人民城市的“雙率先”密碼

——上海持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普惠觀察

在超大城市治理的復(fù)雜棋局中，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普惠，何以成為人民城市的鮮明底色？

近日，上海以“雙率先”交出厚重答卷：成為全國(guó)首個(gè)全域通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，并首批全域通過學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的省份。

從普惠托幼的“幸福起點(diǎn)”，到城鄉(xiāng)攜手的“協(xié)同格局”；從素養(yǎng)導(dǎo)向的“課堂變革”，到全納守護(hù)的“教育溫度”……近年來(lái)，上海持續(xù)以系統(tǒng)性改革重塑育人生態(tài)，將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為惠及千家萬(wàn)戶的生動(dòng)實(shí)踐，努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源如活水般滋養(yǎng)著每一片土地。

上海學(xué)生在校園里運(yùn)動(dòng)。資料圖片

起筆普惠，幸福起點(diǎn)如何筑

普陀區(qū)宜川新村幼兒園的“口袋森林”里，舊輪胎變成攀爬架、廢棄水管成了灌溉系統(tǒng)；徐匯區(qū)宛南實(shí)驗(yàn)幼兒園用“細(xì)菌面包”實(shí)驗(yàn)解答“為何洗手要20秒”。這樣的場(chǎng)景，每天在申城1000多所幼兒園里上演。

看似尋常的日常，背后是一場(chǎng)靜水深流的系統(tǒng)性變革。12.85億元專項(xiàng)投入改造639個(gè)園舍，348所薄弱園蝶變重生；公辦園高級(jí)教師實(shí)現(xiàn)標(biāo)配，2110名骨干教師跨園流動(dòng)激活一池春水。上海正以制度創(chuàng)新重塑學(xué)前教育新生態(tài)。

變革的起點(diǎn)，是2023年施行的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》。這部全國(guó)首部覆蓋0至6歲嬰幼兒的綜合性地方立法，從頂層設(shè)計(jì)上確立了“幼有善育”的法治框架。

制度創(chuàng)新為上海學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展鋪就了堅(jiān)實(shí)基石，但真正的變革，要落地于孩子們觸手可及的日常。《全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施意見》的實(shí)施劍指“最后一百米”。三年行動(dòng)攻堅(jiān)，到2025年，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園100%建成高質(zhì)量園，民辦幼兒園全部達(dá)標(biāo)，普惠性幼兒園覆蓋率超95%。

正是帶著這樣的使命，當(dāng)時(shí)，一場(chǎng)以兒童為本的空間革命在申城悄然鋪開。普陀區(qū)宜川新村幼兒園把改造權(quán)交給孩子，園內(nèi)有了全新的水系、小農(nóng)場(chǎng)和動(dòng)物照料飼養(yǎng)區(qū)。當(dāng)空間開始“說(shuō)話”，教育的日常也在悄然改變。用該園園長(zhǎng)歐建萍的話說(shuō)，“這不只是硬件升級(jí)，更讓環(huán)境成為課程的生成器”。楊浦區(qū)本溪路幼兒園將閑置樓梯轉(zhuǎn)化為立體攀爬區(qū)，戶外適宜運(yùn)動(dòng)游戲的活動(dòng)面積翻了兩倍，幼兒日均戶外活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)躍升至150分鐘……

這些實(shí)踐背后，是上海對(duì)“教育即生活”理念的堅(jiān)守。

為支撐轉(zhuǎn)型，上海同步推進(jìn)著治理模式與評(píng)價(jià)方式的現(xiàn)代化變革。以緊密型教育集團(tuán)激發(fā)集群共生力量。徐匯區(qū)宛南實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)繪制教師“能力圖譜”，嘉定新城學(xué)前教育集團(tuán)構(gòu)建“問題—行動(dòng)”教研閉環(huán)，讓優(yōu)質(zhì)資源在流動(dòng)中增值。

變革的觸角還在向更早期延伸。在辦好每一所幼兒園的基礎(chǔ)上，上海正著力構(gòu)建覆蓋0至6歲嬰幼兒的“托幼一體”體系。全市超90%幼兒園開設(shè)托班，350余個(gè)社區(qū)“寶寶屋”嵌入街鎮(zhèn)，千人口托位數(shù)達(dá)4.63個(gè)，15分鐘托幼圈覆蓋98%社區(qū)，家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)100%送達(dá)。

