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浙江省自然資源廳正式發(fā)布《浙江省自然資源廳關(guān)于重新公布全省征地區(qū)片綜合地價最低保護標準的通知》(浙自然資規(guī)〔2023〕12 號),明確全省征地補償最低保護標準,對區(qū)片劃分、補償標準、費用構(gòu)成等作出詳細規(guī)定,該標準自2023年9月4日起施行,有效期3年,原2020年版征地補償標準同時廢止。此次新規(guī)進一步規(guī)范征地補償工作,切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,結(jié)合浙江各地經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)補償標準的科學劃定。
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01
核心標準:三類地區(qū)劃分,明確最低補償?shù)拙€
本次公布的征地區(qū)片綜合地價由土地補償費和安置補助費兩部分組成,不含青苗、地上附著物補償及被征地農(nóng)民社會保障費用,全省按發(fā)展水平劃分為三類地區(qū),設(shè)定差異化農(nóng)用地(不含林地)最低保護價,為各地征地補償劃定“底線”。一類地區(qū)最低保護價不低于6.2萬元/畝,主要涵蓋杭州主城區(qū)、寧波市區(qū)、溫州鹿城等浙江經(jīng)濟發(fā)達核心區(qū)域;二類地區(qū)不低于5.6萬元/畝,涉及臨安、桐廬、奉化等發(fā)展水平中等的區(qū)縣;三類地區(qū)不低于4.8萬元/畝,主要為淳安、永嘉、麗水山區(qū)等欠發(fā)達區(qū)域。
針對不同土地類型,新規(guī)也明確折算規(guī)則:征收農(nóng)民集體所有建設(shè)用地,直接按對應區(qū)域農(nóng)用地綜合地價標準執(zhí)行;征收林地和未利用地,按不低于農(nóng)用地標準的60%計算,實現(xiàn)不同土地類型補償?shù)囊?guī)范化、統(tǒng)一化。
02
區(qū)片與費用:嚴控劃分數(shù)量,保障被征地農(nóng)民收益
為避免區(qū)片劃分過細導致的補償不均,新規(guī)要求各縣(市、區(qū))區(qū)片劃定需與當?shù)亟?jīng)濟、社會和城市發(fā)展相適應,一個縣(市、區(qū))原則上不得超過3個區(qū)片,鼓勵實行1個區(qū)片,簡化劃分標準的同時,確保補償?shù)墓叫浴?/p>
在補償費用分配上,新規(guī)突出“主要用于被征地農(nóng)民”的原則,明確各地制定具體地價時,需合理確定土地補償費和安置補助費比例,其中土地補償費不得高于征地區(qū)片綜合地價的40%,這意味著安置補助費占比將不低于60%,最大限度保障被征地農(nóng)民的實際收益,緩解征地后生活、就業(yè)等方面的壓力。
03
地方執(zhí)行:可上浮調(diào)整,需履行聽證備案程序
省級文件僅劃定最低保護標準,考慮到浙江各地經(jīng)濟發(fā)展差異,新規(guī)賦予地方一定的調(diào)整自主權(quán):各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H,對征地補償標準進行重新公布或調(diào)整,但調(diào)整后標準不得低于省級最低保護標準。
同時,地方調(diào)整補償標準需嚴格履行法定程序:調(diào)整前要按照《自然資源聽證規(guī)定》組織聽證,廣泛聽取社會各界和群眾的意見,充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán);調(diào)整方案經(jīng)本級政府批準公布實施后,需在2023年11月底前報省自然資源廳備案,并完成全國征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)入庫工作,確保征地補償工作的規(guī)范化、透明化。
04
律師解讀:新規(guī)的三大核心意義
此次浙江省征地補償最低保護標準的重新公布,是落實《土地管理法》關(guān)于征地補償每三年調(diào)整或重新公布一次規(guī)定的具體舉措,對浙江征地工作具有重要指導意義。
其一,明確最低底線,杜絕低標準補償,為被征地農(nóng)民權(quán)益劃定“保護線”;其二,規(guī)范區(qū)片劃分和費用比例,避免地方操作的隨意性,保障補償分配向農(nóng)民傾斜;其三,賦予地方合理調(diào)整權(quán),兼顧區(qū)域發(fā)展差異,讓征地補償標準更貼合當?shù)貙嶋H。
對于被征地農(nóng)民而言,需關(guān)注當?shù)睾罄m(xù)公布的具體征地區(qū)片綜合地價標準,若發(fā)現(xiàn)征地補償?shù)陀谑〖壸畹捅Wo標準、未履行聽證程序等違法情形,可依法通過行政復議、行政訴訟等途徑維護自身合法權(quán)益。
此次規(guī)定的實施,將進一步推動浙江省征地補償工作的法治化、科學化,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護的雙贏,為全省征地工作提供清晰的政策遵循。
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