文=城記作者雨林

　　之前規(guī)劃中，西安將形成“四主一輔”格局。西安南站，是“四主”之一且功能為“重要的客運站點”。

　　在產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚的大西安南部，缺乏一座大型的客運樞紐站點。在某種程度上，它影響了客流、信息流和資金流實現(xiàn)最大程度的集散。而規(guī)劃中的西安南站，則“填補了這一空白”。

　　但是，西安南站因無線路引入導(dǎo)致擱淺。如今，一紙《通知》帶來功能變化會迎來轉(zhuǎn)機嗎？

　　公告：西安南站迎來轉(zhuǎn)機？

　　日前，西安市人民政府辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)有效降低全社會物流成本實施方案的通知》。

　　本通知中，明確提出了“ 西安南站鐵路倉儲物流貨場鐵路專用線建設(shè) ”，并且與“加快草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線”進行并列表述。這一說法，某種程度上 意味著西安南站的功能角色發(fā)生變化。

　　有人認(rèn)為，這 是否指向“老西安南站”？而《通知》已提出的“ 加快長安引鎮(zhèn)鐵投物流公鐵聯(lián)運中心建設(shè)”，明確指向了高新區(qū)的西安南站。

　　相關(guān)《通知》中的完整表述 ◎來源/西安市政府官網(wǎng)

　　基于這個角度，這則《通知》 “鐵路倉儲物流貨場鐵路專用線建設(shè)”的定義， 已說明西安南站新角色。

　　首先，是“鐵路專用線?”定義：由單位或政府投建，與國家鐵路接軌，?主要服務(wù)于特定貨場、物流園區(qū)或工礦企業(yè)?，不承擔(dān)公共客運任務(wù)；第二，是“鐵路倉儲物流貨場?”定義：具備貨物裝卸、暫存和分揀等功能的鐵路貨運節(jié)點，通常配備倉庫、站臺、軌道衡和裝卸機械等設(shè)施 。

　　?組合在一起，含義?就非常明確：該專用線專為?鐵路貨場的倉儲與物流作業(yè)服務(wù)?，實現(xiàn)鐵路運輸與倉儲環(huán)節(jié)的高效銜接，提升物流效率。

　　西安“四主一輔”火車站分布◎NEWS

　　這次調(diào)整背后有何變化？這則《通知》，似乎已給出了答案：

　　“ 到2027年底，全市社會 物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降低到13.5%以內(nèi)，運輸成本顯著降低，貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化， 鐵路貨物發(fā)送量達到700萬噸以上，航空貨郵吞吐量達到36萬噸 ”。

　　「城記」查詢資料顯示，2024年西安鐵路貨物發(fā)送量622萬噸（下降3.4%），2025年發(fā)送量增加7.2%。

　　目標(biāo)其實并不難，因為單是高新草堂工業(yè)區(qū)就能實現(xiàn)“量級增長”。

　　變化：增強貨運的潛力

　　高新草堂園區(qū)，因比亞迪的推動成為“全球最大的新能源汽車基地”，年產(chǎn)量達100萬臺，“草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線”因此誕生。

　　這條線路，將主要承擔(dān)草堂工業(yè)區(qū)整車、零配件及高新產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)產(chǎn)成品的運輸任務(wù)。

　　根據(jù)運量預(yù)測，草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線建成后近初期、近期和遠期（2030 年、2035 年和2045 年）目標(biāo)：發(fā)送貨物分別為每年80萬噸、180萬噸、245萬噸，到達貨物分別為每年90萬噸、300萬噸、357萬噸。

草堂工業(yè)區(qū)鐵路專用線示意◎NEWS 線路自接軌站文義村站向南引出，沿西戶鐵路西側(cè)并線并上跨西戶鐵路后折向南行進，沿西成高鐵東側(cè)布線，連續(xù)跨越西安外環(huán)高速、西戶公路、引漢濟渭管道和京昆高速等。 布線至鄠邑綜合維修車間附近，向東繞避四府村，而后引線至姚家河村西側(cè)，上跨西高新至鄠邑高速復(fù)合通道后，引線至比亞迪四期廠區(qū)西側(cè)設(shè)草堂站及貨場，出站后線路折向西，連續(xù)下穿規(guī)劃緯十路、西成高鐵，引線至惠安化工廠專用線末端附近。

