誰(shuí)也沒(méi)想到，菲律賓總統(tǒng)馬科斯會(huì)在短短一天內(nèi)，做出如此徹底的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向。一邊是曾經(jīng)傾力依附的盟友美國(guó)，在菲律賓陷入能源絕境時(shí)冷眼旁觀、毫無(wú)作為；一邊是被此前刻意疏遠(yuǎn)的中方，在關(guān)鍵時(shí)刻伸出援手、不求回報(bào)。

這場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，讓馬科斯徹底看清局勢(shì)，公開致謝中方，主動(dòng)提出重啟南海聯(lián)合開發(fā)談判，打破了此前南海局勢(shì)的僵持局面。

菲陷入能源絕境

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日，馬科斯正式簽署第110號(hào)行政令，宣布菲律賓全國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)，這一決定的背后，是該國(guó)難以承受的能源危機(jī)。

作為人口超1億的國(guó)家，菲律賓幾乎沒(méi)有本土能源自給能力，原油、成品油、航空燃油等關(guān)鍵能源物資，全部依賴國(guó)際進(jìn)口，其中絕大部分來(lái)自中東地區(qū)。

近期中東沖突持續(xù)升級(jí)，霍爾木茲海峽的航運(yùn)安全受到嚴(yán)重影響，全球能源價(jià)格大幅飆升，不少能源出口國(guó)紛紛收緊對(duì)東南亞地區(qū)的燃料供應(yīng)，菲律賓成為首當(dāng)其沖的受害者。

國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格持續(xù)暴漲，供應(yīng)穩(wěn)定性急劇下降，已經(jīng)滲透到民生、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)核心領(lǐng)域，給民眾生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊。

更嚴(yán)峻的是，多個(gè)國(guó)家已明確告知菲律賓航空公司，無(wú)法為其航班提供燃油補(bǔ)給，導(dǎo)致菲航只能自帶往返燃油，長(zhǎng)途航線面臨停飛風(fēng)險(xiǎn)，這在菲律賓民航史上極為罕見。

為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，菲政府啟動(dòng)“全政府協(xié)同”機(jī)制，一方面授權(quán)能源部門采取燃料優(yōu)化、負(fù)荷調(diào)節(jié)等措施，嚴(yán)查囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為；另一方面明確供應(yīng)優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先保障交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，同時(shí)呼吁全民節(jié)約用電用油，共同渡過(guò)難關(guān)。

美國(guó)冷眼旁觀

在菲律賓陷入如此困境之際，作為其傳統(tǒng)盟友的美國(guó)，卻始終保持冷眼旁觀的態(tài)度，絲毫沒(méi)有伸出援手的意愿。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直以“盟友”身份拉攏菲律賓，通過(guò)簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》、新增軍事基地、開展聯(lián)合軍演等方式，將菲律賓綁在自己的地緣博弈戰(zhàn)車上，利用其地理位置制衡地區(qū)發(fā)展。

近年來(lái)，美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演的規(guī)模不斷擴(kuò)大，演練內(nèi)容從最初的反恐訓(xùn)練，升級(jí)為海上安全、兩棲登陸、實(shí)彈射擊等高烈度科目，演習(xí)地點(diǎn)也不斷向南?？拷鈭D攪動(dòng)南海局勢(shì)。但這份“盟友情誼”，在菲律賓真正需要幫助時(shí)，卻顯得不堪一擊。

美國(guó)當(dāng)前的核心精力集中在全球地緣博弈上，對(duì)于菲律賓的能源危機(jī)，既沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性的燃料援助，也沒(méi)有幫助菲律賓對(duì)接能源供應(yīng)渠道，反而依舊在強(qiáng)調(diào)軍事合作，試圖讓菲律賓繼續(xù)在南海問(wèn)題上保持激進(jìn)姿態(tài)。

更值得注意的是，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，曾對(duì)菲律賓高舉關(guān)稅大棒，威脅加征32%的關(guān)稅，即便后續(xù)達(dá)成協(xié)議將稅率降至19%，也讓菲律賓感受到了美國(guó)的利己主義本質(zhì)——所謂的盟友，不過(guò)是其地緣博弈的棋子。

馬科斯態(tài)度轉(zhuǎn)向

就在宣布能源緊急狀態(tài)的同一天，馬科斯在馬尼拉接受彭博社專訪時(shí)，對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)180度轉(zhuǎn)變，這一變化讓亞洲各國(guó)倍感意外。

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，菲律賓在南海問(wèn)題上頻頻采取激進(jìn)動(dòng)作，配合外部勢(shì)力制造摩擦，導(dǎo)致中菲雙邊合作進(jìn)程放緩，尤其是海上油氣、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域的合作陷入停滯。

