由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、中國合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì)共同主辦的“2026企業(yè)信用發(fā)展論壇暨第十七屆誠信公益盛典”于2026年3月27日在浙江省杭州市召開。財(cái)政部原副部長、黨組成員朱光耀出席并演講。 本文來源：新浪財(cái)經(jīng)

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朱光耀：2026年國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

按照會(huì)議安排，我利用10分鐘時(shí)間簡(jiǎn)短匯報(bào)一下當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

首先，從國際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)基本的研判和他們的數(shù)據(jù)，我想供大家參考。這個(gè)數(shù)據(jù)是在1月份達(dá)沃斯論壇期間，國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織WTO分別發(fā)布的。關(guān)于2026年的全球增長，IMF認(rèn)為是3.3%，它把此前的預(yù)測(cè)3.2%上調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)，3.3%的增長。通貨膨脹率從2025年的4.2%下降到3.6%，這就是從全球經(jīng)濟(jì)增長和通脹的情況，國際貨幣基金組織有一個(gè)基本的判斷。但這個(gè)只能是參考，因?yàn)橄略翴MF和世界銀行春季會(huì)議期間，我想它肯定要調(diào)整，因?yàn)槟壳爸袞|的沖突，特別是石油價(jià)格的急劇上升，對(duì)全球通貨膨脹的影響，我們要密切觀測(cè)。

剛才尹主任向大家匯報(bào)國內(nèi)的情況，經(jīng)濟(jì)總體向上向新向好的態(tài)勢(shì)，和我們的通脹水平在逐漸改善。在這種情況下，我們最希望的是需求拉動(dòng)的物價(jià)水平合理回升，但成本推動(dòng)的物價(jià)上漲，我們要觀測(cè)它的影響，一個(gè)是IMF對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長和全球通脹率的預(yù)測(cè)。世界貿(mào)易組織對(duì)2026年全球貨物貿(mào)易的增長預(yù)測(cè)只有0.5%，但服務(wù)貿(mào)易的預(yù)測(cè)是4.4%，這是世貿(mào)組織正式發(fā)布的。它認(rèn)為在美國貿(mào)易政策極端不確定情況下，2026年世界貿(mào)易的狀況仍舊面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我們看到預(yù)測(cè)的情況之下，看全球經(jīng)濟(jì)增長的情況。2025年，全球經(jīng)濟(jì)的總量達(dá)到了117.16萬億美元，這個(gè)數(shù)據(jù)是基于當(dāng)年實(shí)際增長3.3%，所以全世界的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了117.16萬億。這117.16萬億主要的是前十大經(jīng)濟(jì)體，前十大經(jīng)濟(jì)體你要進(jìn)入，沒有年度經(jīng)濟(jì)規(guī)模2萬億美元是不可能的。今天時(shí)間關(guān)系，我就不特別詳細(xì)的闡述，我向大家介紹前五位的經(jīng)濟(jì)情況。

大家知道美國仍舊是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模2025年達(dá)到了30.62萬億，我們要看到它有虛的成分：一是美國的實(shí)際增長2.1%，但它的通貨膨脹率是2.6%，所以它的名義增長就上去了；另外，美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模中相當(dāng)部分是金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的GDP，所以我們對(duì)美國第一大經(jīng)濟(jì)體，它超過了30萬億，我們要看到它確實(shí)是在增長，要看到它中間構(gòu)成的因素。

中國2025年經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過了140萬億人民幣，人均GDP以美元表述，也是國家統(tǒng)計(jì)局的正式數(shù)據(jù)，是13953美元，這是國家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布的。它的依據(jù)是什么？2025年期間我們國家在發(fā)展的前提下人民幣匯率也是在上升的，2025年我們?nèi)嗣駧艆R率兌美元上漲了4%。2024年人民幣是貶值的，2025年人民幣升值了4%，平均一美元7.14人民幣，這個(gè)大家都非常清楚，國家統(tǒng)計(jì)局都有正式的數(shù)據(jù)。在這種發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，總量超過140萬億，人均超過了13953美元，這種情況下我們以美元核算的GDP是19.39萬億美元。這個(gè)數(shù)據(jù)是來之不易的，因?yàn)槌嗣绹椭袊酝猓诋?dāng)今世界沒有任何一個(gè)國家現(xiàn)在超過5萬億美元。

當(dāng)然德國作為第三位，2025年它達(dá)到了5.01萬億美元，德國2023、2024年連續(xù)是負(fù)增長的，2025年出現(xiàn)了微弱增長，它受益于歐元相對(duì)穩(wěn)定，所以德國在2024、2025年都超過了日本，成為第三大經(jīng)濟(jì)體。日本是第四大經(jīng)濟(jì)體，日本是4.29萬億美元。印度是4.12萬億美元，這是前五大經(jīng)濟(jì)體。值得注意的是，如果我們進(jìn)一步分析，俄羅斯在烏克蘭特別軍事行動(dòng)之下，2025年它的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模仍舊超過了2萬億美元，回到了全球第八大經(jīng)濟(jì)體的位置。所以我們看中國在全球中的地位是至關(guān)重要的，特別是我們的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

