樓道堆物是基層治理中的“老大難”頑疾，雜物讓本就不寬敞的通道變得更加狹窄，還為消防安全埋下隱患。3月30日，虹橋街道司法所“每月說(shuō)法——專場(chǎng)議”活動(dòng)聚焦樓道堆物這一社區(qū)治理典型難題，“以點(diǎn)帶面”探索治理良方，促進(jìn)精準(zhǔn)施策解紛。

樓道是居民共享的空間，也是社區(qū)環(huán)境潔凈程度的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”。然而，在一些老舊小區(qū)，樓道堆物作為占用物業(yè)公共部位違法的常見(jiàn)形式，往往因客觀條件和歷史遺留問(wèn)題造成行政執(zhí)法難以開(kāi)展，長(zhǎng)期堆放各類雜物占據(jù)樓道空間、產(chǎn)生異味，也時(shí)常成為鄰里投訴的“重災(zāi)區(qū)”。

大家表示，樓道堆物還容易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，從一戶居民堆積物品發(fā)展成多戶居民普遍堆積物品的情況。對(duì)此，相關(guān)執(zhí)法部門經(jīng)常開(kāi)展常態(tài)化的樓道堆物集中整治行動(dòng)。整治后，居民的自治意識(shí)得到明顯提升，可是，時(shí)間長(zhǎng)了，堆物情況會(huì)再次出現(xiàn)。

活動(dòng)中，與會(huì)嘉賓結(jié)合轄區(qū)樓道堆物治理案例、相關(guān)居民公約和市司法局發(fā)布的相關(guān)軟法指引，全方位發(fā)掘社區(qū)治理中個(gè)性和共性現(xiàn)象，全力推進(jìn)探索自治實(shí)踐。

此前，為徹底解決小區(qū)樓道堆物等問(wèn)題，虹橋街道的榮一居民區(qū)推動(dòng)設(shè)立了相關(guān)業(yè)戶公約（居民公約），通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該居民公約切實(shí)讓居民區(qū)自治工作有約可循，卻因約束力相對(duì)有限等因素，遇到的阻力并不小。

據(jù)介紹，新修訂的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民會(huì)議可以制訂或修改居民自治章程、居民公約。如今，越來(lái)越多的居民區(qū)創(chuàng)新制定和推出符合自身情況和居民區(qū)特色的居民公約或者自治工具書(shū)，這是大家運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層治理頑疾的表現(xiàn)之一。大家表示，居民公約的制定要貼合居民區(qū)實(shí)際情況，同時(shí)具備可操作性和可行性。

為切實(shí)提升居民的公共安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，使得樓道堆物問(wèn)題得到根治，與會(huì)嘉賓提議，有效的集中整治仍然是主要手段之一，應(yīng)從居民區(qū)自治啟動(dòng)，由居委會(huì)、物業(yè)公司、城管執(zhí)法隊(duì)等多元力量主動(dòng)推進(jìn)，前期全方位做好告知工作，如口頭告知、書(shū)面告知等，盡可能地推進(jìn)當(dāng)事人主動(dòng)清理；后期則妥善做好物品處置工作，避免隨意丟棄和損壞。除設(shè)立內(nèi)容更加全面和完善的居民公約規(guī)范居民的自覺(jué)行為外，大家還建議，物業(yè)公司也可以嘗試設(shè)置樓道堆物處置工作方案解決物品的環(huán)?；厥?，為居民解決物品去向的后顧之憂。

虹橋街道司法所表示，在針對(duì)性解決基層治理難題時(shí)，建議居民區(qū)運(yùn)用“民主協(xié)商”與“專業(yè)支撐”的治理合力，在充分尊重居民主體地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主協(xié)商、居民公約等形式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)力，變被動(dòng)處置為主動(dòng)預(yù)防，以法治思維不斷助推社區(qū)治理制度化、規(guī)范化、程序化。此外，本次活動(dòng)形成的各項(xiàng)討論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將通過(guò)基層法治觀察的途徑形成法治觀察報(bào)告進(jìn)行反饋，相關(guān)的實(shí)踐操作流程也將通過(guò)編纂“黨建引領(lǐng)物業(yè)治理”工具書(shū)的形式為基層治理注入全新動(dòng)能。

來(lái) 源｜上海長(zhǎng)寧

校 核｜丁思宇