近日，特朗普簽署了一項(xiàng)行政令，令收緊郵寄選票核心操作機(jī)制涉及三個(gè)層面，即選民名單的聯(lián)邦化、郵寄選票的流程管控，以及不配合州的懲罰措施。不過，多個(gè)州官員稱，將就該行政令向法院提出訴訟。

3月31日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，要求各州實(shí)施更嚴(yán)格的選舉郵寄投票規(guī)則，并指示聯(lián)邦政府建立一份全國性的合格選民名單。

根據(jù)白宮網(wǎng)站公布的行政令，特朗普要求美國國土安全部與社會(huì)保障署合作，為每個(gè)州創(chuàng)建一個(gè)已確認(rèn)的、有資格投票的美國公民名單。該命令還要求缺席選票只能寄送給各州已獲批準(zhǔn)的郵寄選票名單上的選民，并強(qiáng)制使用帶有唯一跟蹤條形碼的安全選票信封。

特朗普在簽署法案前聲稱，“郵寄投票作弊現(xiàn)象屢見不鮮”，新的規(guī)定“將對選舉大有幫助”。

然而，這一行政令迅速引發(fā)法律挑戰(zhàn)，俄勒岡州和亞利桑那州的選舉官員隨即表示，將就該行政命令向法院提出訴訟。

設(shè)置投票資格

據(jù)悉，特朗普此次行政令的核心操作機(jī)制涉及三個(gè)層面：選民名單的聯(lián)邦化、郵寄選票的流程管控，以及不配合州的懲罰措施。

根據(jù)白宮的情況說明書，國土安全部將與社會(huì)保障署合作編制各州符合投票資格的美國公民名單。這份名單將發(fā)送給各州，行政令指示美國司法部長優(yōu)先調(diào)查和起訴“向不符合資格的選民發(fā)放或分發(fā)聯(lián)邦選票的選舉官員、個(gè)人和其他違法實(shí)體”。情況說明書還指出，該命令指示司法部長扣留不遵守規(guī)定的州的聯(lián)邦資金。

在郵寄選票的具體操作上，行政令要求美國郵政總局“僅向已在各州指定的郵寄投票和缺席投票參與名單上登記的個(gè)人寄送選票”。通常情況下，各州的選舉機(jī)構(gòu)而非郵政總局會(huì)向選民寄送郵寄選票。此外，所有郵寄選票必須裝入標(biāo)有“官方選舉郵件”字樣的安全選票信封，信封上需貼有便于追蹤的唯一智能郵件條形碼。

特朗普不滿郵寄選票已久。2020年總統(tǒng)大選期間，受疫情影響，大量郵寄選票涌現(xiàn)，直接改變了選情走勢。特朗普在多個(gè)關(guān)鍵州初期計(jì)票階段保持領(lǐng)先，但隨著郵寄選票的陸續(xù)清點(diǎn)，拜登的票數(shù)在賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星等“搖擺州”實(shí)現(xiàn)反超。

特朗普及其團(tuán)隊(duì)由此堅(jiān)稱郵寄選票“容易被操縱”，指控選舉存在“系統(tǒng)性舞弊”。雖然這些指控缺乏確鑿證據(jù)，但足以點(diǎn)燃他與支持者的質(zhì)疑情緒。

隨著2026年中期選舉臨近，特朗普與共和黨正試圖將選舉規(guī)則作為核心動(dòng)員議題。就在行政令簽署的同時(shí)，參議院正就共和黨力推的《拯救美國法案》（SAVE America Act）展開辯論，該法案要求選民登記時(shí)提供公民身份證明和帶照片的身份證件，并限制郵寄投票的適用范圍。

事實(shí)上，這并非特朗普首次嘗試通過行政手段干預(yù)選舉規(guī)則。去年3月25日，特朗普曾簽署行政令，要求選民登記時(shí)提供美國公民身份證明，同時(shí)要求各州不得統(tǒng)計(jì)在選舉日后收到的郵寄選票等，不執(zhí)行該行政令的州或?qū)⒚媾R聯(lián)邦資金削減的風(fēng)險(xiǎn)。不過，美國一名聯(lián)邦法官于去年4月裁定，特朗普政府不得執(zhí)行行政令中關(guān)于“選民登記時(shí)須提供美國公民身份證明”的核心條款。該法官在裁決書中指出，美國憲法賦予國會(huì)和各州，“而非總統(tǒng)”規(guī)范聯(lián)邦選舉的權(quán)力。