2026年，我想最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在中美生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)方面，而生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)核心又是兩點(diǎn)：1．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是人工智能；2．能源。為什么說現(xiàn)在中美在能源競(jìng)爭(zhēng)方面是如此之激烈呢，我們可以看“十五五”規(guī)劃和2024年11月24號(hào)美國總統(tǒng)簽署了一個(gè)重要的法令，就是《跨世紀(jì)任務(wù)》。《跨世紀(jì)任務(wù)》，美國方面是把它對(duì)標(biāo)“曼哈頓計(jì)劃”，也就是對(duì)標(biāo)二戰(zhàn)期間美國制造原子彈的“曼哈頓計(jì)劃”，是傾全國之力利用人工智能的機(jī)遇推動(dòng)四個(gè)目標(biāo)：美國科學(xué)的發(fā)展、美國國家的安全、美國在全球能源的領(lǐng)導(dǎo)地位、納稅人對(duì)公共工程投入要有成倍的回報(bào)。

目標(biāo)非常明確，路線圖、時(shí)間表也非常明確，它要在前60天實(shí)施6個(gè)方面，它有20多項(xiàng)計(jì)劃都安排了，但6個(gè)方面要突出的進(jìn)展：先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)、關(guān)鍵材料、核裂變與核聚變、量子通信、半導(dǎo)體與微電子。它要在60天內(nèi)做極大的努力，我們要看到美國這幾個(gè)方面正在下極大的推動(dòng)力。特別是第一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)方面，它遇到了很大的困難。我們承認(rèn)美國在先進(jìn)制造業(yè)方面仍舊具備領(lǐng)先地位，特別是軍工。但大家也看到了，它制約于整體制造業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，美國先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)量受到了制約，所以在這次對(duì)伊朗襲擊之前，特朗普總統(tǒng)專門發(fā)布了總統(tǒng)令，要限制高新產(chǎn)業(yè)，特別是軍工產(chǎn)業(yè)的分紅和股權(quán)變化，高管最高薪資不能超過500萬美元年薪。

這就是嚴(yán)格的限制，他也完全采用行政制約的手法，為什么？就是為了提高軍工產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造生產(chǎn)能力。沒有達(dá)到目標(biāo)之前，年薪絕對(duì)不能超過500萬。這個(gè)500萬我們聽著很多，但對(duì)美國軍工行業(yè)高管來說這是九牛一毛，所以他們現(xiàn)在受制于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，受制于科技人員、工程師的短缺，受制于藍(lán)領(lǐng)工人的短缺，產(chǎn)業(yè)技能的短缺，美國在實(shí)現(xiàn)這幾項(xiàng)任務(wù)方面，首先的一個(gè)目標(biāo)是非常困難的。

當(dāng)然，美國在生物技術(shù)方面，杭州這兒有的是，企業(yè)家非常了解，他們?nèi)耘f是有領(lǐng)先地位。但我們的“十五五”規(guī)劃，支柱產(chǎn)業(yè)生物制藥在“十四五”期間就已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)突破了，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。先進(jìn)材料，美方認(rèn)為受到了很大的制約，特別是稀土。核裂變與核聚變，中美技術(shù)路線不同，但基本處于同一發(fā)展水平，現(xiàn)在雙方試驗(yàn)階段的人工小太陽都是2027年，我們合肥的試驗(yàn)基地也是這樣向外發(fā)布信息，美方也是2027年。

量子信息科學(xué)，中美基本上是處于同樣的水平。半導(dǎo)體與微電子，美國領(lǐng)先，但高新的芯片，特別是7納米以下的芯片中國也在追趕。而28納米以上的，中國已經(jīng)完全在市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，所以美國很矛盾。一方面高新芯片對(duì)中國實(shí)行管制。另一方面，成熟芯片要對(duì)中國進(jìn)行反傾銷，認(rèn)為市場(chǎng)全讓給中國了。這就是黃仁勛先生對(duì)特朗普說得很清楚，你要和中國完全脫鉤首先是讓渡市場(chǎng)，同時(shí)也在競(jìng)爭(zhēng)方面缺少一個(gè)直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制約美國本身的技術(shù)水平提高，所以現(xiàn)在雙方在關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。我們的“十五五”規(guī)劃是“高水平科技自立自強(qiáng)”，我們的“六大新興支柱產(chǎn)業(yè)”和“六大未來產(chǎn)業(yè)”，我倒建議我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“十五五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，對(duì)整體戰(zhàn)略行業(yè)的推進(jìn)是非常關(guān)鍵的。

我們的六大行業(yè)：集成電路、生物制藥（已經(jīng)有突破了）、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、智能機(jī)器人。

