中巴邊界問(wèn)題由來(lái)已久，1962年中印邊境沖突結(jié)束后，雙方很快啟動(dòng)了邊界協(xié)商。談判從實(shí)際控制情況出發(fā)，參考?xì)v史習(xí)慣和自然地形。坎巨提這個(gè)地方，歷史上跟清朝有過(guò)藩屬聯(lián)系，從18世紀(jì)中葉開(kāi)始就有貢賜往來(lái)。

清朝后期，英俄在帕米爾一帶角力，坎巨提夾在中間，處境復(fù)雜。1891年英國(guó)軍隊(duì)一度控制那里，第二年經(jīng)過(guò)交涉，又形成中英共管的狀態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)，印巴分治后，坎巨提實(shí)際由巴基斯坦一方管理，當(dāng)?shù)芈?lián)系逐步轉(zhuǎn)向那邊。中國(guó)對(duì)那里保留歷史主張，但實(shí)際管控并不緊密。

談判過(guò)程中，中方考慮了現(xiàn)實(shí)因素。坎巨提位于喀喇昆侖山南段峽谷，南邊靠近吉爾吉特，地理上屬于進(jìn)出克什米爾的方向。1963年3月2日，在北京簽署了邊界協(xié)定，由陳毅和布托分別代表兩國(guó)簽字。協(xié)定以傳統(tǒng)習(xí)慣線為基礎(chǔ)，參照自然地形劃定邊界。

在這次調(diào)整中，中方同意將坎巨提地區(qū)的主權(quán)主張歸入巴方實(shí)際控制范圍。這個(gè)決定當(dāng)時(shí)讓一些人覺(jué)得意外，因?yàn)闅v史上那里曾和中國(guó)有聯(lián)系。巴基斯坦多年經(jīng)營(yíng)那里，行政聯(lián)系已經(jīng)建立起來(lái)。

雙方交換意見(jiàn)后，認(rèn)為這樣處理符合當(dāng)前狀況，也能為兩國(guó)關(guān)系打開(kāi)新局面。印度方面后來(lái)對(duì)協(xié)定表達(dá)了不同意見(jiàn)，但中巴雙方堅(jiān)持協(xié)定是兩國(guó)之間的事務(wù)，不影響其他爭(zhēng)議的最終解決。

換來(lái)的喀喇昆侖走廊位于喀喇昆侖山北側(cè)。這片區(qū)域此前由巴基斯坦實(shí)際控制，歷史上部分土地曾被英國(guó)殖民時(shí)期納入管理范圍。協(xié)定后，這片走廊歸入中國(guó)新疆管轄。

中方獲得這片地帶后，邊境屏障得到加強(qiáng)，也為將來(lái)可能的通道建設(shè)提供了條件。走廊地勢(shì)較高，但戰(zhàn)略位置突出，能連接新疆與周邊地區(qū)。

耿飚當(dāng)時(shí)擔(dān)任駐巴基斯坦大使，他對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉。在談判準(zhǔn)備階段，他向國(guó)內(nèi)報(bào)告了坎巨提的實(shí)際管控狀況，建議在劃界時(shí)將那里調(diào)整給巴方，同時(shí)爭(zhēng)取收回喀喇昆侖走廊。中央經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)可了這個(gè)思路。

耿飚的看法基于實(shí)地了解，避免了紙面主張與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況。協(xié)定簽署后，雙方繼續(xù)推進(jìn)勘界標(biāo)界工作，到1965年3月26日完成邊界議定書(shū)，邊界線從阿富汗附近的三國(guó)交界點(diǎn)延伸到喀喇昆侖山口一帶。

這次劃界體現(xiàn)了務(wù)實(shí)態(tài)度。雙方?jīng)]有糾纏歷史細(xì)節(jié)，而是以當(dāng)前實(shí)際控制和自然分水嶺為主要依據(jù)。水往中國(guó)方向流的區(qū)域歸中方，水往巴方方向的歸巴方。這種原則減少了未來(lái)可能出現(xiàn)的摩擦。

坎巨提對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō)，位置更關(guān)鍵，有助于他們管理克什米爾相關(guān)事務(wù)。而喀喇昆侖走廊對(duì)中國(guó)新疆的邊境安全和對(duì)外聯(lián)系更有直接作用。兩國(guó)通過(guò)協(xié)商，各自獲得了更符合自身需要的安排。