清晨，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市民王玉站在門口，看著37歲的兒子劉壯偉操控電動輪椅走出單元門，拐上了去往醫(yī)院的路。

“現在他出門穩(wěn)當，我不用跟了。”她望著兒子的背影，臉上帶著笑意。

這臺價值7000多元、能輔助站立的輪椅，是劉壯偉享受的8項社會救助之一。從一年半前申請低保開始，他和家人陸續(xù)享受到低保金、臨時救助、殘疾人兩項補貼、醫(yī)療減免等4項政策類救助和日常慰問、就業(yè)推薦、兒童康復、工會捐款等4項服務類救助，申請全程不需要離開他所在的大武口區(qū)朝陽街道，多個項目還是工作人員上門辦理。

近年來，石嘴山市探索社會救助改革，創(chuàng)新“一類事一次辦”機制。截至目前，全市已動態(tài)監(jiān)測核查困難群眾2.5萬余人次，便利困難群體申領救助。

一張表集成，救助從“多次跑”到“一次辦”

2024年10月，王玉帶著一沓病歷和醫(yī)療單據，走進朝陽街道便民服務中心，為劉壯偉申請低保。劉壯偉患有腎衰竭，病后雙腿逐漸失去知覺，2024年初徹底無法行走。

“當時心里沒底，我文化程度低，就怕手續(xù)復雜，不懂咋填表格。”王玉說。正當王玉焦急張望時，窗口工作人員韓麗主動迎上來，“阿姨，要辦理什么？每個窗口都能辦。”

以前，朝陽街道便民服務中心設有民政、醫(yī)保、殘聯等7個專項窗口，辦事群眾常需多頭詢問。如今，合并而成的3個綜合窗口，實現“一窗受理”。

簡單了解情況后，韓麗拿出一張社會救助“一類事一次辦”聯辦表，“阿姨，您先別急，坐這兒慢慢說，我們盡量把情況一次捋清。”韓麗依據王玉帶來的材料，在表格上填寫家庭情況等信息，并幫助勾選了低保、臨時救助等選項。

這張表格，是石嘴山“一類事一次辦”機制改革的成果。

表格將分散在民政、醫(yī)保、教育、殘聯等10多個部門的43項救助政策集成在一張表格上面，如同一份“政策導航圖”。在工作人員幫助下，辦事群眾可便捷檢索。

“改革前，政策由不同部門牽頭。”石嘴山市民政局副局長馬玲說，“群眾不清楚、問不全，經常多跑好幾趟。”

針對“程序繁、多次跑”的痛點，2024年石嘴山市在朝陽街道試點“一類事一次辦”機制，用一張表格推動救助從“被動接件”轉向“主動發(fā)現”。看到“殘疾救助”這一欄時，韓麗提醒王玉：“如果有診斷報告，可以同步申請殘疾證，后續(xù)能享受更多補貼。”

王玉提交的申請當天受理，信息通過“寧夏救助通”平臺流轉，社區(qū)網格員當晚便上門核實。

20多天后，第一筆救助資金——2829元低保金和2070元臨時救助金到賬了。“沒想到辦理這么方便，低保下來，我心里踏實多了。”劉壯偉說。

一張網協(xié)同，政策從“碎片化”到“全打包”

拿到第一筆救助資金后，劉壯偉在母親的陪伴下來到街道便民服務中心，提交了殘疾證申請材料。

不久后，在朝陽街道辦事處的三樓會議室，一場會議召開。這是街道每月例行的社會救助專題研判會，參會者除了街道便民服務中心工作人員，還有社區(qū)代表、網格員。會議桌上攤開的是劉壯偉的聯辦表和入戶核查記錄。

“劉壯偉已被初步納入低保，但他的情況復雜，建議一事一議。”朝陽街道便民服務中心主任劉婷介紹。會議議題很明確：針對因病致貧、涉及多重需求的困難群眾，研判能否在合規(guī)條件下爭取更多救助。

街道有底氣爭取跨部門救助政策，正是“一類事一次辦”機制的改革成果。“過去，各個部門都有救助職能，但沒有形成溝通機制。”馬玲說，“有時候群眾在一處辦妥了，到了其他部門，工作人員不了解情況；或者發(fā)現群眾還有其他困難，轉辦起來也得重復提交資料。”

