（來源：瞭望）

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◆ 我國始終堅持自然恢復為主、人工修復為輔的基本原則，有序推進各類海洋生態(tài)修復重大工程，已初步構建起規(guī)劃引領、制度保障、資金支持、基礎支撐的全方位海洋生態(tài)修復格局，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

◆ 專家表示，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制，局部海域環(huán)境有所改善，但海洋生態(tài)保護修復仍面臨多重挑戰(zhàn)

◆ 專家認為，宜進一步強化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、綜合治理，從山頂?shù)胶Ｑ笮纬赏暾Ｗo鏈條，在推進海洋資源合理開發(fā)利用的同時，更要做好生態(tài)環(huán)境保護修復，為美麗中國建設厚植堅實的海洋生態(tài)根基

◆ 本期《瞭望》專題報道，一組五篇，此為第一篇：

文?|《瞭望》新聞周刊記者?李松

有“天下第一灘”美譽的廣西北海銀灘，總岸線綿延約108公里。漫步其間，天藍海碧相映，椰林綠影搖曳，陽光下的沙灘閃爍著粼粼銀光，一幅生機盎然的濱海畫卷徐徐鋪展……這方美景的背后，是近年來北海市投入超185億元，通過“控源頭、強體質、護顏值”的系統(tǒng)治理，實現(xiàn)海灣優(yōu)良水質比例穩(wěn)定在100%、區(qū)域生物多樣性持續(xù)豐富的治理成效。

這是我國重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復的生動縮影。2016年至2023年，中央財政支持沿海城市實施海洋生態(tài)保護修復重大項目175個，覆蓋沿海11個省（區(qū)、市），累計投入中央財政資金252.58億元，帶動全國累計整治修復海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝。“十五五”規(guī)劃綱要進一步明確提出“推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復”的要求。

“海洋是人類賴以生存的藍色家園。保護海洋是認識海洋、開發(fā)海洋、經略海洋的前提和基礎。要像對待生命一樣關愛海洋，更加注重人海和諧，在拓展藍色經濟空間的同時，探索海洋生態(tài)保護修復的有效路徑，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)人與海洋的和諧共生。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所區(qū)域合作室主任、研究員劉保奎對《瞭望》新聞周刊記者表示。

全方位海洋生態(tài)修復格局初步構建

當前，全球海洋環(huán)境正面臨過度捕撈、海洋污染、海岸無序開發(fā)、全球氣候變化等多重壓力，珊瑚礁退化、紅樹林縮減、漁業(yè)資源枯竭等生態(tài)問題日益突出。在此背景下，海洋生態(tài)修復通過人工科學干預與自然自主恢復相結合，修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)、恢復其結構功能與生物多樣性，愈發(fā)受到重視。

我國始終堅持自然恢復為主、人工修復為輔的基本原則，有序推進各類海洋生態(tài)修復重大工程，已初步構建起規(guī)劃引領、制度保障、資金支持、基礎支撐的全方位海洋生態(tài)修復格局，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

——法治護航，規(guī)劃引領，筑牢生態(tài)修復制度根基。

海洋生態(tài)修復，制度保障是關鍵。我國持續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度體系建設，不斷夯實生態(tài)保護根基。在法治建設方面，我國以海洋環(huán)境保護法為核心，先后制定出臺海洋傾廢管理條例等行政法規(guī)，結合相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件，基本確立起覆蓋全面、銜接順暢的海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。同時，海域使用管理法、海島保護法、濕地保護法、漁業(yè)法等涉海法律法規(guī)，均對海洋環(huán)境保護作出專門明確規(guī)定，形成多法協(xié)同、全面覆蓋的法治保障格局。

在系統(tǒng)治理層面，我國堅持系統(tǒng)思維，不斷完善規(guī)劃體系，陸續(xù)出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》等專項規(guī)劃，對海域、海岸線、海島的生態(tài)環(huán)境保護工作進行全域部署。此外，入海排污口備案、環(huán)評審批、海洋生態(tài)保護紅線、自然岸線控制、海洋生態(tài)保護補償?shù)纫幌盗兄贫嚷涞貙嵤掷m(xù)提升海洋生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、精細化水平。

