中巴邊界問(wèn)題由來(lái)已久,1962年中印邊境沖突結(jié)束后,雙方很快啟動(dòng)了邊界協(xié)商。談判從實(shí)際控制情況出發(fā),參考?xì)v史習(xí)慣和自然地形。坎巨提這個(gè)地方,歷史上跟清朝有過(guò)藩屬聯(lián)系,從18世紀(jì)中葉開(kāi)始就有貢賜往來(lái)。
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清朝后期,英俄在帕米爾一帶角力,坎巨提夾在中間,處境復(fù)雜。1891年英國(guó)軍隊(duì)一度控制那里,第二年經(jīng)過(guò)交涉,又形成中英共管的狀態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì),印巴分治后,坎巨提實(shí)際由巴基斯坦一方管理,當(dāng)?shù)芈?lián)系逐步轉(zhuǎn)向那邊。中國(guó)對(duì)那里保留歷史主張,但實(shí)際管控并不緊密。
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談判過(guò)程中,中方考慮了現(xiàn)實(shí)因素。坎巨提位于喀喇昆侖山南段峽谷,南邊靠近吉爾吉特,地理上屬于進(jìn)出克什米爾的方向。1963年3月2日,在北京簽署了邊界協(xié)定,由陳毅和布托分別代表兩國(guó)簽字。協(xié)定以傳統(tǒng)習(xí)慣線為基礎(chǔ),參照自然地形劃定邊界。
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在這次調(diào)整中,中方同意將坎巨提地區(qū)的主權(quán)主張歸入巴方實(shí)際控制范圍。這個(gè)決定當(dāng)時(shí)讓一些人覺(jué)得意外,因?yàn)闅v史上那里曾和中國(guó)有聯(lián)系。巴基斯坦多年經(jīng)營(yíng)那里,行政聯(lián)系已經(jīng)建立起來(lái)。
雙方交換意見(jiàn)后,認(rèn)為這樣處理符合當(dāng)前狀況,也能為兩國(guó)關(guān)系打開(kāi)新局面。印度方面后來(lái)對(duì)協(xié)定表達(dá)了不同意見(jiàn),但中巴雙方堅(jiān)持協(xié)定是兩國(guó)之間的事務(wù),不影響其他爭(zhēng)議的最終解決。
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換來(lái)的喀喇昆侖走廊位于喀喇昆侖山北側(cè)。這片區(qū)域此前由巴基斯坦實(shí)際控制,歷史上部分土地曾被英國(guó)殖民時(shí)期納入管理范圍。協(xié)定后,這片走廊歸入中國(guó)新疆管轄。
中方獲得這片地帶后,邊境屏障得到加強(qiáng),也為將來(lái)可能的通道建設(shè)提供了條件。走廊地勢(shì)較高,但戰(zhàn)略位置突出,能連接新疆與周邊地區(qū)。
耿飚當(dāng)時(shí)擔(dān)任駐巴基斯坦大使,他對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉。在談判準(zhǔn)備階段,他向國(guó)內(nèi)報(bào)告了坎巨提的實(shí)際管控狀況,建議在劃界時(shí)將那里調(diào)整給巴方,同時(shí)爭(zhēng)取收回喀喇昆侖走廊。中央經(jīng)過(guò)研究,認(rèn)可了這個(gè)思路。
耿飚的看法基于實(shí)地了解,避免了紙面主張與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況。協(xié)定簽署后,雙方繼續(xù)推進(jìn)勘界標(biāo)界工作,到1965年3月26日完成邊界議定書(shū),邊界線從阿富汗附近的三國(guó)交界點(diǎn)延伸到喀喇昆侖山口一帶。
這次劃界體現(xiàn)了務(wù)實(shí)態(tài)度。雙方?jīng)]有糾纏歷史細(xì)節(jié),而是以當(dāng)前實(shí)際控制和自然分水嶺為主要依據(jù)。水往中國(guó)方向流的區(qū)域歸中方,水往巴方方向的歸巴方。這種原則減少了未來(lái)可能出現(xiàn)的摩擦。
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坎巨提對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō),位置更關(guān)鍵,有助于他們管理克什米爾相關(guān)事務(wù)。而喀喇昆侖走廊對(duì)中國(guó)新疆的邊境安全和對(duì)外聯(lián)系更有直接作用。兩國(guó)通過(guò)協(xié)商,各自獲得了更符合自身需要的安排。
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