“十五五”開局之年的全國兩會，再次釋放出中國擴(kuò)大高水平對外開放的強(qiáng)烈信號。政府工作報告明確提出，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
當(dāng)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面“清零”之后，服務(wù)業(yè)開放這張更難的“考卷”如何作答？在“投資中國”成為兩會熱詞的當(dāng)下，吸引外資的底氣又從何而來？多位來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一線的代表、委員分享了他們的觀察與思考。

PART 01

“開放中國”再進(jìn)階

隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制“清零”，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放成為“開放中國”再進(jìn)階的一大重點(diǎn)，也是全國兩會的關(guān)注焦點(diǎn)。
“將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作為2026年的發(fā)展重點(diǎn)，有多重深意?！痹谌珖舜蟠?、立信會計師事務(wù)所首席合伙人朱建弟看來，當(dāng)制造業(yè)趨于飽和時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)都是轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，這不僅能直接拉動GDP，更能通過研發(fā)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能，推動制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，“從‘賣貨物’到‘賣服務(wù)’，培育增長新引擎，這是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！?br/>朱建弟認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易的壁壘往往不在關(guān)稅，而在規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后措施”，因此，擴(kuò)大開放的核心，是主動對接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革，打造國際一流的營商環(huán)境。同時，通過主動開放，中國也能更深度參與全球服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。
作為中國對外開放的窗口，近年來，上海服務(wù)業(yè)在GDP中的占比逐年提升，2021年到2024年分別為75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。站在“十五五”的新起點(diǎn)，代表委員們認(rèn)為，上海扮演的角色，不僅僅是“先行者”，更要成為“壓力測試場”。
朱建弟建議，上海可以從多個領(lǐng)域切入，向服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的“深水區(qū)”邁進(jìn)。比如，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)的開放是衡量國際化程度的關(guān)鍵，上?？蛇M(jìn)一步放寬會計、法律、咨詢、建筑設(shè)計等領(lǐng)域的資質(zhì)限制，允許更多外資或聯(lián)營機(jī)構(gòu)直接服務(wù)中國企業(yè)“出?！?；又比如，在金融科技方面，上?？梢栽诮鹑陂_放基礎(chǔ)上聚焦跨境支付、數(shù)字人民幣、綠色金融等應(yīng)用，吸引全球金融科技巨頭設(shè)立研發(fā)中心。

PART 02

有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放

從“十五五”時期服務(wù)業(yè)擴(kuò)大準(zhǔn)入和開放的領(lǐng)域來看，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域都在“解鎖”范圍內(nèi)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放被提及，“中國服務(wù)”的惠及范圍越來越廣。
這背后有不少共性問題。今年，全國政協(xié)委員、德勤中國董事會主席蔣穎重點(diǎn)關(guān)注的就是跨境數(shù)據(jù)流動管理。她注意到，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管思路正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，從“剛性約束”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)管控”，各個自貿(mào)區(qū)陸續(xù)出臺《負(fù)面清單》，對汽車、醫(yī)藥、零售、民航、再保險等多個行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境實(shí)施精細(xì)化管理。
“但在實(shí)際操作中，企業(yè)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如，有些城市出臺了字段級的《操作指引》，但缺乏數(shù)字化工具，企業(yè)查詢和使用非常不方便?！笔Y穎舉例說，根據(jù)國家規(guī)定，清單外數(shù)據(jù)應(yīng)免予申報安全評估、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同，便利企業(yè)出境，但在實(shí)際操作中，醫(yī)藥領(lǐng)域的清單外數(shù)據(jù)仍然要面臨“一事一議”審核。此外，各自貿(mào)區(qū)出臺的配套辦法和實(shí)施指引，獲取途徑偏少、信息透明度不高，一些指導(dǎo)文件僅在服務(wù)大廳以紙質(zhì)版面向數(shù)據(jù)處理者所在的企業(yè)開放，“查詢和使用起來不夠便利”。
蔣穎建議，各自貿(mào)區(qū)應(yīng)針對負(fù)面清單之外的情形，商議提出更加統(tǒng)一、透明的執(zhí)行指引，明確“負(fù)面清單之外可安全有序自由流動”的基本原則，推動執(zhí)行尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，國家網(wǎng)信部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)主管部門發(fā)起企業(yè)需求調(diào)研，針對目前企業(yè)需求迫切的場景，定期更新實(shí)施辦法。她還建議各自貿(mào)區(qū)探索開發(fā)公共的數(shù)字化合規(guī)工具，嵌入預(yù)檢、材料生成等功能，便利企業(yè)自查自評，讓企業(yè)少跑路，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的便利化目標(biāo)。
朱建弟代表在談及數(shù)字領(lǐng)域開放時，也提到跨境數(shù)據(jù)流動的機(jī)會：“當(dāng)下，許多金融、制造、生物醫(yī)藥類的跨國企業(yè)有全球研發(fā)、管理等需求，自貿(mào)區(qū)可以試點(diǎn)建立‘?dāng)?shù)據(jù)出境負(fù)面清單’和‘?dāng)?shù)據(jù)保稅區(qū)’，催生專業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)托管、跨境數(shù)據(jù)審查服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”
在朱建弟看來，服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)要從物理層面的“拆墻”，轉(zhuǎn)向制度層面的“修路”，這需要系統(tǒng)集成創(chuàng)新。他建議，在政策層面，可對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試。在服務(wù)層面，不妨試點(diǎn)“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、離岸貿(mào)易中的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，如基于區(qū)塊鏈的跨境支付、新型數(shù)字資產(chǎn)交易等，讓政府與企業(yè)共同進(jìn)入“監(jiān)管沙盒”，在可控范圍內(nèi)測試創(chuàng)新，測試成功后再推廣。

