近日，《評論匯編》雜志刊發(fā)《全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將立足地方實(shí)踐》（The Global Economic Transformation Will Be Local）一文指出，世界經(jīng)濟(jì)的深層癥結(jié)在于傳統(tǒng)增長模式未能實(shí)現(xiàn)普惠共享，主張從地方層面推動真正的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各國應(yīng)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的局限，以地方政府為核心，聯(lián)動企業(yè)與社會各界力量，實(shí)施勞動力素質(zhì)提升、中小企業(yè)扶持、社區(qū)更新再造等綜合舉措，培育更具包容性和韌性的本地經(jīng)濟(jì)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)惠及大眾的結(jié)構(gòu)性變革。

原文 ：《全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型須立足地方實(shí)踐》

編譯 |楊逸 楊勇

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)下，我們正邁入全新發(fā)展階段：氣候轉(zhuǎn)型刻不容緩，全球化進(jìn)程面臨壓力，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，發(fā)展中國家的減貧工作也遭遇新的難題，世界亟須探索新的解決方案。

為此，各國政府需要重新思考一個根本性問題：經(jīng)濟(jì)與市場的發(fā)展究竟該以誰為中心？同時，必須重新審視那些引發(fā)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治困境的政策與制度。地方行動的獨(dú)特優(yōu)勢在于能夠精準(zhǔn)挖掘并運(yùn)用特定區(qū)域的資源、知識儲備與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。相較于宏觀政策，地方層面的施策能更敏捷地響應(yīng)社區(qū)需求，設(shè)計(jì)綜合性解決方案，推動就業(yè)、培訓(xùn)、企業(yè)扶持與社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)力。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻、發(fā)展機(jī)會分配愈發(fā)不均，催生了保護(hù)主義抬頭、排外情緒滋生以及意識形態(tài)極端主義的蔓延。各國政府現(xiàn)有政策應(yīng)對的不足，更凸顯出從地方層面破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的必要性，具體可從勞動力培育、中小企業(yè)扶持、社區(qū)再投資、研發(fā)創(chuàng)新促進(jìn)等方面著手。

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共性挑戰(zhàn)：重塑產(chǎn)業(yè)政策

事實(shí)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)正日漸趨同，這意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路需要重構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)政策的理解也需要進(jìn)一步拓展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策必須適配當(dāng)下的技術(shù)發(fā)展與地緣政治現(xiàn)實(shí)，直面過早去工業(yè)化、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長乏力、人工智能等新興技術(shù)影響未知、全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治局勢更趨動蕩等問題。

以過早去工業(yè)化為例，許多發(fā)展中國家尚未建立堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)和具備競爭力的服務(wù)業(yè)體系，就因全球競爭陷入制造業(yè)萎縮的困境，這直接阻礙了生產(chǎn)率的持續(xù)提升和高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造。同時，人工智能等通用技術(shù)雖能拉動整體經(jīng)濟(jì)增長，但其收益分配卻嚴(yán)重失衡。高技能勞動者能借助這類技術(shù)提升生產(chǎn)效率與薪酬水平，從事常規(guī)性工作的中等技能群體則面臨崗位被替代的風(fēng)險(xiǎn)，低技能服務(wù)崗位雖暫未受到明顯沖擊，卻也難以分享技術(shù)發(fā)展的紅利。這種“技能偏向型”的技術(shù)進(jìn)步，極易進(jìn)一步拉大不同群體間的收入差距。因此，新型產(chǎn)業(yè)政策不能僅聚焦于扶持某一前沿產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著力構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系。

這要求我們將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵拓展至更廣泛的公共投入與市場干預(yù)舉措。為應(yīng)對綠色能源轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，需要探索新技術(shù)開發(fā)與商業(yè)化的新路徑，提升勞動者技能水平，并為傳統(tǒng)能源領(lǐng)域可能面臨失業(yè)的群體提供幫扶。

此外，服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會并非能通過“制造業(yè)優(yōu)先”的傳統(tǒng)路徑自然形成，需要從勞動力市場的供需兩端同步施策，包括扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展、完善供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、培育高增長潛力中小企業(yè)、運(yùn)用技術(shù)手段提高勞動者收入、更新勞動力培訓(xùn)內(nèi)容等。

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破局之道：因地制宜與多方協(xié)同

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持因地制宜，其制定與實(shí)施的主要責(zé)任落在地方行動主體身上，包括地方政府、社會企業(yè)和非政府組織。此類實(shí)踐舉措與相關(guān)組織在全球范圍內(nèi)已有諸多探索，例如南非的“哈蘭比青年就業(yè)加速器”（Harambee Youth Employment Accelerator）、肯尼亞面向農(nóng)村地區(qū)的微型學(xué)習(xí)平臺“庫扎”（Kuza），以及印度致力于提升人力資本水平的“印度世代基金會”（Generation India）。

盡管地方掌握行動主導(dǎo)權(quán)，但國家政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍扮演著關(guān)鍵角色。國家層面需要明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的愿景，提供必要的財(cái)政支持；還需為創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位營造良好環(huán)境，比如完善金融服務(wù)、搭建培訓(xùn)平臺、健全基本社會保障等。這意味著要進(jìn)一步完善勞動法規(guī)與社會保障體系，實(shí)現(xiàn)對非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的全面覆蓋；通過反壟斷、維護(hù)市場公平競爭，遏制資本過度集中，保障中小企業(yè)與勞動者的議價權(quán)；同時，加大對普惠性終身學(xué)習(xí)體系和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既是個人適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是全社會積累應(yīng)對未知挑戰(zhàn)能力的關(guān)鍵舉措，更是構(gòu)筑社會共同財(cái)富的重要內(nèi)容。

此外，各國政府需要引導(dǎo)人工智能的發(fā)展方向與應(yīng)用布局，防止少數(shù)大型科技企業(yè)壟斷新興技術(shù)。還應(yīng)建立適配各級治理體系中眾多公私合作主體的協(xié)調(diào)機(jī)制與目標(biāo)設(shè)定體系。

各國制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的能力難免受到財(cái)政實(shí)力的制約，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尤為明顯——其政府財(cái)政支出規(guī)模遠(yuǎn)低于美國。因此，慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)主導(dǎo)的施策方式需循序漸進(jìn)、靈活調(diào)整，資金投入也應(yīng)保持彈性，便于開展試點(diǎn)探索。成功的轉(zhuǎn)型政策并非依賴大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼，公共機(jī)構(gòu)間的高效協(xié)同、公共資源的科學(xué)配置，包括培訓(xùn)體系建設(shè)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施完善等，同樣能有效撬動民間投資與市場創(chuàng)新。

新時代的到來，要求我們重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與落地場景，同時更新衡量新戰(zhàn)略實(shí)施成效的框架體系。各國面臨的挑戰(zhàn)與所需政策工具的趨同性表明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需求已無明顯界限。助力高收入經(jīng)濟(jì)體的落后地區(qū)迎頭趕上，與推動中低收入經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)發(fā)展，二者的施策思路正日趨相近。

無論是創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、推進(jìn)氣候轉(zhuǎn)型、激發(fā)創(chuàng)新活力，還是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型已成為各國的核心發(fā)展任務(wù)。盡管各國發(fā)展目標(biāo)各有側(cè)重，但實(shí)現(xiàn)路徑卻殊途同歸：以高效的國家層面行動為引領(lǐng)，聯(lián)合地方政府、企業(yè)、勞工群體及其他利益相關(guān)方，將資源導(dǎo)向能產(chǎn)生更大社會、生產(chǎn)與環(huán)境效益的新領(lǐng)域。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1993期第7版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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