攻堅(jiān)破局，全域均衡怎么解

從“菜中”到“黑馬”的閔行區(qū)顓橋中學(xué)的航天實(shí)驗(yàn)室里，學(xué)生們正透過顯微鏡觀察太空種子的萌發(fā)數(shù)據(jù)。幾十公里外剛過百人的“微小”學(xué)?！嗥謪^(qū)金澤小學(xué)，孩子們?cè)趯W(xué)校特色課程中描繪著家鄉(xiāng)的古鎮(zhèn)風(fēng)韻。兩所相距遙遠(yuǎn)的學(xué)校，一所在城市邊緣崛起，一所在鄉(xiāng)村深處破題，共同解答著同一個(gè)命題：優(yōu)質(zhì)均衡。

從中心城區(qū)到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，上海用一套系統(tǒng)的“組合拳”打響全域均衡的攻堅(jiān)戰(zhàn)：以緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體提升，以初中強(qiáng)校工程推動(dòng)校際抬底補(bǔ)短，以城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源融通。

均衡的破題，成于師資實(shí)質(zhì)性流動(dòng)。通過持續(xù)10年推動(dòng)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，上海清醒認(rèn)識(shí)到，如何讓優(yōu)質(zhì)師資真正“動(dòng)起來(lái)”，是新一輪緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)攻克的難點(diǎn)。

楊浦區(qū)創(chuàng)新“蓄水池”計(jì)劃，為每個(gè)集團(tuán)核增10%編制，從源頭破解“放人不放骨干”的困局，讓“愿意動(dòng)”有甜頭、“不得不動(dòng)”有壓力。上理工附小數(shù)學(xué)教師曹予從優(yōu)質(zhì)校流動(dòng)到內(nèi)江路第二小學(xué)，用兩年時(shí)間將基礎(chǔ)薄弱班級(jí)帶到區(qū)平均線以上。流動(dòng)期滿后她選擇留下，如今已是學(xué)校數(shù)學(xué)教導(dǎo)主任。上理工附小教育集團(tuán)調(diào)研顯示，超65%的流動(dòng)教師獲得顯著專業(yè)成長(zhǎng)，“流動(dòng)恐懼”正被“成長(zhǎng)期待”取代。

從“物理組合”到“化學(xué)融合”，從廣泛覆蓋到緊密提質(zhì)，一批高質(zhì)量緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)就這樣不斷涌現(xiàn)。

區(qū)域內(nèi)有了活水，校際的攻堅(jiān)同樣期待破局。2023年深化推進(jìn)的“初中強(qiáng)校工程”，聚焦“綜合施策”——確保每所參與校配備1位名校長(zhǎng)、2位名師、3名指導(dǎo)專家，不少于5%的青年教師入選市級(jí)“名校長(zhǎng)名師培養(yǎng)工程”種子計(jì)劃。

顓橋中學(xué)曾連續(xù)8年無(wú)人參評(píng)高級(jí)教師，這從側(cè)面說(shuō)明了學(xué)校現(xiàn)實(shí)辦學(xué)困境。借助初中強(qiáng)校工程，市區(qū)校的專家齊為學(xué)校把脈支招，尋找優(yōu)勢(shì)。學(xué)校與上海航天電子技術(shù)研究所結(jié)對(duì)，聘請(qǐng)專家擔(dān)任科技副校長(zhǎng)，開設(shè)太空植物種植園，打造航天特色課程。該校校長(zhǎng)程慶欣喜地看到，如今這所曾經(jīng)的“薄弱?！币殉蔀橹苓吋议L(zhǎng)普遍認(rèn)可的“好學(xué)校”。兩輪強(qiáng)校工程覆蓋200余所初中，讓一批批學(xué)校實(shí)現(xiàn)“底部崛起”。

如何讓中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源跨越地理距離，真正浸潤(rùn)郊野鄉(xiāng)村？上海的選擇，不是簡(jiǎn)單“輸血”，而是升級(jí)實(shí)施“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”。從2007年啟動(dòng)委托管理，到2017年全面升級(jí)為“攜手共進(jìn)”，文字之變的背后，是從單向幫扶向雙向賦能的轉(zhuǎn)變。