提升投票率

美國的郵寄選票制度有著超過150年的歷史，最早可以追溯到南北戰(zhàn)爭時(shí)期。當(dāng)時(shí)士兵在戰(zhàn)場上無法親自到投票站投票，政府首次允許他們通過郵寄的方式表達(dá)政治意愿。

此后，隨著美國社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，郵寄投票逐漸擴(kuò)展到海外駐軍、出差在外的公民、殘疾人士和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民。

進(jìn)入21世紀(jì)，部分州將“缺席選票”常態(tài)化，允許選民無需理由即可申請郵寄投票。郵寄選票的優(yōu)勢在于便捷、覆蓋面廣，能夠保障特殊群體的投票權(quán)利，也被認(rèn)為是提升整體投票率的重要手段。

一些共和黨主導(dǎo)的州（如佛羅里達(dá)州）也接受郵寄投票，認(rèn)為它是一種安全、便捷的方式，可以擴(kuò)大選民參與度。

特朗普過去曾多次使用郵寄投票。記錄顯示，他在2020年佛羅里達(dá)州初選中兩次使用郵寄投票，并在2017年和2018年紐約選舉中使用缺席選票。但在2016年和2020年總統(tǒng)大選中，他選擇了現(xiàn)場投票。

據(jù)美國選舉援助委員會(huì)數(shù)據(jù)，2020年新冠大流行期間，郵寄選票數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄，占全部選票的43%。到2024年大選時(shí)，這一比例雖降至30.3%，但仍遠(yuǎn)高于疫情前水平。

障礙重重

特朗普在簽署最新行政令后，多個(gè)州官員稱將提起訴訟。嚴(yán)重依賴郵寄選票的俄勒岡州和亞利桑那州的高級(jí)選舉官員承諾提起訴訟，稱總統(tǒng)非法侵犯了各州管理選舉的權(quán)力。

賓夕法尼亞州州長喬什·夏皮羅在社交媒體上發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明：“總統(tǒng)特朗普可以簽署任何他想要的東西，但這不會(huì)改變憲法。制定我們選舉規(guī)則的權(quán)力屬于各州——作為州長，我將保護(hù)你們的投票權(quán)，其中包括通過郵寄投票的權(quán)利。”

加州總檢察長羅布·邦塔公開聲稱，州和國會(huì)才擁有選舉規(guī)則的主要監(jiān)管權(quán)，聯(lián)邦行政命令不能代替它。參議員帕迪利亞也表明態(tài)度表示支持抵制。

資深選舉法律專家、選舉法博客（Election Law Blog）創(chuàng)始人里克·哈森（Rick Hasen）在分析中指出，行政令試圖通過美國郵政——一個(gè)并不完全受總統(tǒng)直接控制的機(jī)構(gòu)——干涉州政府合法的選票傳輸行為，這種設(shè)計(jì)暴露了白宮試圖以行政權(quán)力填補(bǔ)立法空白的意圖。

資本市場與政策分析機(jī)構(gòu)對此舉的落地前景普遍持懷疑態(tài)度。斯迪富金融公司（Stifel Financial）政策策略師布萊恩·加德納（Brian Gardner）在一份研究簡報(bào)中指出，即便不考慮即將到來的法律挑戰(zhàn)，行政令設(shè)定的時(shí)間表也“幾乎不可能在11月選舉前全面實(shí)施”?！皣涟踩拷⑷珖院细襁x民數(shù)據(jù)庫需要跨州數(shù)據(jù)比對，涉及社會(huì)保障署的記錄與各州選民登記系統(tǒng)的匹配，這個(gè)過程在技術(shù)上充滿變量，而司法挑戰(zhàn)將使各州在配合聯(lián)邦要求時(shí)更加猶豫”。

最根本的障礙在于憲法層面。多家法律分析機(jī)構(gòu)指出，美國憲法第一條第四款明確規(guī)定，各州有權(quán)監(jiān)管聯(lián)邦選舉的“時(shí)間、地點(diǎn)和方式”，國會(huì)擁有最終的立法調(diào)整權(quán)，但總統(tǒng)作為行政分支首腦，并無權(quán)單方面改寫選舉規(guī)則。

美媒指出，任何強(qiáng)行改變國家選舉制度的舉措都可能面臨法律挑戰(zhàn)。新的行政命令是特朗普在11月中期選舉前要求對投票施加進(jìn)一步限制的最新舉動(dòng)，勢必會(huì)迅速面臨法律挑戰(zhàn)。