——科技賦能，標準先行，提升生態(tài)修復技術水平。

科技是海洋生態(tài)保護與修復的核心支撐。我國依托各類海洋生態(tài)保護與修復工程項目，持續(xù)推動修復技術迭代升級，聚焦三大核心領域開展技術攻關：一是圍繞海岸帶生態(tài)修復工程野外現(xiàn)場觀測技術開展研究，重點關注遙感、無人機、在線監(jiān)測等技術對地形地貌、水文動力等要素的監(jiān)測；二是圍繞海岸帶生態(tài)修復工程及大型圍填海工程的環(huán)境影響數(shù)值模擬技術開展研究，重點關注波浪、潮流、泥沙、水質及生態(tài)模型研發(fā)與應用；三是圍繞海岸帶生態(tài)修復工程實驗模擬技術、海岸和海洋動力因素同海岸帶生態(tài)修復工程結構相關作用等開展研究，重點關注生態(tài)型防護結構的研制與開發(fā)等。

與此同時，我國不斷完善技術標準與評估體系。“科技支撐標準先行，不斷健全海洋生態(tài)保護修復技術標準體系。”自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華介紹，2024年，自然資源部與國家林草局推動出臺《紅樹林生態(tài)保護修復技術規(guī)程》國家標準，發(fā)布《海洋生態(tài)保護修復標準體系》，推動發(fā)布第二批6項海洋生態(tài)保護修復領域創(chuàng)新適用技術。

——多元投入，保障有力，夯實生態(tài)修復堅實基礎。

充足的資金投入，是海洋生態(tài)修復工作有序推進的重要保障。2016年以來，中央財政專門設立專項資金，重點投向對國家生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域、海島、海岸帶等重點區(qū)域，支持沿海省（區(qū)、市）開展海洋生態(tài)保護修復項目。

盧麗華介紹，“十四五”時期，自然資源部指導沿海地方實施的83個海洋生態(tài)保護修復工程項目，已累計下達中央財政獎補資金196億元，完成整治修復海岸線約400公里、濱海濕地約3.1萬公頃。

社會資本參與渠道也在不斷拓寬。2021年10月25日，國務院辦公廳出臺《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，明確鼓勵社會資本全面參與海洋生態(tài)保護修復項目的投資、設計、修復、管護等全過程，推動建立市場化投融資機制，為海洋生態(tài)修復工作注入持久動力。

——工程落地，多地示范，彰顯生態(tài)修復顯著成效。

從“藍色海灣”整治行動到渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復，從海岸帶保護修復到紅樹林保護修復……2016年至2023年，中央財政持續(xù)加大投入，推動一系列海洋生態(tài)修復重大項目落地見效，推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

紅樹林保護修復成效尤為突出。2020年8月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》。截至2025年6月底，全國新營造紅樹林面積達9200公頃，提前完成“十四五”營造目標任務。目前我國紅樹林總面積已達3.03萬公頃，較本世紀初增長約38%。

與此同時，各地結合地域特色，積極探索創(chuàng)新海洋生態(tài)修復模式，形成了一批可復制、可推廣的示范案例。遼寧錦州，當?shù)夭捎谩巴损B(yǎng)還濕+潮溝連通+鹽沼修復”模式，對海岸生態(tài)進行整體保護、系統(tǒng)修復，“紅灘綠葦”的生態(tài)景觀不僅提升了海岸顏值，更實現(xiàn)了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協(xié)同共贏；河北唐山，作為我國面積最大海草床的所在地，當?shù)赝ㄟ^構建完善的修復技術體系，打造“海底草原+生物廊道+海岸屏障”立體生態(tài)系統(tǒng)，成功實現(xiàn)生態(tài)價值轉化與漁業(yè)經濟增效的雙重目標。

一系列舉措取得顯著成效。2024年全國近岸海域優(yōu)良水質比例達83.7%，較2020年提高6.3個百分點；重要漁業(yè)水域中，無機氮和活性磷酸鹽超標面積比例分別較2020年下降16%和50%；重點監(jiān)控的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)4年消除不健康狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務功能持續(xù)提升。

突破升級向轉型

“相比許多發(fā)達國家，我國在近岸水質提升與生態(tài)系統(tǒng)修復領域，以較短時間實現(xiàn)了系統(tǒng)性進展和實質性突破。”中國人民大學公共管理學院教授劉大海認為，我國海洋生態(tài)環(huán)境已完成從開發(fā)為主到保護優(yōu)先的重大轉型。

