地方動態 | 廣州推出5大政策工具包支持高質量城市更新

近日，廣州市規劃和自然資源局深入貫徹落實《自然資源部 住房城鄉建設部關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》精神，推出《廣州市支持高質量城市更新促進精細化空間治理的規劃用地管理若干措施》（下稱《若干措施》），形成規劃資源5大政策“工具包”，為“十五五”期間廣州高質量推進城市更新行動和低效用地再開發試點工作提供全方位支撐保障。

這是繼2022年9月出臺產城融合職住平衡5個指引、2024年12月出臺低效用地再開發“1+11”系列政策之后，廣州在城市更新領域的又一次創新突破。

3.0版政策如何破解城市更新難題？

一起來看！

規劃彈性“工具包”：

強引領、增彈性、錨定實施藍圖

在將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”管理的基礎上，廣州深化“單元+地塊”剛彈結合的詳細規劃編制機制，創新詳細規劃彈性管控機制，全方位支持高質量城市更新。

更高效的審批

支持同步推動用地報批組卷、規劃條件核發、建筑工程設計方案、施工圖設計文件并聯審查，縮短審批時間，加速項目建設！

更靈活的功能

制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求，鼓勵功能復合與設施共享，系統增強規劃在實施中的適應性與引導力。

土地整備“工具包”：

破解用地碎片化、權屬處置難題

成片連片更新

強化城市更新與土地儲備整備聯動機制，推動成片連片改造。

空間規整

支持通過土地置換和整合周邊“三地”（邊角地、插花地、夾心地），促進空間規整。

產業優先

系統推進工業用地連片整合與“工改工”做地，保障優質產業空間；創新市區兩級建設用地“指標池”機制，優先保障產業項目落地！

歷史遺留問題破解

按照尊重歷史、依法依規原則，妥善處置歷史遺留建設用地問題，無需新增建設用地指標；允許已納入低效用地再開發試點項目庫的歷史遺留建設用地上建筑物保留并完善登記手續。

房票安置全市通用

大力推廣“房票安置”，并探索其在二手房、以舊換新等場景應用，提升補償安置靈活性與市場流動性。

土地供應“工具包”：

激活存量空間價值

多元供地方式

涵蓋公開出讓、帶方案出讓、協議出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等，支持市場主體靈活獲取土地！

自主改造

允許符合條件的用地權屬人簽訂變更協議自主改造，并探索工業、商服用地使用權續期機制，增強產權人改造積極性。

成本降低

優化工業用地與城鎮危舊房改造項目出讓金計收規則，可分期或緩繳，切實降低改造成本！

精準對接

利用“廣州招商土地超市”，推動城市更新項目地塊信息一站式公開與精準對接。

危舊房連片更新

支持危舊房拆除重建項目跨宗地成片更新，提升空間利用效率與功能活力。

存量空間短期盤活

探索存量土地和空間的短期利用，在不影響規劃實施前提下，短期利用批而未供、儲備用地，盤活空置地塊，增強市場活力。

規劃許可“工具包”：

提升審批服務效能

實施深化精簡審批

允許城市更新項目在不突破地塊總建筑面積和住宅建筑面積、不減少公益設施等前提下，依正面清單對地塊功能用途進行實施深化，精簡審批流程，促進項目實施。

轉換用途5年過渡

支持利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，可進行臨時轉換用途5年過渡，并明確具體審批流程，提供精準服務。

公服設施不計容

支持城市更新項目增加公服設施，增加的建筑面積不計容！

微更新免于規劃許可

支持成片連片加裝電梯、改善社區公服設施等微更新項目規劃許可豁免，明確存量建筑調整用途無需規劃許可情形，全面壓縮審批時間、提高管理彈性。

不動產登記“工具包”：

保障權益流轉順暢

預告登記

創新推出城市更新預告登記服務，維護改造主體與被拆遷人權益。

按戶首次登記

對危舊房拆除重建等項目提供按戶首次登記服務。

帶建筑收儲

支持帶建筑收儲供應，簡化保留建筑登記材料。

分期辦證

允許分期辦理產權證以便于項目融資，同步實行“多驗合一”與“驗收即發證”，大幅壓縮辦證周期！

一碼管地

全面推行“一碼管地”，通過不動產單元代碼串聯項目管理全生命周期，實現信息共享、業務協同與監管透明，有力支撐城市更新項目閉環運行與產權高效配置。

內容來源：廣州市規劃和自然資源局微信公眾號

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。