山西砸錢搶高質量戶外運動目的地，誰將跟上？

【品橙旅游】近日，山西省發改委出臺《文旅融合高質量發展專項投資管理暫行辦法》，對文旅融合項目給予最高1000萬元的資金支持，其中明確包括“省級以上高質量戶外運動目的地”的場地及服務配套設施建設。

2025年10月，國家發展改革委辦公廳等六部門聯合印發《關于印發第一批高質量戶外運動目的地建設地區名單的通知》，49個目的地從335個申報主體中脫穎而出。這標志著“到2030年建設100個左右高質量戶外運動目的地”的戰略目標，已經進入實質性建設階段。

剩余約50個名額，將在“十五五”期間陸續釋放。對于尚未入局的地方政府而言，這是一張值得關注的“入場券”；對于文旅企業而言，或是一次難得的機遇。

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地方開跑，誰在布局“十五五”？

第一批名單公布后，多個地方已將高質量戶外運動目的地建設納入“十五五”規劃或年度工作計劃。

福建省龍巖市已正式印發《龍巖市“十五五”戶外運動產業發展規劃（2026-2030年）》，其目標是到2030年，戶外運動產業總規模超過100億元，打造新時代革命老區高質量戶外運動目的地示范區。湖州市印發《湖州市“南太湖—莫干山”品質休閑戶外運動目的地實施方案（2026-2030年）（征求意見稿）》，旨在進一步推動湖州“南太湖—莫干山”區域建設成為設施完善、服務優質、賽事豐富、國際知名的國家級高質量戶外運動目的地。

貴州省則將“打造具有國際影響力的山地戶外運動目的地”作為“十五五”體育發展的主戰略，提出“123456”總體思路。云南省在“十五五”期間的布局重點在于打造“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區，涵蓋大理、麗江、怒江、迪慶四個州市，并提出到2030年全省體育及相關產業總規模突破2000億元的量化目標。

安徽省黃山市黃山區將2026年視為“十五五”開局和戰略轉型的關鍵年。其發展定位是圍繞太平湖打造“國家級水上運動基地”和“高質量戶外運動目的地”。內蒙古興安盟“十五五”規劃建議》提出，建設高質量戶外運動目的地，持續打造興安盟那達慕等賽事品牌活動。

第一批名單公布時，《通知》明確提出：“有關地區應積極引入社會力量參與，不斷創新產品類型，豐富活動體驗，形成收益反哺日常運營管理的長效機制。”這意味著，政府做平臺，企業唱主角。

從企業參與方式看，一是資源入股，與政府合作開發國有資源；二是運營托管，承接政府已建成項目的運營管理；三是賽事IP輸出，將成熟的品牌賽事引入目的地；四是產品創新，開發符合戶外運動場景的裝備、服裝、食品等。

有入場券，就有淘汰機制。《通知》明確，國家發展改革委、體育總局等部門將“跟蹤高質量戶外運動目的地的建設進展情況，總結評估建設成效，對建設地區實行動態管理”。

這意味著，入選并不是一勞永逸。

通過率不足15%

回望2025年，高質量戶外運動目的地的政策脈絡清晰可見。

1月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、體育總局《關于建設高質量戶外運動目的地的指導意見》，首次明確提出“到2030年建成100個左右高質量戶外運動目的地”的目標。文件給出了七大重點任務，涵蓋資源開放、設施建設、產品升級、賽事體系、產業融合、安全治理等方方面面。

3月，六部門聯合發布《關于做好高質量戶外運動目的地建設工作的通知》，細化了建設程序，即地市謀劃、省內推薦、國家復核、建設實施、政策支持、總結推廣六個步驟，并明確第一批推薦名單即將出爐。

7月，《高質量戶外運動目的地項目建設指南（試行）》發布，為設施建設劃定了“硬杠杠”，即不得盲目上馬大型場館類項目，倡導簡約實用，突出生態優先。

10月，第一批49個建設地區名單塵埃落定。從335個申報主體中脫穎而出49個目的地，通過率不足15%，但覆蓋了全國88.1%的陸域面積。

與以往不同，高質量戶外運動目的地的建設強調的是精準的支持和賦能，而不是試點示范或掛牌命名。從政策支持看，國家將通過中央預算內投資、體育彩票公益金等渠道對符合條件的項目予以支持。

從入選名單來看，高質量戶外運動目的地更注重融入國家區域戰略，也一定程度上意味著有更大概率拿到入場券。

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剩余的50個名額，誰能搶到？

第一批名單已定，第二批、第三批還會遠嗎？

按照《指導意見》的目標，到2030年要建成100個左右高質量戶外運動目的地。這意味著，在第一批49個的基礎上，還有約50個名額等待釋放。

誰能搶到這些名額？

首先是資源稟賦。這是硬門檻。《通知》明確，高質量戶外運動目的地應“具有顯著特色的、可供戶外運動發展的自然資源稟賦”。第一批入選者，無一不是手握“金字招牌”，涵蓋世界遺產、國家5A級景區、國家級自然保護區、國家公園。安徽省黃山市環黃山目的地，依托的是黃山世界文化與自然雙重遺產；福建省南平市環武夷山國家公園目的地，坐擁的是武夷山國家公園；廣西桂林市漓江山水目的地，靠的是漓江這張世界級名片。

其次是建設思路。這是軟實力。《通知》要求，建設地區應“建設思路清晰，政策措施具體”。第一批申報時，各地需提交詳細的建設方案，明確空間布局、項目設置、運營模式、資金保障。

再次是發展空間。《通知》強調，要“具有廣闊的戶外運動發展空間，交通便利、設施完善、服務優質、賽事豐富”。第一批入選者中，河北省保定市太行極境目的地，依托太行山資源，規劃了徒步、攀巖、山地越野等多條線路；浙江省寧波市環象山港穿越山海目的地，整合山海資源，設計了“山海聯動”的戶外運動體系。

最后是財政狀況。這是保障線。《通知》明確，建設地區應“地方財政狀況穩定，能夠支持項目建設與后續運營”。戶外運動目的地建設，需要真金白銀的投入。顯然，對財政吃緊、債務高企的地區，即便資源再好，也較難獲得推薦。

在高質量戶外運動目的地建設推出一年之際，第一批49個先行者已踏上征程。對于尚未入局的地方政府而言，這是“十五五”期間值得拿下的高地。

隨著山西省重獎1000萬元，支持高質量戶外運動目的地，下一個跟上的省份會是誰？最后的約50個名額，誰又能搶到呢？

（梁青 本文僅代表個人觀點，與平臺無關）