“工作中發(fā)現一個、協(xié)調一個，效率不高，對困難群眾的救助也容易漏項。”馬玲說，救助政策“碎片化”、部門協(xié)同“不通暢”，是困難群眾救助中的老問題。

2025年7月，石嘴山市政府辦公室印發(fā)《社會救助“一類事一次辦”工作方案》，明確兩項改革關鍵：一是賦權街道，將跨部門轉辦協(xié)調職能下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；二是建立閉環(huán)，建立“無條件接辦、分類別轉辦、限時反饋”的工作鏈條。

“街道發(fā)現群眾有就學困難，可直接發(fā)函轉辦教育局；發(fā)現有住房困難，可以對接住建部門。”劉婷解釋，“聯辦表也是一張篩查表，在接辦之初，就能把困難群眾能夠享受的政策整體摸透。”

朝陽街道的專題研判會形成結論后，劉壯偉的信息被打包推送至多個部門。

寧夏殘聯為劉壯偉適配電動輪椅、大武口區(qū)慈善聯合會等為他鏈接社會資源并進行慰問幫扶……一個多月內，劉壯偉收獲了涵蓋資金救助、物資幫扶、康復服務等的“救助大禮包”。

“通常來說，低保資格是前置基礎，有了它，就可銜接教育救助、廉租房等其他政策……過去，銜接處出現斷點，現在用機制串起來了。”馬玲拿起厚厚的文件夾，“我們的目標，是讓更多‘沉默的困難’被發(fā)現。”

朝陽街道試點以來，受益于“一類事一次辦”機制的新增救助對象有120余人，累計聯辦轉辦224件，平均每人享受政策2項以上。如今，石嘴山全市通過部門協(xié)同推送轉辦救助信息數千條，政策疊加效應持續(xù)顯現。

三色動態(tài)管，幫扶從“兜好底”到“送一程”

救助金到了、殘疾證辦了、輪椅配好了，但劉壯偉的故事還沒有結束。

2025年初夏，朝陽街道東勝社區(qū)的網格員第五次敲開劉壯偉家的門。這次回訪帶回了兩個新信息：劉壯偉的妻子因照顧家庭，長期待業(yè)在家，需要就業(yè)支持；劉壯偉的小女兒走路姿勢有些不對勁。

經篩查，劉壯偉的小女兒患有先天性疾病，街道立即對接大武口區(qū)殘聯，將其納入0—6歲兒童康復救助項目。同時，針對劉壯偉的家庭情況，街道對接社會資源，為劉壯偉妻子提供了附近藥店的崗位，如今她每月收入2000余元。

隨著困難群眾救助工作的深化，朝陽街道建立“三色管理”動態(tài)監(jiān)測機制：紅色代表重病重殘人員、特困人員、困境兒童，月必訪；黃色代表低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、一般殘疾戶，季必訪；綠色代表收入穩(wěn)定戶，年必訪。

從“人找政策”到“政策找人”，再到“政策追人”，石嘴山建立起一套“長效辦”“動態(tài)辦”的制度。

劉壯偉自己也在試著“動起來”。“我試過開兩場直播，講講自己怎么熬過來的。下一步想學視頻剪輯，給生活找個奔頭。”他說。

“未來，石嘴山將繼續(xù)優(yōu)化‘救急難’響應機制，在全市推廣‘困有石助’品牌，完善低保審核、臨時救助、低保邊緣家庭認定等制度，幫助困難群眾獲得更多政策優(yōu)惠。”石嘴山市民政局黨組書記黑德明說。

采訪臨近結束，記者和劉壯偉一起“掰著手指頭”算一算，這一年半，他獲得了多少項救助。

劉壯偉拿著記賬本，一個一個數：低保金每月2829元，臨時救助金先后兩筆共6210元，每月殘疾人生活補貼115元、護理補貼130元，電動輪椅價值7000余元，小女兒康復訓練費用全免，自己助餐補貼每月80元，節(jié)日慰問、慈善物資一年好幾回……“太多了，記不全。”劉壯偉說。

“以前覺得自己是家里的窟窿，走出家門都費勁。現在覺得，是黨和政府在幫我堵這個窟窿。”劉壯偉指指輪椅，又指了指自己，“現在出門方便，我的心態(tài)也好了很多，相信日子一定能過得好。”

作者 | 秦瑞杰

來源 | 人民日報

編輯 | 張鐘文 徐冰冰 何作為

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