但此次能源危機(jī)的重壓，讓馬科斯政府不得不放下意識(shí)形態(tài)與地緣博弈的執(zhí)念，直面國(guó)內(nèi)民生需求。

馬科斯在采訪中毫不掩飾地表達(dá)了對(duì)中方的感謝，直言在菲律賓面臨能源、化肥等物資短缺的困境時(shí)，中方?jīng)]有趁火打劫、從中牟利，反而提供了實(shí)實(shí)在在的幫助，讓菲律賓感受到了平等與友善。

這種態(tài)度轉(zhuǎn)變，并非一時(shí)的外交辭令，而是基于菲律賓國(guó)家利益的理性選擇。菲律賓農(nóng)業(yè)高度依賴化肥進(jìn)口，能源短缺疊加農(nóng)資緊缺，讓國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、物價(jià)穩(wěn)定面臨巨大壓力。

而中方作為全球重要的化肥、能源供應(yīng)國(guó)，始終堅(jiān)持互利共贏的原則，在周邊國(guó)家面臨困難時(shí)從不落井下石，這也成為馬科斯公開致謝中方的核心原因。

求合作開發(fā)南海

在致謝中方的同時(shí)，馬科斯還向中方提出了一個(gè)關(guān)鍵請(qǐng)求——希望重啟中菲南海海域聯(lián)合油氣項(xiàng)目的談判。

事實(shí)上，中菲兩國(guó)早在2018年就簽署了關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄，雙方都認(rèn)可南海油氣資源共同開發(fā)、互利共享的方向，這一合作既能緩解菲律賓的能源短缺困境，也能為兩國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

但在馬科斯上臺(tái)后，受外部勢(shì)力干擾、國(guó)內(nèi)政治博弈等因素影響，這一談判進(jìn)程一度停滯，雙方未能在合作模式、利益分配等問(wèn)題上取得突破。

如今能源危機(jī)倒逼菲律賓重新審視這一合作，馬科斯也清晰地認(rèn)識(shí)到，依靠外部勢(shì)力無(wú)法解決本土的能源剛需，只有與中方攜手推進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，才能從根本上破解能源供應(yīng)難題。

馬科斯特意強(qiáng)調(diào)，菲律賓希望將領(lǐng)土爭(zhēng)端與貿(mào)易合作區(qū)分開來(lái)，不讓海上分歧影響雙邊務(wù)實(shí)合作。這一表述，與中方一直倡導(dǎo)的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則高度契合，也符合中菲兩國(guó)的根本利益。

早在20世紀(jì)80年代，中方就曾向菲律賓提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的倡議，多年來(lái)始終堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商管控分歧，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作。

中菲合作有基礎(chǔ)

中菲兩國(guó)一衣帶水，合作空間廣闊、互補(bǔ)性極強(qiáng)，多年來(lái)始終保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，中方連續(xù)9年成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地，2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)到716億美元，其中中方對(duì)菲出口額522.8億美元，中方對(duì)菲全行業(yè)直接投資2億美元。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中方近期已承諾不會(huì)限制對(duì)菲律賓的化肥出口，為菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了關(guān)鍵保障；在能源領(lǐng)域，雙方正就燃料供應(yīng)問(wèn)題展開談判，中方始終以平等、友善的態(tài)度推進(jìn)溝通，沒(méi)有提出任何附加條件。這些務(wù)實(shí)舉措，讓菲律賓看到了與中方合作的誠(chéng)意與價(jià)值。

此外，中菲雙方在管控南海分歧方面也有著深厚的共識(shí)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，雙方通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)，有關(guān)南海爭(zhēng)議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家之間，通過(guò)談判協(xié)商和平解決，不訴諸武力或以武力相威脅。

2025年4月，中菲及東盟國(guó)家還在菲律賓舉行落實(shí)《南海各方行為宣言》第47次聯(lián)合工作組會(huì)，就海上務(wù)實(shí)合作等議題深入交換意見，達(dá)成廣泛共識(shí)。

從宣布能源緊急狀態(tài)，到公開致謝中方、尋求援助，再到呼吁重啟南海聯(lián)合油氣談判，馬科斯的一系列動(dòng)作，清晰勾勒出菲律賓政府的政策轉(zhuǎn)向——放棄地緣博弈的虛火，回歸國(guó)家民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)軌道。對(duì)于菲律賓而言，這是基于現(xiàn)實(shí)的理性選擇；對(duì)于南海地區(qū)而言，這也為和平穩(wěn)定注入了新的動(dòng)力。

官方信源

新華網(wǎng)：《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書，發(fā)布時(shí)間2025年12月19日，鏈接：
https://www.xinhuanet.com/world/nhzca/nhbpsdzs/