作者 |蒼小生

今年是換屆年，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆正在陸續(xù)進(jìn)行中。有人注意到，近期的人事任免消息中，頻繁出現(xiàn)了代理市長(zhǎng)這一職務(wù)。

比如，3月30日，蘇州市十七屆人大二十八次會(huì)議決定，接受吳慶文辭去蘇州市市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，任命王維為蘇州市副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)。

那么，代理市長(zhǎng)是一個(gè)什么職務(wù)？為什么會(huì)出現(xiàn)這一職務(wù)？還有什么職務(wù)是可以“代理”的？既然有“代理市長(zhǎng)”，有沒(méi)有“代理市委書(shū)記”？

先回答第一個(gè)問(wèn)題。代理市長(zhǎng)，一般簡(jiǎn)稱(chēng)為代市長(zhǎng)，這一職務(wù)的出現(xiàn)，依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)行使下列職權(quán)……在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)……因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級(jí)人民政府……領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。

因此，代市長(zhǎng)，一般出現(xiàn)在原市長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，由人大常委會(huì)從副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定。

再闡述第二個(gè)問(wèn)題。什么是“因故不能擔(dān)任職務(wù)”？最常見(jiàn)的原因，是正常的人事調(diào)整。比如，蘇州市原市長(zhǎng)吳慶文調(diào)任鎮(zhèn)江市委書(shū)記，王維被任命為代市長(zhǎng)。還有，因原市長(zhǎng)違紀(jì)違法被查處，或原市長(zhǎng)因某問(wèn)題引咎辭職，市長(zhǎng)一職出現(xiàn)空缺，以及因原市長(zhǎng)的健康原因出現(xiàn)變動(dòng)。

比如，2018年11月9日，西安市人大常委會(huì)發(fā)布市長(zhǎng)上官吉慶已于5日辭職的消息，這是繼當(dāng)年8月長(zhǎng)春市市長(zhǎng)因問(wèn)題疫苗案引咎辭職之后的又一省會(huì)城市市長(zhǎng)辭職。上官吉慶被責(zé)令辭職后，李明遠(yuǎn)被任命為西安市代市長(zhǎng)。2019年2月18日，在西安市第十六屆人大第四次會(huì)議上，李明遠(yuǎn)去代轉(zhuǎn)正，任市長(zhǎng)。

說(shuō)白了，代市長(zhǎng)這一職務(wù)通常出現(xiàn)在地方各級(jí)人大閉會(huì)期間，而后，通過(guò)人大選舉，才能去代轉(zhuǎn)正。

不過(guò)，代市長(zhǎng)不一定都會(huì)去代轉(zhuǎn)正。比如，2021年3月新任遼寧省錦州市代市長(zhǎng)的靳國(guó)衛(wèi)，在6月獲任錦州市委書(shū)記。

除了常見(jiàn)的代市長(zhǎng)外，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)也可以代理。此外，人大常委會(huì)主任也有代理的。

比如，今年1月23日，廣東省佛山市禪城區(qū)第五屆人大常委會(huì)五十次會(huì)議召開(kāi)，區(qū)人大常委會(huì)代理主任杜梅主持會(huì)議。該信息表明，杜梅已代理禪城區(qū)人大常委會(huì)主任。

此前，禪城區(qū)人大常委會(huì)主任為曾祥鉗。1月16日，佛山市禪城區(qū)第五屆人大常委會(huì)四十九次會(huì)議決定，接受曾祥鉗辭去佛山市第十六屆人大代表職務(wù)的請(qǐng)求。

接著說(shuō)下最后一個(gè)問(wèn)題。與代理市長(zhǎng)不同的是，市級(jí)黨委代理書(shū)記較為罕見(jiàn)。因?yàn)楦鶕?jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，黨的地方委員會(huì)換屆時(shí)，書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員由全會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)黨委審批；在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動(dòng)、任免下級(jí)黨委書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過(guò)常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一。

也就是說(shuō)，地方黨委書(shū)記可以由上級(jí)黨委任命。然而，這也不是絕對(duì)的。比如，2014年歲末，令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，時(shí)任中央政治局委員、天津市委書(shū)記的孫春蘭進(jìn)京接替他的統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)職務(wù)，而空缺出來(lái)的天津市委書(shū)記沒(méi)有馬上任命，而是由時(shí)任天津市長(zhǎng)的黃興國(guó)任代理書(shū)記。

參考資料：2021年10月28日，南方雜志，《為什么常常有“代市長(zhǎng)”，卻極少見(jiàn)到“代書(shū)記”？》，責(zé)編：張蓓蕾。

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