美國議員公布了一項旨在打擊向中國出口芯片制造工具的法案，特別是來自包括荷蘭和日本在內(nèi)的盟友的出口，這是兩黨共同努力，旨在幫助華盛頓進(jìn)一步限制北京的技術(shù)野心。

周四提交眾議院的這項法案草案將加強(qiáng)對ASML Holding NV和東京電子有限公司等公司銷售半導(dǎo)體制造設(shè)備的現(xiàn)有限制。據(jù)知情人士透露，參議院預(yù)計將于本月晚些時候發(fā)布配套版本。

其目標(biāo)是使這些公司受到與其美國競爭對手目前面臨的相同甚至更嚴(yán)格的限制。這包括禁止其工程師在中國某些工廠維護(hù)和修理工具，而美國公民已被禁止從事此類活動——這是出口管制辯論中最具爭議的問題之一。

該法案還將引入新的管制措施，這些措施將影響外國公司和美國公司——具體而言，包括應(yīng)用材料公司、Lam Research公司和KLA公司。

這些公司，以及ASML和東京電子，提供的工具對于制造從英偉達(dá)人工智能芯片到各種電子產(chǎn)品中使用的簡單組件都至關(guān)重要。多年來，美國一直與日本和荷蘭合作，阻止中國獲得最先進(jìn)的設(shè)備，這已成為中國人工智能芯片生產(chǎn)的主要瓶頸。

但華盛頓的對華鷹派人士一直認(rèn)為，這些規(guī)則還可以更加有效。眾議院提案負(fù)責(zé)人邁克爾·鮑姆加特納在一份聲明中表示，這項名為《硬件技術(shù)控制多邊協(xié)調(diào)法案》（簡稱MATCH法案）的法案旨在“確保美國及其盟友步調(diào)一致地彌合這些差距，捍衛(wèi)我們的技術(shù)優(yōu)勢，并保障從武器系統(tǒng)到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等一切物資的供應(yīng)鏈” 。

牽頭推動配套法案的參議員皮特·里基茨補(bǔ)充說，該法案將有助于為美國公司創(chuàng)造“公平的競爭環(huán)境”。此前，NBC新聞報道了眾議院提出的這項法案。

協(xié)調(diào)美國和外國公司現(xiàn)有的監(jiān)管措施是一回事。除此之外，該法案還將擴(kuò)大監(jiān)管技術(shù)的范圍，這在某些情況下也會收緊對美國公司的限制。立法者基本上將擴(kuò)大范圍的決定權(quán)留給了特朗普政府——但有一些關(guān)鍵的瓶頸領(lǐng)域和公司將受到強(qiáng)制監(jiān)管。

其中最顯著的措施之一是限制ASML所有深紫外浸沒式光刻（DUV）設(shè)備的出口。這將建立在現(xiàn)有對最先進(jìn)的極紫外光刻（EUV）設(shè)備的管控措施之上——這些設(shè)備從未被允許出口到中國——同時也會借鑒荷蘭此前對DUV設(shè)備實施的一些管控措施。

海牙目前要求ASML為其更先進(jìn)的浸沒式深紫外光刻工具申請許可證，但并非所有此類產(chǎn)品都需要許可證，而且僅適用于部分最終用戶，而非中國所有潛在買家。這意味著該項立法將大幅限制這家荷蘭公司進(jìn)入其最大市場。

ASML拒絕置評。荷蘭貿(mào)易部發(fā)言人表示，“我們不便對其他國家立法者提出的立法草案發(fā)表評論?！?/p>

屆時，對向特定中國公司（包括存儲芯片巨頭長鑫存儲技術(shù)股份有限公司）的銷售將施加更嚴(yán)格的限制，以徹底阻止它們購買任何美國及其盟國的生產(chǎn)設(shè)備。

這些措施超越了對中國整體實施的管控。在某些情況下，華盛頓已經(jīng)對美國公司向相關(guān)工廠的銷售施加了更為嚴(yán)格的限制，而該法案將迫使盟友采取相應(yīng)措施。但其他條款也將加大對林氏半導(dǎo)體、應(yīng)用材料公司和科萊恩公司以及其他外國公司所面臨的管控力度。