閔行區(qū)浦匯小學(xué)將靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校的“后茶館式”教學(xué)與本?！办`性教育”融合，催生出適合鄉(xiāng)村孩子的“靈動(dòng)課堂”；青浦區(qū)金澤小學(xué)依托“多對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶，挖掘古鎮(zhèn)文化，開發(fā)特色課程，已成為獨(dú)具特色的“小而美”的溫馨校園。近200所郊區(qū)學(xué)校找到成長(zhǎng)路徑，讓更多學(xué)生在家門口享受到了高質(zhì)量教育。

問道課堂，育人轉(zhuǎn)型向何行

普陀區(qū)中山北路第一小學(xué)的操場(chǎng)上，二年級(jí)學(xué)生手持指南針奔跑，抽象的數(shù)學(xué)知識(shí)走出課本，他們用腳步丈量教學(xué)樓間距，在真實(shí)情境中理解“方向與位置”。一場(chǎng)以素養(yǎng)為導(dǎo)向的“學(xué)習(xí)革命”，正在上海的校園悄然發(fā)生。

通過項(xiàng)目化學(xué)習(xí)的全域推進(jìn)，上海對(duì)育人方式進(jìn)行著深層的轉(zhuǎn)型探索：讓教育從“知識(shí)傳遞”走向“素養(yǎng)生成”，讓學(xué)習(xí)真實(shí)發(fā)生。在上海市風(fēng)華初級(jí)中學(xué)教育集團(tuán)，“水”成了一門貫穿4年的大學(xué)問：六年級(jí)學(xué)生動(dòng)手制作過濾柱，七年級(jí)學(xué)生為校園定制“節(jié)水方案”，八年級(jí)學(xué)生撰寫“污水凈化”提案，九年級(jí)學(xué)生構(gòu)建水質(zhì)預(yù)警機(jī)制?！斑@是一條依據(jù)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律層層遞進(jìn)的任務(wù)鏈?！憋L(fēng)華初級(jí)中學(xué)北校校長(zhǎng)林文琴說(shuō)。從觀察提問到系統(tǒng)診斷，從簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)到跨技術(shù)集成，學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)和創(chuàng)新素養(yǎng)在真實(shí)問題驅(qū)動(dòng)下不斷提升。

2020年，上海發(fā)布項(xiàng)目化學(xué)習(xí)三年行動(dòng)計(jì)劃；2023年明確“2024年覆蓋所有義務(wù)教育學(xué)校、2026年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化實(shí)施”的總體目標(biāo)。短短幾年間，項(xiàng)目化學(xué)習(xí)已從“少數(shù)學(xué)校的亮點(diǎn)”發(fā)展為“區(qū)域推進(jìn)的常態(tài)”。徐匯區(qū)搭建“區(qū)—學(xué)區(qū)—?！比?jí)聯(lián)動(dòng)體系，孵化351個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目方案，涵蓋“社區(qū)微更新”“碳中和校園”“智能助老”等主題，全部納入?yún)^(qū)級(jí)資源庫(kù)開放共享。閔行區(qū)小學(xué)生調(diào)研“童車循環(huán)使用”的真實(shí)需求，浦東新區(qū)學(xué)生圍繞“家門口的河道治理”走訪環(huán)保部門、提交倡議書……學(xué)生不再是知識(shí)的被動(dòng)接收者，而是問題的發(fā)現(xiàn)者、方案的設(shè)計(jì)者、成果的發(fā)布者。

項(xiàng)目化學(xué)習(xí)呼喚學(xué)習(xí)空間的深度重構(gòu)。自2022年起，上海市教委等七部門聯(lián)合發(fā)文，以培養(yǎng)學(xué)生素養(yǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)空間的優(yōu)化與改造。政策引領(lǐng)下，教室不再只是排滿課桌的封閉房間，走廊、屋頂、庭院都被賦予新的教育意義。

