楊云發(fā)初次上訪(fǎng)嘗到甜頭之后，就越來(lái)越迷戀于上訪(fǎng)，對(duì)通過(guò)上訪(fǎng)撈取好處產(chǎn)生了依賴(lài)。

從楊云發(fā)的上訪(fǎng)過(guò)程來(lái)看，至少有三點(diǎn)理由可以說(shuō)明他后期的上訪(fǎng)行為是缺少道義支撐的。

其一，盡管他家以前確實(shí)困難，但是當(dāng)他兒子、女兒大學(xué)畢業(yè)、走上工作崗位且均已成家之后，家里經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)該已經(jīng)得到改善。楊云發(fā)再以家庭生活困難為由上訪(fǎng)，從情理上是難以說(shuō)得通的。而在楊云發(fā)的上訪(fǎng)材料里面，兒子、女兒大學(xué)畢業(yè)已有工作之類(lèi)的信息被他故意切割掉了，剩下的只有反復(fù)的訴苦。

其二，楊云發(fā)的兒媳婦年紀(jì)尚輕，且有工作，楊云發(fā)再給她找低保，不但與道義不符，而且違反了國(guó)家低保政策的宗旨。

其三，如果嚴(yán)格地從制度文本上看，楊云發(fā)以贍養(yǎng)烈士母親為由上訪(fǎng)要求補(bǔ)償是不符合政策規(guī)定的。在楊云發(fā)的再三請(qǐng)求下，當(dāng)?shù)卣泊_實(shí)已經(jīng)給了楊云發(fā)不少救助，包括低保指標(biāo)、大病救助和其他錢(qián)財(cái)，可以說(shuō)是仁至義盡，而楊云發(fā)卻始終以贍養(yǎng)烈士母親為借口反復(fù)上訪(fǎng)，甚至要求以此名義為其兒媳婦換取低保，顯然也與道義相悖。

楊云發(fā)自己也說(shuō)：“以贍養(yǎng)烈士母親為名，才能給一個(gè)理由，不然我拿什么理由去上訪(fǎng)……我找他們，是要有理由的，找他們批錢(qián)。”在這里，楊云發(fā)抓住了革命烈士為黨和國(guó)家的事業(yè)做出貢獻(xiàn)，黨和國(guó)家既有政策也有義務(wù)優(yōu)撫照顧贍養(yǎng)烈士母親者這一理由。所以，與其說(shuō)贍養(yǎng)烈士母親是楊云發(fā)上訪(fǎng)的借口，不如說(shuō)這是他借此謀利的武器。楊云發(fā)為了實(shí)現(xiàn)自己的上訪(fǎng)目的，將其父母贍養(yǎng)烈士母親的事跡反復(fù)拿出來(lái)作為“護(hù)身符”。從楊云發(fā)的上訪(fǎng)過(guò)程來(lái)看，他已經(jīng)將上訪(fǎng)作為謀利的手段，上訪(fǎng)的目的就是獲得國(guó)家的資源，他已蛻變?yōu)橹恢v權(quán)利不講義務(wù)的個(gè)體。

我注意到，楊云發(fā)在上訪(fǎng)時(shí)很善于使用語(yǔ)言來(lái)掩飾、淡化甚至消解自己上訪(fǎng)的真實(shí)意圖。比如，當(dāng)他來(lái)橋鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦催促?gòu)垚?ài)國(guó)和李華福給大灣嶺村支部書(shū)記陳福祿施壓時(shí)，他自己也說(shuō)：“我就說(shuō)，跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下，如果落實(shí)了的話(huà)，我也是保證了一下的，以后不再上訪(fǎng)。領(lǐng)導(dǎo)按領(lǐng)導(dǎo)的承諾辦，我也按我的承諾辦。講和諧社會(huì)、以人為本嘛，是吧？領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)達(dá)到了的話(huà)，我再去（上訪(fǎng)），就是我不對(duì)。”