專家表示，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制，局部海域環(huán)境有所改善，但海洋生態(tài)保護修復仍面臨多重挑戰(zhàn)。

——海洋生態(tài)環(huán)境治理體系繼續(xù)健全深化。

當前，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，還難以完全適配生態(tài)保護治理的現(xiàn)實需求。一是體制機制適配性有待提升。海洋生態(tài)環(huán)境治理的責任，大多集中在沿海地區(qū)，很難有效解決跨市、跨省（區(qū)、市）的流域對近岸海域造成的跨界影響。此外，海洋生態(tài)環(huán)境治理工作涉及發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村、水利、住建、城管等多個部門，需要進一步強化全局協(xié)同意識。

二是陸海統(tǒng)籌與制度銜接存在短板。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國海洋污染物約80%來自陸地，河口地區(qū)比如長江口、珠江口、杭州灣等都是海水水質污染嚴重的區(qū)域。因此，海洋生態(tài)修復，僅聚焦海洋本身難以實現(xiàn)根本性修復，必須從源頭治理入手，構建“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡木C合治理體系。

中國環(huán)境科學研究院研究員雷坤說，陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理政策制度需進一步完善，省界斷面及河口區(qū)域的陸海協(xié)同治理效能有待提升，流域與海域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法機制需持續(xù)強化。

三是政策合力不足。國土空間規(guī)劃、環(huán)境質量標準、污染物排放標準、污染物總量控制、環(huán)境容量管控、環(huán)境質量目標管理、排污許可制度、環(huán)境影響評價制度等各項政策之間銜接不夠、協(xié)同性不強，還沒有形成一套包含規(guī)劃引領、系統(tǒng)治理、嚴格保護、風險防控在內的全鏈條政策體系。

——技術裝備與人員隊伍存在短板。

海洋生態(tài)修復具有典型的多學科交叉特性，涵蓋海洋、海岸、環(huán)境、植物等多個領域的技術與科學知識。

專家表示，當前我國在微塑料、持久性污染物、內分泌干擾物等新污染物治理領域，存在人員專業(yè)素質不足、基礎能力薄弱等問題。

“我國的海洋生態(tài)修復技術較粗放，一些海洋生態(tài)修復項目重工程、重機械、重短期效果，對長遠目標的考慮不足。”國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院高級工程師鄭兆勇認為，我國正在大力發(fā)展海洋生態(tài)修復技術，一些機構不斷開展相關研究，但能大規(guī)模推廣應用的技術仍不多。

此外，地方技術裝備水平相對落后，環(huán)境應急專業(yè)能力有待加強，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能也存在較大提升空間。

——資金保障能力有待提升。

采訪中，有業(yè)內人士談到，海洋生態(tài)修復工程耗資巨大，目前我國海洋生態(tài)修復項目資金仍以財政撥款為主，生態(tài)損害責任方或其他社會渠道籌集的資金占比很小。

在資金分配與使用效率方面，仍需進一步完善。專家介紹，中央財政支持的海洋生態(tài)修復項目往往較宏觀且規(guī)模較大，但易出現(xiàn)同質化甚至資金運用效率不高的弊端，而一些未被選定的海洋生態(tài)修復項目則得不到財政支持。即便有財政支持，分配到每個海洋生態(tài)修復項目的資金也相對有限，一些地方政府的生態(tài)修復機制不健全，配套工程的資金也投入不足。?

厚植海洋生態(tài)修復根基

我國是海洋大國，主張管轄海域總面積約300萬平方公里，擁有大陸岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。廣袤的海洋空間既是資源寶庫，也是生態(tài)屏障，需要做好合理開發(fā)利用。

專家認為，宜進一步強化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、綜合治理，從山頂?shù)胶Ｑ笮纬赏暾Ｗo鏈條，在推進海洋資源合理開發(fā)利用的同時，更要做好生態(tài)環(huán)境保護修復，為美麗中國建設厚植堅實的海洋生態(tài)根基。

