澈、干凈。”江邊賣桂花糕的村民也笑著說：以前徒步的人少，桂花糕賣不動；現(xiàn)在游客多了，根本不夠賣。這些樸實話語讓我更堅定一個信念：我們守好綠水青山，山水就會報答我們。

20元人民幣背面的風(fēng)光，取景于陽朔縣興坪鎮(zhèn)大河背村。如今，村民們把這張紙幣夾在手機殼里，自豪地向游客展示家鄉(xiāng)美景。這就是我理解的“生態(tài)衛(wèi)士型”代表——讓老百姓在守護山水的同時，也守護好自己的日子。

（記者安寧寧、見習(xí)記者梁新璐采訪、整理）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 安寧寧 吳艷 梁新璐

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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