PART 03

讓消費(fèi)者有獲得感

服務(wù)業(yè)開放，最終要落到人的感受上。
全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏的觀察視角，更多聚焦消費(fèi)一線。他注意到，當(dāng)前中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，居民消費(fèi)正從以商品消費(fèi)為主，逐漸向商品與服務(wù)、體驗(yàn)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變?！叭藗儗ζ焚|(zhì)生活和身心健康的需求不斷提升，對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、健康管理和康養(yǎng)服務(wù)的需求日益增長”。
“推動醫(yī)療、健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)擴(kuò)大開放和進(jìn)口，對中國服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展具有重要意義?！倍∽艉暾f，這既是落實(shí)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的重要舉措，也是順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢、激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力的現(xiàn)實(shí)需要。通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，引入國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康服務(wù)資源，可以在更高層次上豐富國內(nèi)服務(wù)供給，讓消費(fèi)者在家門口就能享受到更多元化、更高品質(zhì)的服務(wù)。
剛剛過去的馬年春節(jié)，上海環(huán)球港舉辦草原風(fēng)情新春民俗文化盛宴，巧妙將馬年元素與多民族文化、國際交流相融合，實(shí)現(xiàn)客流量和銷售額雙位數(shù)增長?！耙郧按蠹胰ド虉鼍褪琴徫?，現(xiàn)在這些醫(yī)療、康養(yǎng)、運(yùn)動、體檢和健康管理等服務(wù)業(yè)態(tài)正成為商業(yè)空間的重要組成部分，不僅提升商業(yè)項(xiàng)目的功能復(fù)合度，也形成新的增長點(diǎn)?！倍∽艉暌栽滦羌瘓F(tuán)在黃山打造的“水云間”項(xiàng)目舉例說，“我們正嘗試將國際前沿康養(yǎng)理念與當(dāng)?shù)匚幕Y源相結(jié)合，探索身心療愈與文旅度假融合發(fā)展的新模式，通過開放合作不斷培育新的消費(fèi)場景?！?br/>在丁佐宏看來，這種“以開放促提升”的良性競爭環(huán)境，受益的不僅是消費(fèi)者和外資企業(yè)，也同樣會推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)整體提質(zhì)升級，“優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)的開放并不是簡單的‘引進(jìn)來’，更重要的是通過理念、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式的交流互鑒，帶動國內(nèi)企業(yè)提升專業(yè)能力和服務(wù)水平”。

PART 04

讓“投資中國”成為長期價值投資標(biāo)的

采訪中，全國人大代表、奧盛集團(tuán)董事長湯亮的一句話讓人印象深刻：“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大準(zhǔn)入開放和提質(zhì)擴(kuò)容，是‘投資中國’品牌最硬核的底氣?！?br/>湯亮認(rèn)為，服務(wù)業(yè)開放的意義深遠(yuǎn)。“擴(kuò)大準(zhǔn)入開放是一種‘?dāng)U增量’，特別是讓外資進(jìn)入電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，意味著中國拿出了最核心的市場；提質(zhì)擴(kuò)容是一種‘穩(wěn)存量’，通過優(yōu)化營商環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全周期服務(wù)，確保外資企業(yè)能公平參與中國市場的競爭。”在他看來，這兩者構(gòu)成“投資中國”的閉環(huán)邏輯，讓“投資中國”從一個短期熱點(diǎn)，變成一個可預(yù)期的長期價值投資標(biāo)的。
截至去年底，我國實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)16年超過7000億元，穩(wěn)居全球前列。在華投資外資企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額整體呈增長態(tài)勢。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新機(jī)遇面前，全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所首席合伙人李丹建議從三方面發(fā)力，更大力度吸引和利用外資。
他表示，首先是拓寬開放領(lǐng)域，充分依托我國超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系和良好創(chuàng)新生態(tài)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策解讀與宣傳推介；其次是優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定投資預(yù)期，堅(jiān)持政策制定與執(zhí)行的一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障外資企業(yè)公平待遇，鼓勵外商投資企業(yè)在華擴(kuò)大再投資；再次是集聚高端資源，強(qiáng)化服務(wù)保障，支持外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部與研發(fā)中心，健全全周期服務(wù)保障體系，吸引外籍高管在華長期工作生活。
打造“投資中國”品牌，不僅來自超大規(guī)模市場的引力，更來自這些細(xì)微之處的“留量”能力。朱建弟同樣認(rèn)為，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大準(zhǔn)入和開放的過程中，要重視全生命周期服務(wù)和人才生態(tài)。比如，在人才領(lǐng)域要打造“類海外”的人才環(huán)境，不僅解決出入境便利問題，還要在個人所得稅優(yōu)惠、國際學(xué)校、國際醫(yī)療保險結(jié)算等方面提供便利，讓海外人才“來得了、留得住、過得好”。

來源：文匯報