當(dāng)有人對(duì)楊云發(fā)屢屢上訪(fǎng)謀求利益的行為進(jìn)行指責(zé)時(shí)，他解釋說(shuō)：“也不是老百姓不懂道理，是……他們有的人說(shuō)我：‘你不憑良心 ’，我說(shuō)：‘什么叫不憑良心？’政府是給我們弄了低保，還給我們家大病救助，但那是杯水車(chē)薪，根本起不了多大作用。”同時(shí)，對(duì)于能夠很快滿(mǎn)足自己利益要求的信訪(fǎng)干部，楊云發(fā)也會(huì)對(duì)他們說(shuō)一些好話(huà)：“每個(gè)人都像信訪(fǎng)干部那樣好的話(huà)，就沒(méi)得信訪(fǎng)了，上訪(fǎng)的人就沒(méi)得了。”“張書(shū)記（指橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張華宇）蠻好。原來(lái)張書(shū)記管信訪(fǎng)，他這個(gè)人蠻務(wù)實(shí)……有兩回（我到區(qū)里上訪(fǎng)），張書(shū)記在區(qū)里開(kāi)會(huì)，（信訪(fǎng)局）打電話(huà)叫人（指張書(shū)記）來(lái)，我就走了，不給張書(shū)記辦難。”

從楊云發(fā)的上訪(fǎng)過(guò)程可以看到，起初楊云發(fā)是握有道義依據(jù)開(kāi)展上訪(fǎng)行動(dòng)的。盡管他的訴求不符合制度規(guī)定，但是當(dāng)?shù)卣€是酌情給予他補(bǔ)償。在政府開(kāi)了這個(gè)口子之后，嘗到甜頭的楊云發(fā)認(rèn)為可以很輕易地通過(guò)這種辦法撈取好處。所以，第一次上訪(fǎng)大捷為他后續(xù)上訪(fǎng)行為提供了動(dòng)力。到后來(lái)，楊云發(fā)反復(fù)上訪(fǎng)，盡管政府官員對(duì)他不滿(mǎn)，但是，面對(duì)楊云發(fā)所掌握的道德話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和他胡攪蠻纏的狠勁，抱持盡快脫身和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的的政府官員也不得不給他繼續(xù)開(kāi)口子。

當(dāng)然，我不是要從道義上對(duì)楊云發(fā)的上訪(fǎng)行為進(jìn)行苛責(zé)，而是力圖進(jìn)入其上訪(fǎng)行為發(fā)生的邏輯之中。我更加關(guān)注的是為何楊云發(fā)會(huì)從一名具有一定的道義性、讓人同情的上訪(fǎng)者逐漸轉(zhuǎn)化為一名喪失道義性甚至令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼和討嫌的謀利型上訪(fǎng)者？

