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整理 | 海潮天下

隨著2023年《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、海洋生物多樣性協(xié)定）》）正式通過(guò)，全球海洋治理進(jìn)入了從“制定規(guī)則”向“落地執(zhí)行”轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期。

2026年3月23~至4月2日在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)的BBNJ籌備委員會(huì)第三屆會(huì)議，正是為了確保協(xié)定在正式生效后能夠迅速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的制度“精裝修”。這次會(huì)議直接決定了BBNJ條約將如何從紙面落到實(shí)處。在為期兩周的時(shí)間里，各國(guó)代表要敲定COP1的議事規(guī)則，還要在BBNJ秘書(shū)處選址、資金分配邏輯以及信息交換機(jī)制的技術(shù)框架上達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)。

▲上圖：位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部。?Allen Huang 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

第1天（3月23日）： 開(kāi)幕，開(kāi)始討論議事規(guī)則及籌備工作。
第2天（3月24日）： 重點(diǎn)磋商附屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
第3天（3月25日）： 中國(guó)進(jìn)行廈門申請(qǐng)承辦BBNJ秘書(shū)處陳述。
第4天（3月26日）： 智利進(jìn)行瓦爾帕萊索申請(qǐng)承辦BBNJ秘書(shū)處陳述。深入討論信息交換機(jī)制（CHM）與財(cái)務(wù)規(guī)則。

關(guān)于BBNJ秘書(shū)處總部的選址陳述

2026年3月26日是大會(huì)的第四天。當(dāng)天會(huì)議進(jìn)入了關(guān)鍵的制度架構(gòu)磋商階段。

會(huì)議當(dāng)天的焦點(diǎn)之一是BBNJ秘書(shū)處總部的選址競(jìng)逐。

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▲上圖：智利陳述其申辦秘書(shū)處方案。主席臺(tái)剪影。圖源：IISD

智利代表團(tuán)在當(dāng)日的陳述中詳細(xì)介紹了將秘書(shū)處設(shè)在瓦爾帕萊索的提議，重點(diǎn)展示了其在國(guó)際海洋法事務(wù)中的參與度以及現(xiàn)有的外交與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

▲上圖：智利的方案PPT。這份文件一共是30頁(yè)，下載方式參見(jiàn)：https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf

智利是最早批準(zhǔn)BBNJ協(xié)定的國(guó)家之一，還多次強(qiáng)調(diào)其位于瓦爾帕萊索的地理位置對(duì)公海治理的戰(zhàn)略意義。上圖來(lái)源：智利外交部 ▲上圖來(lái)源：Puranoticia（智利一家具有影響力的綜合性數(shù)字新聞媒體，總部位于智利瓦爾帕萊索）

上圖：瓦爾帕萊索（Valparaíso）在地球上的位置。

上圖：瓦爾帕萊索（Valparaíso）在地球上的位置。

繼此前中方的陳述演示之后，比利時(shí)也即將完成其陳述。

至于BBNJ協(xié)定的秘書(shū)處永久地址的最終歸屬，將由未來(lái)的第一屆締約方大會(huì)（BBNJ COP1）正式投票決定。

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▲智利方案中的申辦BBNJ秘書(shū)處方案的場(chǎng)地實(shí)景。上圖來(lái)源：Puranoticia

具體機(jī)制建設(shè)方面的磋商

在具體機(jī)制建設(shè)方面，信息交換機(jī)制（CHM）的運(yùn)作模式引發(fā)了技術(shù)層面的深入探討。聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC-UNESCO）明確表達(dá)了作為技術(shù)合作伙伴支持中心開(kāi)發(fā)的意愿。

不過(guò)，談判現(xiàn)場(chǎng)也出現(xiàn)了關(guān)于“原型鎖定”的擔(dān)憂，部分區(qū)域組織指出，如果在COP1決議前過(guò)度開(kāi)發(fā)技術(shù)原型，可能會(huì)在功能設(shè)計(jì)和治理邏輯上造成既定事實(shí)，從而削弱締約方的決策主權(quán)。

此外，小島嶼發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)，該平臺(tái)的建設(shè)必須包含能力建設(shè)模塊，以填補(bǔ)不同發(fā)展程度國(guó)家在海洋數(shù)據(jù)獲取上的技術(shù)鴻溝。

法律與議事規(guī)則的磋商則更為焦灼，特別是關(guān)于BBNJ協(xié)定第18條在區(qū)域管理工具中的應(yīng)用。部分代表團(tuán)對(duì)相關(guān)文本的法律解釋持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心過(guò)度延伸的條款可能干擾協(xié)定本身的平衡，而另一些代表則認(rèn)為這是確保協(xié)定落地的必要操作。

在投票機(jī)制上，多數(shù)代表趨向于達(dá)成共識(shí)，即議事規(guī)則的修訂應(yīng)嚴(yán)格遵循“協(xié)商一致”原則。與此同時(shí)，會(huì)議還審議了附屬機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成及職責(zé)范圍，盡管平行小組的討論仍在進(jìn)行，但在利益沖突防范和觀察員參與程序上已取得了一定進(jìn)展。

財(cái)務(wù)安排是確保協(xié)定長(zhǎng)久運(yùn)行的基石。當(dāng)日的討論里面，明確了在特定財(cái)務(wù)規(guī)則空缺時(shí)將參考聯(lián)合國(guó)通用財(cái)務(wù)規(guī)章。各方對(duì)預(yù)算周期設(shè)定為兩年（雙年度預(yù)算）基本達(dá)成共識(shí)，但在財(cái)務(wù)委員會(huì)的職權(quán)細(xì)節(jié)、周轉(zhuǎn)金儲(chǔ)備以及支持原住民和地方社區(qū)參與的自愿基金設(shè)立等問(wèn)題上，仍需進(jìn)一步的閉門磋商。

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▲2023年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了BBNJ協(xié)定。圖源：UN

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信息源 | 聯(lián)合國(guó), 智利政府，IISD等

文 | 王海詩(shī)

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年3月29日

【參考資料】

https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026

https://isa.org.jm/news/at-the-united-nations-headquarters-madam-secretary-general-leticia-carvalho-highlights-synergies-between-the-isa-and-the-bbnj-agreement/

https://www.g77.org/statement/getstatement.php?id=260326b

https://puranoticia.pnt.cl/region-valparaiso/experto-no-descarta-que-chile-baje-a-valparaiso-como-sede-del-bbnj-tras

https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026

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