據(jù)一位知情人士透露，一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，擴(kuò)大管制——即使旨在全面平等地實施——也可能給美國公司帶來不成比例的負(fù)擔(dān)。該人士還表示懷疑，盟國政府是否會充分執(zhí)行這些措施。

Lam 和東京電子拒絕置評，而另外兩家公司沒有回應(yīng)置評請求。

最后，《MATCH法案》要求對中國自身的芯片設(shè)備行業(yè)實施類似的全面限制。北京方面認(rèn)為，這個快速發(fā)展的行業(yè)對其科技未來至關(guān)重要。立法者沒有點名具體公司。中國最大的芯片設(shè)備公司包括諾拉科技集團(tuán)有限公司和先進(jìn)微加工設(shè)備有限公司。

前進(jìn)的道路充滿挑戰(zhàn)。新的芯片設(shè)備限制措施將極大地激怒中國，而特朗普總統(tǒng)也急于維持世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易休戰(zhàn)。據(jù)熟悉政府內(nèi)部運(yùn)作的人士透露，這正是特朗普政府官員——其中許多人曾大力支持該法案中列出的具體政策，包括白宮官方人工智能行動計劃——難以落實這些優(yōu)先事項的主要原因。

《防止技術(shù)侵權(quán)法案》（MATCH Act）采取外交優(yōu)先的策略。該法案指示美國政府敦促盟友采取更嚴(yán)格的措施——如果150天后這一努力失敗（并可選擇延長一次期限），美國將單方面限制海外技術(shù)。其理念是，來自華盛頓的限制威脅（一些外國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這是嚴(yán)重的外交越權(quán)行為）將迫使東京和海牙采取各自的限制措施。

誠然，美國此前也曾嘗試過這種做法：拜登政府也曾做出過類似的示好，但收效甚微。知情人士透露，特朗普團(tuán)隊在上任初期也采取了同樣的做法，但最終并未兌現(xiàn)威脅。負(fù)責(zé)芯片出口管制的商務(wù)部工業(yè)與安全局未對此置評。

外國官員歷來不愿損害本國企業(yè)的利益。他們也面臨著來自中國的公開壓力，要求他們拒絕美國的要求。在過去一年的采訪中，一些人質(zhì)疑特朗普政府對半導(dǎo)體設(shè)備管控的認(rèn)真程度，理由是總統(tǒng)更關(guān)注關(guān)稅，不愿激怒北京，以及決定放松對英偉達(dá)人工智能處理器的銷售限制。

盡管特朗普在英偉達(dá)中國銷售問題上的政策大轉(zhuǎn)彎令其政府內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，但即便那些推動這一轉(zhuǎn)變的人也普遍支持限制對中國制造設(shè)備的出口。事實上，允許英偉達(dá)向中國銷售芯片背后的邏輯——即此舉將阻礙中國人工智能芯片巨頭華為技術(shù)有限公司的發(fā)展——雖然頗具爭議，但與限制華為擴(kuò)張所需工具的銷售背后的動機(jī)類似。

有跡象表明，特朗普團(tuán)隊對限制設(shè)備出口的興趣重燃。據(jù)知情人士透露，今年2月，幾位高級官員訪問了位于荷蘭的ASML公司，雙方討論了出口管制問題。國會議員們希望，國會的大力支持能夠有助于正在進(jìn)行的外交談判。

支持這項立法努力的人士也指出，隨著法案在未來幾個月內(nèi)陸續(xù)在國會審議，地緣政治格局可能會發(fā)生變化。一些人表示，如果特朗普對華緩和政策結(jié)束，這將為法案中概述的那種強(qiáng)硬行動創(chuàng)造機(jī)會。另一些人則指出，雖然美歐關(guān)系緊張以及歐中關(guān)系升溫可能會給與海牙的談判帶來挑戰(zhàn)，但日中之間的緊張關(guān)系可能會促使東京采取更為強(qiáng)硬的立場。