3月23日，北京市市場監(jiān)管局聯(lián)合市商務(wù)局、市文化和旅游局，依法約談和行政指導(dǎo)攜程、去哪兒網(wǎng)、高德、京東、淘寶閃購、美團、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺企業(yè)，集中通報開展平臺“內(nèi)卷式”競爭綜合整治以來發(fā)現(xiàn)的第一批問題，并提出整改要求。

自2025年10月起，北京市以住宿、餐飲行業(yè)為切口，開展平臺“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，按照京內(nèi)京外一致的原則，統(tǒng)一整治范圍、合規(guī)標準、監(jiān)管尺度，構(gòu)建事前評估預(yù)防、事中監(jiān)測干預(yù)、事后專項執(zhí)法、推動優(yōu)化升級的全鏈條機制，制定并動態(tài)更新《平臺“內(nèi)卷式”競爭行為負面清單》，明確操縱規(guī)則、控制價格、侵害消費者合法權(quán)益等八類49項負面典型行為，向平臺發(fā)布《防范“內(nèi)卷式”競爭合規(guī)管理工作指南》，指導(dǎo)平臺建立實施“一組織一清單一機制”管理模式(即合規(guī)管理組織、風險管控清單、季度自查機制)。

通過平臺自查、暗訪暗查、飛行檢查、體驗調(diào)查“四查聯(lián)動”模式，系統(tǒng)排查治理“內(nèi)卷式”競爭風險。第一批問題主要表現(xiàn)在四個方面：

一、侵害商家自主經(jīng)營權(quán)

部分平臺未經(jīng)商家同意，通過修改商家后臺設(shè)置，擅自為商家報名促銷活動;通過技術(shù)手段監(jiān)控價格，要求商家按照全網(wǎng)最低價銷售，剝奪商家定價自主權(quán)。這些行為不僅造成商家經(jīng)營損失，長遠來看還可能引發(fā)商品、服務(wù)質(zhì)量風險。

典型事例1：淘寶閃購擅自為商家上架活動、修改商品價格，且整改流于形式。平臺與商家簽署《市場經(jīng)理代運營授權(quán)協(xié)議》并取得商家授權(quán)后，市場經(jīng)理可不再經(jīng)過商家同意，直接修改商品、參與活動、調(diào)整價格，且由商家承擔授權(quán)服務(wù)所導(dǎo)致的一切法律結(jié)果。多個餐飲商家反映，平臺未經(jīng)協(xié)商將商品上架“爆品團”“爆單紅包”等促銷活動，且商家不可自主退出活動，造成商家經(jīng)濟損失。如某商家原價19.8元的“羊肉串加門釘肉餅”套餐和原價21元的西紅柿雞蛋面，被上架活動后，商家實收2.58元、3.31元；另一商家正常售價18元的餃子，被修改價格后，商家實收1.25元，難以覆蓋原材料成本。平臺對監(jiān)管部門的整改要求，落實不到位不徹底。下一步，監(jiān)管部門將開展外賣平臺代運營行為的專項治理，嚴格規(guī)范平臺相關(guān)行為。

典型事例2：攜程自動跟價，剝奪酒店定價權(quán)。多家酒店反映攜程通過技術(shù)手段實時抓取客房全渠道價格，要求給予攜程平臺最低價格。酒店若不配合，平臺通過電話施壓、限制流量、自動跟價等方式，直接干預(yù)定價。監(jiān)管部門已督促指導(dǎo)攜程下架“調(diào)價助手”。