寶山實(shí)驗(yàn)學(xué)校2000平方米的校園農(nóng)場(chǎng)變身“露天實(shí)驗(yàn)室”，學(xué)生在這里丈量地塊、檢測(cè)土壤酸堿度。崇明區(qū)裕安中學(xué)開辟“濕地教學(xué)館”，以崇明東灘濕地為藍(lán)本，學(xué)生在這里學(xué)習(xí)生物分類，理解氣候與生態(tài)的關(guān)系。“過去‘濕地保護(hù)’只是課本上的概念，現(xiàn)在它真正融進(jìn)了孩子的內(nèi)心，使他們勇于挑起‘共建生態(tài)家園’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！毙ｉL(zhǎng)李平感慨道。

全納守護(hù)，公平底色因何暖

徐匯區(qū)董李鳳美康健學(xué)校的瑞瑞曾是令人頭疼的“問題孩童”——自控力差、暴躁易怒。如今，他已是老師的得力助手。轉(zhuǎn)變?cè)从谏虾Ｌ亟填I(lǐng)域深耕多年的醫(yī)教結(jié)合機(jī)制：醫(yī)生定制感統(tǒng)處方，學(xué)校同步行為干預(yù)，醫(yī)院定期入校指導(dǎo)，形成精準(zhǔn)幫扶閉環(huán)。

董李鳳美康健學(xué)校聯(lián)動(dòng)8家三甲醫(yī)院，將單次體檢升級(jí)為“健康月”實(shí)踐課程，依托積累數(shù)據(jù)建立學(xué)生三級(jí)健康管理體系，分級(jí)建檔形成“一人一案”。這一模式已輻射全區(qū)，服務(wù)對(duì)象從殘障學(xué)生拓展至注意缺陷多動(dòng)障礙、學(xué)習(xí)障礙等特需群體。

瑞瑞的故事，也折射出上海特殊教育從“彌補(bǔ)缺陷”到“發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)”、從“聚焦特殊學(xué)生”到“支持每一個(gè)兒童”的深層轉(zhuǎn)型。在每區(qū)至少一所特教學(xué)校的基礎(chǔ)上，上海實(shí)現(xiàn)學(xué)前特教班街鎮(zhèn)全覆蓋、高中階段特殊中職教育辦學(xué)點(diǎn)每區(qū)都有，更積極拓展殘疾學(xué)生高等教育升學(xué)通道，完善終身教育體系。一張覆蓋學(xué)前到高中、貫通教育與康復(fù)的全納守護(hù)網(wǎng)，正在織就。

如果說(shuō)這張網(wǎng)的經(jīng)線是醫(yī)教結(jié)合，緯線就是普特融合。虹口區(qū)涼城第四小學(xué)的孤獨(dú)癥學(xué)生小姜，在10歲集體生日會(huì)上自信完成3項(xiàng)表演。3年前，他還無(wú)法安靜端坐。學(xué)校構(gòu)建“個(gè)訓(xùn)課+小組課+集體課”三階課堂模式，讓特殊孩子順暢融入普通學(xué)校的班級(jí)集體。這一實(shí)踐并非個(gè)例。目前上海市虹口區(qū)隨班就讀學(xué)生中孤獨(dú)癥學(xué)生占比超20%，且初中入學(xué)比例逐年攀升?！昂缈跇颖尽笔巧虾Ｈ诤辖逃l(fā)展的縮影，全力構(gòu)建的“全覆蓋、多層次、高質(zhì)量”普特融合支持體系讓“特殊”不再特殊。

大江流日夜，慷慨歌未央。人民城市的深刻內(nèi)涵就蘊(yùn)藏在普惠優(yōu)質(zhì)的教育生態(tài)之中，成就著每一個(gè)人的全面發(fā)展。而這奔騰不息的潮聲和人民城市的承諾，也將激勵(lì)上海在辦好人民滿意教育的征程上，繼續(xù)破浪前行，不負(fù)使命。

本文來(lái)源｜《中國(guó)教育報(bào)》2026年3月30日01版，原標(biāo)題《人民城市的 “ 雙率先 ” 密碼 —— 上海持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普惠觀察》

本文作者｜中國(guó)教育報(bào)記者 計(jì)琳 通訊員 尚教

責(zé)任編輯｜杜潤(rùn)楠

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