文/王義桅（中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

中國崛起并非自然生長的，是中國人民奮斗的結(jié)果，也是規(guī)劃指導(dǎo)實施的結(jié)果。

中國特別重視規(guī)劃的制定和實施

政治周期與經(jīng)濟周期如何匹配？規(guī)劃如何落實？這是世界性難題。國家發(fā)展規(guī)劃并非中國獨有，但一以貫之，且基本上都能實現(xiàn)，中國在這方面的成績實屬罕見。“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”。中國特別重視規(guī)劃。規(guī)劃的制定實施是黨和政府治國理政的一種重要方式，也體現(xiàn)了我國獨特的制度優(yōu)勢。中國的規(guī)劃種類繁多，主要的規(guī)劃有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃如“十三五”“十四五”規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重大專項規(guī)劃如新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等。

“十五五”規(guī)劃建議的十大邏輯

筆者擔(dān)任過北京市、天津市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家。通過參與討論兩市的“十五五”規(guī)劃，可以概括出其中十大邏輯，這些邏輯折射了戰(zhàn)略規(guī)劃的中國哲學(xué)。

第一個邏輯：一以貫之。一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，步步為營，絕不三心二意。“十五五”規(guī)劃建議再次強調(diào)“百年未有之大變局”，“風(fēng)高浪急”“驚濤駭浪”，但重申“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

第二個邏輯：實事求是。好的規(guī)劃能夠起到鼓舞斗志、增強信心和凝聚力量的作用，規(guī)劃不能“假大空”，制定時必須上連天線，下接地氣。要與國際環(huán)境、世界經(jīng)濟科技發(fā)展大勢、國家戰(zhàn)略目標(biāo)與政策導(dǎo)向緊密結(jié)合，體現(xiàn)要求、對接機遇，切不可與之背向而行；與此同時，應(yīng)堅持從具體實際出發(fā)，著眼于反映訴求，激發(fā)潛力，克服短板，突出優(yōu)勢。不可人云亦云、照搬照套，更不可憑空想象、閉門造車。

第三個邏輯：知行合一。規(guī)劃制定注重目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向。“綠水青山就是金山銀山”口號深入人心，并以生態(tài)法典予以固定下來，是對人類民法典的巨大貢獻(xiàn)。 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

第四個邏輯：因地制宜。中國模式是世俗倫理與社會主義精神的結(jié)合。數(shù)字化、電動汽車發(fā)展快，一個重要原因是系統(tǒng)兼顧，既全國一盤棋，制定2030 -2060碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，又因地制宜減排，不搞“一刀切”。發(fā)展思路落地和奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，最終依賴于一些實實在在的抓手。一個規(guī)劃，需要高屋建瓴，需要大氣宏闊，更需要具體實在，留足發(fā)展空間，否則就是空中樓閣。有價值的規(guī)劃必須有豐富的政策工具和操作平臺，它們是重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等的體現(xiàn)或延展。例如，中國國家“十三五”規(guī)劃所明確的重大工程項目有165項、“十四五”規(guī)劃有102項，細(xì)化的項目就更多。同時規(guī)劃要充分賦予操作者從實際出發(fā)處置具體經(jīng)濟活動的權(quán)利、結(jié)合時代需求和戰(zhàn)略使命先行探索的權(quán)利。規(guī)劃應(yīng)提供約束，但不能捆住操作者或?qū)嵤┱叩氖帜_。

第五個邏輯：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。站在戰(zhàn)略高度，秉持全局視野，堅持系統(tǒng)思維，周全把握與審視每一個維度、領(lǐng)域和層面，做到統(tǒng)籌兼顧，基于時代經(jīng)濟科技發(fā)展大勢和自身資源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，突出重點，廓清主線與主攻方向，避免平均用力、四面出擊。只有這樣，規(guī)劃才能為一個地區(qū)走跨越式高質(zhì)量發(fā)展之路提供行動指南。比如，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加速全國統(tǒng)一大市場建設(shè)：西電東送，北電南供，水火互濟，風(fēng)光互補，跨國互聯(lián)的能源互聯(lián)網(wǎng)。有為政府和有效市場的雙輪驅(qū)動。統(tǒng)籌生產(chǎn)－生活各環(huán)節(jié)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌把握、重點部署。

第六個邏輯：以人民為中心的指導(dǎo)思想。人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本動力。中國綠色轉(zhuǎn)型是逼出來的。2010年4月15日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在接受澳大利亞電視臺采訪時稱，“如果超過十億的中國居民也像澳大利亞人、美國人現(xiàn)在這樣生活，那么我們所有人都將陷入十分悲慘的境地，因為那是這個星球所無法承受的”。這也提示中國人民要邁向美好生活，不能走美國式發(fā)展道路，只能走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。丁仲禮院士說，不是拯救地球，是拯救人類。這是真正的人本主義思想，而不是人文主義。在中國共產(chǎn)黨強有力領(lǐng)導(dǎo)下，“減碳不達(dá)標(biāo)，小心烏紗帽”形成各級政府的硬約束。這是對“人類命運共同體”理念的最好詮釋。

第七個邏輯：辯證的思維。規(guī)劃動態(tài)調(diào)適，指令性計劃和指導(dǎo)性規(guī)劃相銜接。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。核心是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得環(huán)境保護不再僅僅是花錢，而是兼顧收益，這樣才能充分發(fā)揮市場力量。黨的四中全會《公報》特別指出，“保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)……”。

第八個邏輯：從后天看明天。從中共中央二十屆四中全會《關(guān)于制定經(jīng)濟社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》可以看到，“十五五”規(guī)劃著眼于2060碳中和、2050（49）建國百年、2035全面建成社會主義現(xiàn)代化（碳達(dá)峰，社會主義中級階段）、2030“十六五”目標(biāo)， 以偉大復(fù)興牽引“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃。“遠(yuǎn)處著眼，近處著手”：四中全會公報指出，“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)力、夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。”“要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”

第九個邏輯：并聯(lián)式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；綠色數(shù)字化，數(shù)字綠色化。人工智能的底座是電力，中國新能源發(fā)展兼顧數(shù)字綠色雙轉(zhuǎn)型。“十五五”規(guī)劃建議還特別重視融合發(fā)展。“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向……要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合……促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展……邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展”。

第十個邏輯：立己達(dá)人。從愚公移山到一定要治理好黃河，從綠色中國到綠色世界，中國積極對國家與世界的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)；從中國式現(xiàn)代化到世界共同現(xiàn)代化，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體；從中華文明永續(xù)發(fā)展到人類文明的永續(xù)發(fā)展，彰顯中國共產(chǎn)黨胸懷天下，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的初心使命。