二、設(shè)置不合理規(guī)則

部分平臺利用優(yōu)勢地位，制定不合理規(guī)則，通過罰款、限流等處罰措施，增加商家經(jīng)營負擔。

典型事例3：攜程制定不合理“切客”判定和處罰規(guī)則。在攜程規(guī)則中，將“消費者在攜程平臺上下單，但酒店引導(dǎo)消費者避開攜程，直接交易或通過其他第三方渠道進行交易的行為”認定為“切客”。經(jīng)調(diào)查，平臺在判定“切客”過程中，對于消費者線下辦理酒店續(xù)住業(yè)務(wù)，或個人原因退訂選擇其他渠道入住酒店等情況，仍認定該交易由平臺促成，要求酒店支付全額傭金，并對酒店進行限制流量等處罰。監(jiān)管部門已指導(dǎo)攜程優(yōu)化“切客”規(guī)則，對線上預(yù)訂線下續(xù)住等行為，不得判定為“切客”。

三、虛假宣傳行為

通過虛假宣傳手段，誘導(dǎo)消費者購買商品，侵害消費者合法權(quán)益。

典型事例4：第三方火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺虛假宣傳。平臺推出“搶票加速包”“雙通道”等付費服務(wù)，進行“顯著提高搶票成功率”“優(yōu)先購票”等具有誤導(dǎo)性的商業(yè)宣傳，將12306官方平臺免費提供的候補購票服務(wù)包裝為平臺專屬增值權(quán)益。2026年1月30日，監(jiān)管部門已就相關(guān)問題約談去哪兒網(wǎng)等12家第三方火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，要求嚴格落實主體責任，堅決整改違規(guī)行為，禁止虛假宣傳。

典型事例5：攜程“大拇指”標識誤導(dǎo)消費者。攜程在與平臺合作密切的特牌、金牌酒店名稱之后標注橙色、紅色“大拇指”標識，但該標識與真實服務(wù)水平無關(guān)，涉嫌誤導(dǎo)消費者。監(jiān)管部門已指導(dǎo)攜程取消“大拇指”標識。

典型事例6：高德促銷標識未及時更新。高德“百億補貼”活動結(jié)束后，但相關(guān)標識仍在酒店板塊展示，涉嫌誤導(dǎo)消費者。監(jiān)管部門已指導(dǎo)高德整改。

四、部分平臺合規(guī)經(jīng)營管理體系存在短板

合規(guī)經(jīng)營管理組織虛設(shè)，人員責任界定不清，合規(guī)經(jīng)營機制未能發(fā)揮實際作用。

典型事例7：去哪兒網(wǎng)合規(guī)經(jīng)營機制空轉(zhuǎn)。對合規(guī)經(jīng)營建設(shè)重視不足，未實際建立合規(guī)經(jīng)營管理組織，缺乏系統(tǒng)的合規(guī)經(jīng)營管理機制，對重大促銷活動、修訂重要規(guī)則等事項的風險排查力度不足。

典型事例8：京東合規(guī)經(jīng)營管理弱化。合規(guī)經(jīng)營管理組織架構(gòu)未動態(tài)更新，關(guān)鍵崗位職責不夠明確，機制運行的有效性需要進一步提升。監(jiān)管部門通過合規(guī)評價等方式持續(xù)指導(dǎo)各平臺完善合規(guī)經(jīng)營機制。

約談會上，市場監(jiān)管部門向相關(guān)平臺送達《行政告誡書》，要求嚴格落實主體責任，限期整改相關(guān)問題；保護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，禁止強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。對涉嫌違法問題，有關(guān)部門將深入調(diào)查、依法查處，涉及京外平臺企業(yè)的，依法移送屬地市場監(jiān)管部門調(diào)查。

各平臺表示，高度重視約談指出的各項問題，將認真反思、立行立改，并舉一反三，深入查找、及時整改“內(nèi)卷式”競爭風險隱患，促進平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

下一步，三部門將繼續(xù)深化平臺“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，持續(xù)公開通報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，緊盯整改落實情況，對整改不力、問題反復(fù)、頂風違規(guī)的平臺企業(yè)，依法依規(guī)采取措施。建立多方協(xié)商機制，組織平臺就規(guī)則制定、促銷活動等聽取各方意見，形成長效預(yù)防機制，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

來源：北京市市場監(jiān)督管理局

編輯：曉燕

指導(dǎo)：新文