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2026年3月25日,在美國紐約聯(lián)合國總部舉行的《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》(也被稱為BBNJ協(xié)定、或《海洋生物多樣性協(xié)定》)籌備委員會第三屆會議(PrepCom 3)現(xiàn)場,多米尼克正式向聯(lián)合國法律事務(wù)廳遞交了該協(xié)定的批準(zhǔn)書。
由此,全球批準(zhǔn)該協(xié)定的國家總數(shù)增加至87個(gè),被認(rèn)為是標(biāo)志著加勒比地區(qū)在推動全球海洋治理法治化進(jìn)程中“邁出了實(shí)質(zhì)性的一步”。
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▲上圖:與會代表們共同慶祝多米尼克(Dominica)正式批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定。圖源:IISD
其實(shí),多米尼克是較早簽署該協(xié)定的國家之一,早在2023年9月21日協(xié)定開放簽署之初便完成了簽署。此次正式遞交批準(zhǔn)書,完成了從政治意向向法律義務(wù)的轉(zhuǎn)化。在當(dāng)天的會議議程中,籌備委員會聯(lián)合主席宣布了這一消息,與會代表團(tuán)對此表達(dá)了認(rèn)可。多米尼克的加入,進(jìn)一步強(qiáng)化了小島嶼發(fā)展中國家在公海生物多樣性保護(hù)中的參與度,特別是在海洋遺傳資源惠益分享、公海保護(hù)區(qū)劃定以及環(huán)境影響評價(jià)等核心支柱領(lǐng)域的決策權(quán)重。
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▲上圖:多米尼克在地圖上的位置,紅圈處。圖源:Aoeuidhtns
自2026年1月17日BBNJ協(xié)定正式生效以來,全球治理重心已從“呼吁批準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“落實(shí)履約”。目前正在進(jìn)行的BBNJ籌備委員會會議,正是為了給即將召開的BBNJ首屆締約方會議(COP1)打下機(jī)制基礎(chǔ),討論重點(diǎn)涵蓋議事規(guī)則、秘書處設(shè)置以及信息共享機(jī)制的技術(shù)架構(gòu)。多米尼克在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成批準(zhǔn),意味著該國將以締約方身份直接參與首屆COP會議的規(guī)則制定,并在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)分配中獲得話語權(quán)。
目前,BBNJ協(xié)定的生效已使關(guān)于公海保護(hù)的法律約束力成為現(xiàn)實(shí),但各方在財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)作和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體職權(quán)范圍等具體執(zhí)行細(xì)則上仍存在分歧。從區(qū)域?qū)用婵矗嗝啄峥说男袆樱喽嗌偕僖搀w現(xiàn)了加勒比共同體(CARICOM)內(nèi)部加速履約的集體趨勢。隨著氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響加劇,該地區(qū)國家普遍致力于通過國際法框架保障其在公海治理中的合法權(quán)益。多米尼克的批準(zhǔn)提升了該協(xié)定的普遍性,也為其他尚未完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序的國家提供了參考。隨著PrepCom 3進(jìn)入核心磋商階段,后續(xù)預(yù)計(jì)會有更多國家在會議期間通過遞交批準(zhǔn)書,來展示其海洋保護(hù)的政治決心。
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▲上圖:這個(gè)衛(wèi)星拍攝的照片清晰呈現(xiàn)了位于中心位置的多米尼克(Dominica),其北側(cè)與瓜德羅普(Guadeloupe)隔海相望,南側(cè)則緊鄰馬提尼克(Martinique)。圖源:公域
多米尼克是一個(gè)位于東加勒比海小安的列斯群島的島嶼國家,因境內(nèi)分布著茂密的原始雨林、活火山、世界第二大熱泉“沸湖”以及365條河流,被譽(yù)為“加勒比的自然島”。該國經(jīng)濟(jì)長期依賴農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游,并憑借豐富的鯨類資源成為全球著名的觀鯨勝地。
該國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊。由于其島嶼位于向風(fēng)群島北端,海底地形陡峭且受強(qiáng)烈上升流影響,形成了極為特殊的深海生態(tài)系統(tǒng),使其成為全球少數(shù)幾個(gè)可以全年近岸觀測到抹香鯨及其種群繁衍的地點(diǎn)。為了保護(hù)這一關(guān)鍵物種及深海生物多樣性,多米尼克政府在2023年劃定了全球首個(gè)抹香鯨專屬海洋保護(hù)區(qū),確立了嚴(yán)格的船舶航行和捕魚管控,還將其海洋保護(hù)策略與發(fā)展可持續(xù)生態(tài)旅游深度融合。這個(gè)小島嶼國家對深海采礦及海洋酸化等跨界環(huán)境威脅高度敏感,因此在當(dāng)前BBNJ協(xié)定的實(shí)施談判中,該國正積極推動建立基于科學(xué)的公海保護(hù)區(qū)提名標(biāo)準(zhǔn),以確保其領(lǐng)海周邊的海洋生態(tài)廊道能夠獲得跨主權(quán)范圍的有效銜接。
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▲2023年聯(lián)合國通過了BBNJ協(xié)定。圖源:UN
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信息源 | 聯(lián)合國BBNJ籌備委員會, IISD
文 | 珞珈筱筱
編輯 | 海潮君
排版 | 盧曉雨
時(shí)間 | 2026年3月28日
【參考資料】
https://www.un.org/bbnjagreement
https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-25mar2026
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