從楊云發(fā)的上訪(fǎng)歷程來(lái)看，他從一名具有道義性的上訪(fǎng)者轉(zhuǎn)化為謀利型上訪(fǎng)者，主要有三方面原因。

其一，究其直接緣由，在于官民之間循環(huán)往復(fù)的互動(dòng)與糾葛中所形塑的畸形政治心理和認(rèn)知品格使然。楊云發(fā)在與政府部門(mén)的周旋中屢占上風(fēng)，固然是因?yàn)樗麚碛胸S富的上訪(fǎng) “經(jīng)驗(yàn) ”，具備踩線(xiàn)不越線(xiàn)的走鋼絲 “技巧 ”，同時(shí)更是國(guó)家權(quán)力無(wú)法通過(guò)正常方式來(lái)擺平而不得不妥協(xié)讓步的表現(xiàn)。當(dāng)?shù)胤秸驐钤瓢l(fā)讓步時(shí)，楊云發(fā)就認(rèn)為地方政府是可以談判、可以討價(jià)還價(jià)的。地方政府步步后退，楊云發(fā)就步步緊逼。楊云發(fā)能夠通過(guò)踩線(xiàn)不越線(xiàn)、講道理而不違法的平衡方式來(lái)有效規(guī)避?chē)?guó)家權(quán)力的規(guī)訓(xùn)。再加上專(zhuān)斷權(quán)力的行使在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中受到嚴(yán)格規(guī)約，政府官員也不像以前那樣能夠靈活使用各種工具。面對(duì)楊云發(fā)的胡攪蠻纏、死纏爛打，講和諧、講穩(wěn)定的政府部門(mén)也是一籌莫展。在楊云發(fā)那里，盡管他步步緊逼，但只要不越線(xiàn)，政府部門(mén)就奈何不了他。而承受著維穩(wěn)壓力的政府官員則希圖通過(guò)讓步的方式來(lái) “感動(dòng)”上訪(fǎng)者，達(dá)到息事寧人的目的。為了盡量穩(wěn)住楊云發(fā)，不讓其繼續(xù)上訪(fǎng)，官員們不得不跟楊云發(fā)簽訂 “協(xié)議書(shū) ”，保證給他一個(gè)低保指標(biāo)。盡管這樣的 “協(xié)議書(shū)”不具有法律效力，楊云發(fā)也可以隨時(shí)反悔，但是，官員們也只得依此而行。

其二，楊云發(fā)能夠在跟政府官員討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中屢屢占據(jù)上風(fēng)，也在于當(dāng)前的壓力型信訪(fǎng)治理體制為其謀利型上訪(fǎng)行為提供了條件。在當(dāng)前的壓力型信訪(fǎng)治理體制下，“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪(fǎng)治理原則給基層政權(quán)戴上了一個(gè)“緊箍?jī)骸保黄狈駴Q的考核制更讓基層干部擔(dān)驚受怕。而問(wèn)題也恰恰在于，權(quán)小責(zé)重的基層政權(quán)承受了過(guò)重的信訪(fǎng)維穩(wěn)壓力，面對(duì)上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的胡攪蠻纏，他們時(shí)常不得不妥協(xié)退讓?zhuān)瑢?duì)許多問(wèn)題采取模糊處理的方式，以換取暫時(shí)的穩(wěn)定與安寧。

其三，楊云發(fā)成為上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)也與國(guó)家政策變化有關(guān)。稅費(fèi)改革后，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化，從以前的以農(nóng)支工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入越來(lái)越大，出臺(tái)的惠農(nóng)政策越來(lái)越多。大量的惠農(nóng)政策到達(dá)農(nóng)村之后，在平靜的農(nóng)村激起了層層波瀾，如何分配這些利益成為一個(gè)難題。一些“善于鉆牛角尖之士”通過(guò)上訪(fǎng)或者找關(guān)系為自己撈到好處，這又進(jìn)一步刺激了上訪(fǎng)者的胃口。由此形成一個(gè)惡性循環(huán)，嘗到甜頭的上訪(fǎng)者便有了繼續(xù)上訪(fǎng)的動(dòng)力，從而最終成為依靠上訪(fǎng)謀利的上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

正是在上訪(fǎng)者自身體驗(yàn)與國(guó)家權(quán)力和國(guó)家政策之間進(jìn)行雙向互動(dòng)、互相塑造的場(chǎng)景中，反復(fù)上訪(fǎng)的上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)才被形塑出來(lái)。這些上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)既不是不講“規(guī)矩”的人，也不是失去“良心”的人，更不是沒(méi)有 “素質(zhì)”的人。恰恰相反，他們講“規(guī)矩 ”，有“良心”，更具備“素質(zhì) ”。只是在與國(guó)家權(quán)力進(jìn)行互動(dòng)的場(chǎng)景中，他們表現(xiàn)為一個(gè)既講規(guī)矩而又時(shí)常破壞規(guī)矩、既講良心而又常常違背良心、既有素質(zhì)而又常常顯得素質(zhì)不夠的多面復(fù)合體。在上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)與國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)過(guò)程中，有可能出現(xiàn)符合道義、合情合理但是不合法律規(guī)則之事，也有可能出現(xiàn)既不符合道義情理又違背法律規(guī)則的現(xiàn)象。