不丹全稱不丹王國(guó)，位于喜馬拉雅山脈南麓，面積約3.8萬(wàn)平方公里。不丹是一個(gè)南亞小國(guó)，全國(guó)分為4個(gè)行政區(qū)，20個(gè)縣。不丹原本有三個(gè)鄰國(guó)，分別是我國(guó)，印度和錫金。1975年，印度吞并錫金后，不丹只剩下中印兩個(gè)鄰國(guó)。不丹南部和印度接壤，北部，西部，東部，都和我國(guó)接壤。不丹和我國(guó)的邊境線長(zhǎng)度約600公里。不丹和我國(guó)的爭(zhēng)議領(lǐng)土有六塊。那么南亞小國(guó)不丹，為什么和我國(guó)存在爭(zhēng)議領(lǐng)土呢？

第一，不丹原本是中國(guó)的藩屬國(guó)。早在7世紀(jì)時(shí)期，松贊干布在青藏高原建立吐蕃王朝，不丹就屬于吐蕃王朝的一部分。為了加強(qiáng)對(duì)不丹地區(qū)的管理，松贊干布在不丹地區(qū)設(shè)置了多個(gè)寺院，比如不丹中部本姆塘和帕羅等地修建的強(qiáng)巴拉康寺院和吉曲拉康寺院等等。從吐蕃時(shí)期開始，不丹就受到了藏族文化的影響。

9世紀(jì)時(shí)期，吐蕃王朝滅亡，不丹逐漸成為獨(dú)立部落，但受到西藏影響仍然很大。17世紀(jì)時(shí)期，我國(guó)西藏竹巴噶舉派僧人阿旺南杰來到不丹，得到了不丹竹巴噶舉派勢(shì)力的大力支持。在不丹當(dāng)?shù)?勢(shì)力的支持下，阿旺南杰統(tǒng)一了不丹。由于來自西藏，阿旺南杰效仿西藏管理模式，自稱“夏仲”，成為了不丹最高統(tǒng)治者。不過不丹仍然依附于我國(guó)西藏地方政府。

1730年，不丹因教派矛盾發(fā)生內(nèi)亂，不丹政府無力平息叛亂，清朝派遣軍隊(duì)進(jìn)入不丹，幫助不丹平息了叛亂。此后不丹接受清朝冊(cè)封，成為了清朝藩屬國(guó)，不丹按時(shí)向清朝進(jìn)貢。

這一點(diǎn)從不丹的國(guó)旗也能看出，現(xiàn)在不丹的國(guó)旗源于不丹歷史旗幟，這是一面四爪龍旗，象征不丹的藩屬身份，清朝皇帝用五爪龍，體現(xiàn)了宗藩等級(jí)。由于不丹是中國(guó)藩屬國(guó)，長(zhǎng)期沒有劃定正式邊界，而是以傳統(tǒng)習(xí)慣線為界，為后續(xù)爭(zhēng)議領(lǐng)土埋下了伏筆。

第二，英國(guó)的殖民。19世紀(jì)時(shí)期，英國(guó)完全整合了印度，廢除東印度公司對(duì)印度的統(tǒng)治，改由英國(guó)政府直接統(tǒng)治印度。英國(guó)正式建立英屬印度殖民地，由英國(guó)國(guó)王兼任印度皇帝，派駐英屬印度殖民總督實(shí)際管理印度事務(wù)。不丹南部和英屬印度接壤，受到了英國(guó)的侵略。

1865年，英國(guó)入侵不丹，迫使不丹簽署《辛楚拉條約》，不丹割讓杜阿爾斯平原給英屬印度，英國(guó)還控制了不丹的外交，甚至不丹向清朝進(jìn)貢都需要英國(guó)同意。1907年，在英國(guó)支持下，烏顏·旺楚克廢除由清朝冊(cè)封的德布王，自任國(guó)王，建立不丹王國(guó)。1910年，不丹和英國(guó)簽署了《普那卡條約》，此后不丹淪為英國(guó)保護(hù)國(guó)，清朝和不丹的宗藩關(guān)系完全結(jié)束。

英國(guó)殖民時(shí)期，不丹在英國(guó)的支持下，蠶食中國(guó)領(lǐng)土，很多邊境區(qū)域出現(xiàn)了不丹牧民跨界放牧，不丹設(shè)置季節(jié)性哨所等邊境問題。此外英國(guó)還刻意模糊不丹和我國(guó)的傳統(tǒng)邊界，將大量中國(guó)領(lǐng)土劃入不丹勢(shì)力范圍。

綜合這些因素，不丹和我國(guó)出現(xiàn)了很多爭(zhēng)議領(lǐng)土。比如白玉地區(qū)，位于西藏洛扎縣南部，含巴桑弄、吉格弄流域，歷來是中國(guó)領(lǐng)土。但由于歷史上不丹是中國(guó)藩屬國(guó)，長(zhǎng)期沒有勘定邊界。后來英國(guó)將這塊土地劃入不丹勢(shì)力范圍，支持不丹牧民越界放牧，設(shè)置哨所，成為了爭(zhēng)議領(lǐng)土。

還有查瑪浦地區(qū)，位于上亞東幫噶曲登以東，屬于夏季草場(chǎng)，適合畜牧業(yè)發(fā)展。清朝時(shí)期，允許不丹到這一地區(qū)放牧，但歷史上不丹牧民到這里放牧，需向清朝繳納草稅。清朝滅亡后，不丹在英國(guó)支持下，蠶食這塊土地。基伍地區(qū)，位于查瑪浦以北，屬于河谷草場(chǎng)，19世紀(jì)時(shí)期，我國(guó)西藏地方政府將這里租給不丹，但清朝滅亡后，不丹在英國(guó)支持下設(shè)置季節(jié)性哨所。

第三，印度的控制。1947年，英屬印度總督蒙巴頓提出了印巴分治方案，英屬印度分成了印度和巴基斯坦兩個(gè)國(guó)家。1949年，印度迫使不丹簽署《永久和平與友好條約》，繼承了英國(guó)在不丹的特權(quán)，規(guī)定不丹外交接受印度 “指導(dǎo)”。當(dāng)時(shí)印度還將墨拉薩丁私自 “轉(zhuǎn)讓” 給不丹，作為拉攏不丹的籌碼。墨拉薩丁位于藏南達(dá)旺以南，是我國(guó)領(lǐng)土的一部分，面積約3300平方公里。這是爭(zhēng)議領(lǐng)土中面積最大的一塊。綜合這些因素，南亞小國(guó)不丹，和我國(guó)存在爭(zhēng)議領(lǐng)土。