完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制

曹鎏

中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授，

中國政法大學(xué)國家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任

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堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的基本要求。黨的十八屆四中全會(huì)明確了把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系的鮮明導(dǎo)向，“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制”，這標(biāo)志著我國法治評價(jià)工作的戰(zhàn)略升級和迭代發(fā)展。綜合性法治評價(jià)工作具有推進(jìn)法治建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)”、督促法治改革“指揮棒”和檢驗(yàn)法治成效“試金石”的功能，是新時(shí)期我國法治建設(shè)持續(xù)攻堅(jiān)克難、有力保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的重要著力點(diǎn)。

全面理解綜合性法治評價(jià)的核心要義。“綜合性”是法治評價(jià)區(qū)別于單一考核的本質(zhì)特征，重點(diǎn)在于構(gòu)建系統(tǒng)集成、邏輯嚴(yán)密的評價(jià)維度。這種綜合性集中體現(xiàn)在對評價(jià)對象的雙重覆蓋，既要評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的法治意識(shí)、法治思維和依法辦事能力，又要評價(jià)其崗位職責(zé)履行情況和區(qū)域法治建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)“人”和“事”的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持法治素養(yǎng)和崗位職責(zé)評價(jià)深度融合，是實(shí)現(xiàn)“綜合性”的落腳點(diǎn)。崗位職責(zé)是檢驗(yàn)法治素養(yǎng)的重要載體。必須堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為評價(jià)的重中之重。評價(jià)應(yīng)緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)定位，依據(jù)第一責(zé)任人職責(zé)清單，將法治建設(shè)原則轉(zhuǎn)化為具體的崗位履職指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法治標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同頻共振。同時(shí)，注重過程和結(jié)果的動(dòng)態(tài)銜接，既考察領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中是否嚴(yán)守法定程序，防止權(quán)力任性；又衡量在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾中是否取得了實(shí)實(shí)在在的法治成效，防止形式主義。通過這種多維度的綜合評價(jià)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的治理效能，確保法治建設(shè)既有形式規(guī)范的“面子”，更有實(shí)質(zhì)正義的“里子”。

精準(zhǔn)把握法治評價(jià)的功能價(jià)值。綜合性法治評價(jià)超越了傳統(tǒng)考核的“指標(biāo)依賴”，確立了價(jià)值理性的回歸。堅(jiān)持客觀考核和主觀評價(jià)相結(jié)合，既要考量法治建設(shè)的客觀實(shí)績，更要關(guān)注人民群眾的獲得感。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，成效優(yōu)劣最終要由人民來衡量。因此，完善的綜合性法治評價(jià)工作必須堅(jiān)持以人民為中心，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)績清單，確保評價(jià)基礎(chǔ)扎實(shí)可靠，進(jìn)一步完善公眾參與評價(jià)機(jī)制。把解決實(shí)際問題的成效作為衡量改革得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。同時(shí)，要堅(jiān)持形式法治和實(shí)質(zhì)法治評價(jià)相結(jié)合。形式評價(jià)側(cè)重維護(hù)法律秩序的安定性，確保公權(quán)力嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行；實(shí)質(zhì)評價(jià)側(cè)重權(quán)力行使的正當(dāng)性，考察裁量權(quán)是否契合立法目的、實(shí)現(xiàn)公平正義。通過構(gòu)建主客觀相結(jié)合、形式實(shí)質(zhì)相結(jié)合的立體化法治評價(jià)機(jī)制，能夠更精準(zhǔn)地為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“法治畫像”，防止評價(jià)流于形式和數(shù)據(jù)堆砌，鮮明樹立起重視法治素養(yǎng)的導(dǎo)向。

打造完善法治評價(jià)機(jī)制的重要抓手。形成“學(xué)、考、評、述、督、責(zé)”全鏈條責(zé)任閉環(huán)。這一閉環(huán)始于“學(xué)”和“考”，必須健全效果導(dǎo)向的學(xué)法制度，推行常態(tài)化法律知識(shí)考試，堅(jiān)持以考促學(xué)，推動(dòng)從考察“學(xué)了沒有”轉(zhuǎn)向檢驗(yàn)“學(xué)得怎樣”“用得如何”。樞紐在“述”和“評”，要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為述法首要任務(wù)，堅(jiān)持見人見事，突出述“我”依法履職實(shí)績，講清具體成效和短板；完善“一把手”點(diǎn)評機(jī)制，依托評價(jià)體系進(jìn)行客觀“體檢”。保障在“督”，建議適時(shí)修訂《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，將綜合性法治評價(jià)深度融入法治督察范疇，提高法治督察的全面性、針對性、實(shí)效性、權(quán)威性。關(guān)鍵在“責(zé)”，強(qiáng)化“考用結(jié)合”的剛性約束，建立評價(jià)結(jié)果和干部選拔任用、職級晉升的強(qiáng)關(guān)聯(lián)機(jī)制。同時(shí)，以數(shù)字賦能為支撐，整合多部門數(shù)據(jù)資源，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“數(shù)字法治畫像”。通過學(xué)考夯實(shí)基礎(chǔ)、述評精準(zhǔn)畫像、督責(zé)倒逼落實(shí)，形成目標(biāo)統(tǒng)一、工作銜接、結(jié)果互通的良性循環(huán)，確保評價(jià)體系真正成為堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要支撐。

內(nèi)容轉(zhuǎn)引自《民主與法制》周刊2026年第10期卷首，本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。

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