　　公開消息顯示原計劃在2023年底開工，但因建設(shè)用地等限制導(dǎo)致延遲。

　　直到2025年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線項目建設(shè)用地預(yù)審意見的函》：項目已列入國家發(fā)展改革委2025年需中央加大建設(shè)用地保障力度的國家重大項目清單，用地控制在85.73公頃以內(nèi)。

　　實際上，早在2019年9月國家公布了 《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，用來解決鐵路運輸“最后一公里”問題。

　　比亞迪與西安互相成就 ◎制圖/城記智庫

　　按照西安發(fā)布的相關(guān)通知來看，明確西安南站將增加“鐵路倉儲物流貨場”功能，并將引入“鐵路專用線”。這可能意味著西安南站具備“重啟”的契機，不過是以“貨運”而非“客運”。

　　對這個角色“轉(zhuǎn)變”，本則《通知》也給出了路徑和前提：“統(tǒng)籌做好鐵路專用線規(guī)劃布局，建立專用線建設(shè)項目清單”。

　　此前西安南站一直以“重要的客運樞紐站點”身份出現(xiàn)，但“因無線路”引入導(dǎo)致其陷入停擺。這次，很可能通過“草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線”建設(shè)為契機，率先讓西安南站具備“重啟”的可能。

　　回溯：西安南站的歷程

　　西安南站擱置的核心，是無“相關(guān)線路引入”。

　　在2021年4月12日陜西省發(fā)改委表示：“ 綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，并從防風(fēng)險角度出發(fā)，暫停了城際鐵路建設(shè) 。” 在2021年底和2022年初分別動工的 西康和西十高鐵 ，全部接入西安東站。

　　至此，2022年2月14日陜西發(fā)改委有明確回復(fù)：“新西安南站，是西安鐵路樞紐規(guī)劃的重要客運站點；目前還處于規(guī)劃研究階段，后續(xù)待相關(guān)線路引入方案確定后才啟動建設(shè)。”

　　從三星向北望高新CID◎來源/西安高新

　　早在2024年6月初，西安高新區(qū)2024年二季度重點項目集中開工。包括“城市綠心農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，引發(fā)《》討論。

　　梳理公開新聞，2023年9月中國供銷集團與高新區(qū)簽約，將打造萬匯廣場高品質(zhì)農(nóng)商綜合體和城市綠心農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩個項目，目的是“推動區(qū)域內(nèi)以文旅科創(chuàng)為內(nèi)涵的商業(yè)多元化發(fā)展”。

　　當(dāng)時，并未披露“城市綠心農(nóng)業(yè)示范區(qū)”位置， 不過約2000畝占地正是西安南站預(yù)留面積 。當(dāng)時的情形，西安南站暫時擱置已是必然。

　　多座城市的車站分布◎制圖/城記智庫

　　都市圈和城市群時代，“頭部城市”角色越來越重要。 在頭部城市中，必然有頭部區(qū)域的火車頭帶動。

　　以西安為例，南部、西部是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)核心 。從經(jīng)濟地位上來看，高新區(qū)與上海浦東極其相似 。以經(jīng)濟總量、面積和人口三個核心指標(biāo)來看， 上海浦東占比為： 33%、20%和23%； 西安高新占比為： 25%、10%和8%。

　　現(xiàn)代交通樞紐規(guī)劃，核心是要服務(wù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人群。當(dāng)下，堪稱經(jīng)濟最活躍和產(chǎn)業(yè)最集中的西南，缺乏大型的城市綜合客運樞紐。

　　早先《陜西省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中，僅提出“適時啟動西安鐵路樞紐南環(huán)線等相關(guān)工作”；如果以“貨運”先導(dǎo)重啟西安南站，伴隨發(fā)展周期，完整的交通樞紐也許還有空間 。

　　文=城記作者 雨林

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