——陸海統(tǒng)籌綜合施策。

海洋生態(tài)問題的根源往往延伸至陸地，全域協(xié)同、陸海聯(lián)動是生態(tài)修復的核心思路。2024年7月，財政部與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關于組織申報2025年度海洋生態(tài)保護修復工程項目的通知》，明確要求各地堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，從系統(tǒng)工程角度開展全方位生態(tài)修復。

渤海、長江口—杭州灣、珠江口等重點海域位于中國沿海高質量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，經濟發(fā)達、人口密集，海洋開發(fā)利用強度高，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特征明顯、問題相對集中和突出，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重點攻堅區(qū)域。“要堅持系統(tǒng)觀念，加強陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任翟青認為。

天津理工大學海洋能源與智能建設研究院教授楊波建議，以近岸海灣、河口為重點，分類實施陸地與海洋污染源頭綜合治理，完善海洋環(huán)境保護法律法規(guī)與責任體系，建設陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。

在雷坤看來，可進一步打通從山頂?shù)胶Ｑ蟮臄?shù)據(jù)信息斷點，構建統(tǒng)一的流域—海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)流域、海灣各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時接入與互聯(lián)互通，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，全面提升環(huán)境監(jiān)管的數(shù)智化水平。“以三大重點海域綜合治理攻堅行動為統(tǒng)領，建立和完善跨部門、跨地區(qū)、覆蓋流域上下游的聯(lián)防聯(lián)控與共保聯(lián)治機制，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)修復工程、環(huán)境風險管控、聯(lián)合執(zhí)法檢查等領域不斷深化合作。”

——完善技術標準體系與強化長期監(jiān)測。

海洋生態(tài)修復具有系統(tǒng)復雜、周期漫長、技術要求高的特點，完善技術標準體系與強化長期監(jiān)測，是實現(xiàn)有效保護的重要路徑。

一方面，科學全面的評價指標體系是評估生態(tài)修復有效性和可持續(xù)性的基礎，需涵蓋生物多樣性、水質環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等關鍵維度。楊波談到，海洋生態(tài)修復的技術基礎，目前仍大量借鑒于海岸工程、環(huán)境工程、農業(yè)和海洋科學等其他領域。本領域系統(tǒng)性的技術標準、工藝體系及專業(yè)裝備建設還存在差距，需要建立健全成熟高效的海洋生態(tài)修復工程技術體系。

另一方面，長期的海洋生態(tài)監(jiān)測是揭示修復成效、優(yōu)化修復方案的重要依據(jù)。中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員單菁菁建議，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科技等新技術的研發(fā)和應用，更精準地監(jiān)測海洋環(huán)境變化，更科學地規(guī)劃海洋開發(fā)活動，更有效地保護海洋生態(tài)環(huán)境。

——加大多元資金保障力度。

海洋生態(tài)修復工程規(guī)模大、周期長，對資金的穩(wěn)定性和長期性要求較高。僅靠政府投入難以滿足需求，通過市場化機制激發(fā)資金投入的主動性和積極性，是破解資金難題的必由之路。

專家建議，應持續(xù)探索多元化資金保障模式，加大生態(tài)補償力度，完善“誰破壞、誰修復”的責任機制。比如，目前全國已有多個沿海省市出臺海岸線與濱海濕地占補平衡政策，要求用海項目主體承擔生態(tài)補償責任。再如，利用保險機制為生態(tài)系統(tǒng)提供風險保障。2022年福建省投保全國首單紅樹林生態(tài)保護險，總金額達1875萬元，在自然災害、入侵物種等造成危害時觸發(fā)賠付，專項用于紅樹林生態(tài)修復，為相關領域提供了有益借鑒。

碳匯交易的創(chuàng)新實踐也是一條生態(tài)反哺新路徑。2024年7月，廣東省惠東縣率先完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權交易4.36萬噸二氧化碳當量，涉及紅樹林3072.75畝，總價超400萬元。這一創(chuàng)新將“海上森林”轉化為“綠色銀行”，為生態(tài)保護提供了可持續(xù)資金支持。

“海洋保護不是單一主體的獨角戲，而是全社會共同參與的大合唱。”中華環(huán)保聯(lián)合會主席王秀峰認為，“應進一步凝聚各方力量并形成疊加效應，保護人類賴以生存的海洋環(huán)境。”

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刊于《瞭望》2026年第15期