剛才（開場(chǎng)）表演就是智能機(jī)器人，智能機(jī)器人的關(guān)鍵還是它要按照全部的指令來操作，它還不是具身智能，目前機(jī)器人已經(jīng)非常先進(jìn)了。你看整個(gè)表演的自如程度，但它完全接受的是指令。離開了指令，它是沒法運(yùn)作的。這就是我們?yōu)槭裁凑f新興支柱產(chǎn)業(yè)同未來產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系，今天的新興支柱產(chǎn)業(yè)就要演變成明天的未來產(chǎn)業(yè)。我們未來產(chǎn)業(yè)，“十五五”規(guī)劃綱要定義非常清楚，量子科技、生物制造，這時(shí)候不僅是生物制藥了，而是生物制造。綠色氫能和核聚變，這就是充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)。中美在氫能競(jìng)爭(zhēng)方面，應(yīng)該說中國是領(lǐng)先的。為什么中國是領(lǐng)先的？因?yàn)槲覀兪怯每稍偕茉磥矸纸馑瑏硖崛　６绹怯脗鹘y(tǒng)的LNG來做這項(xiàng)工程，還必須走碳再捕捉，所以在這方面我們實(shí)事求是的說中國是領(lǐng)先的。得益于黨的十八大以來我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，在創(chuàng)新方面突破，在能源整體布局方面突破，我們現(xiàn)在電力生產(chǎn)的47%已經(jīng)是清潔能源的，當(dāng)然包括核能，這是我們戰(zhàn)略的突破。特別是在當(dāng)前情況下，我們的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

腦機(jī)接口、具身智能，具身智能和我們支柱產(chǎn)業(yè)中智能機(jī)器人的區(qū)別，就在于它既要有剛才表演時(shí)完全的物理形態(tài)，又要有感知，就是說它有自身的感知、反應(yīng)和操縱。舉個(gè)例子就是無人駕駛汽車。無人駕駛汽車的車體是物理形態(tài)，但它的操縱就是用具身智能，用整個(gè)感知反應(yīng)，所以這個(gè)確實(shí)是突破的關(guān)鍵時(shí)刻了。6G，我們?cè)谶@個(gè)方面首先取得了巨大的成就，同時(shí)要看到國際的競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在我們肯定成績，看到前途確實(shí)是非常光明的。但也要看到面臨的挑戰(zhàn)，今天我想突出的兩個(gè)挑戰(zhàn)，特別是和今天會(huì)議有關(guān)的：

1．在數(shù)字經(jīng)濟(jì)，人工智能方面，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該說已經(jīng)進(jìn)入了第二場(chǎng)次，從開始廣泛領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在是應(yīng)用場(chǎng)景的競(jìng)爭(zhēng)，是制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，是倫理標(biāo)準(zhǔn)大家能不能形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，這個(gè)我們有先進(jìn)的制造業(yè)支撐，有機(jī)器人發(fā)展現(xiàn)有的成就。在繼續(xù)推進(jìn)的過程中，我們?cè)趺礃油瑖H交往來形成對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是人工智能規(guī)范的治理機(jī)制和倫理標(biāo)準(zhǔn)制定，這個(gè)非常關(guān)鍵。特別是杭州有先進(jìn)的制造業(yè)，有先進(jìn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面我們也要做大量的努力。

2．在關(guān)稅貿(mào)易方面，要看到飛快的發(fā)展，我們的進(jìn)出口，但對(duì)實(shí)際情況要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。回到2025年，全球的貿(mào)易額達(dá)到了70萬億美元，其中的貨物貿(mào)易是50.17萬億，服務(wù)貿(mào)易是16.7萬億，分別增長了2.4和4.6，這是2025年。中國的貿(mào)易總額是7.5萬億美元，其中貨物貿(mào)易是6.35萬億，我們連續(xù)第九年是貨物貿(mào)易的第一大國，同比增長3.8%。貨物貿(mào)易順差是1.1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易額是1.14萬億美元，同比增長了7.4%。但我們有2000億的貿(mào)易逆差，總體的順差額是8300萬億美元。美國和我們總體貿(mào)易量是基本相同的，美國總體貿(mào)易量是7.74萬億美元，其中貨物貿(mào)易是5.64萬億，它是第二大，但比我們相差很多，同比增長4.4%。這就是去年4月2號(hào)美國“對(duì)等關(guān)稅”，時(shí)間關(guān)系。貨物貿(mào)易逆差是1.24萬億美元，服務(wù)貿(mào)易是2.1萬億美元，同比增長了5.8%，它的順差是3000億美元，所以美國總體貿(mào)易逆差是9000億美元。這種情況下，對(duì)外貿(mào)易對(duì)我們?nèi)耘f非常關(guān)鍵。

現(xiàn)在一個(gè)關(guān)鍵問題，2026年1月1號(hào)開始，歐盟征收碳邊境關(guān)稅。它現(xiàn)在不承認(rèn)我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在在可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車方面絕對(duì)領(lǐng)先，關(guān)鍵就是怎么讓它承認(rèn)我們的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)我們要做大的努力。在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，我們制度標(biāo)準(zhǔn)，也就是建立新型的開放型經(jīng)濟(jì)體方面做出更大的努力，為我們國家整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出我們的貢獻(xiàn)。

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