取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，可能帶來短期陣痛，但從長期看，將推動(dòng)光伏行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格競爭加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

■郭錦輝

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局此前的公告，自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。對上述產(chǎn)品中征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，出口消費(fèi)稅政策不作調(diào)整，繼續(xù)適用消費(fèi)稅退（免）稅政策。

我國光伏產(chǎn)品出口退稅政策始于2013年。隨著光伏行業(yè)競爭力提升，光伏產(chǎn)品出口退稅政策逐步優(yōu)化。2024年，光伏產(chǎn)品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。此次，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，對光伏、電池行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的。這意味著，我國光伏行業(yè)正式告別政策驅(qū)動(dòng)時(shí)代，未來將轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。企業(yè)將從拼價(jià)格轉(zhuǎn)向拼技術(shù)，去適應(yīng)激烈的市場競爭。

從短期看，光伏產(chǎn)品增值稅出口退稅歸零，直接影響光伏企業(yè)出口產(chǎn)品的毛利率。這將迫使企業(yè)把成本向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導(dǎo)。事實(shí)上，光伏組件頭部企業(yè)近期相繼上調(diào)產(chǎn)品報(bào)價(jià)。盡管電池產(chǎn)品增值稅出口退稅被分步取消，留出了緩沖期，但全面歸零的方向已定。未來，電池企業(yè)很大可能采取和光伏企業(yè)類似的做法。

從中長期看，光伏行業(yè)可能重新“洗牌”，光伏市場有望加速優(yōu)勝劣汰。一些技術(shù)領(lǐng)先、擁有海外產(chǎn)能布局的企業(yè)可以將出口退稅取消的影響通過產(chǎn)品溢價(jià)、供應(yīng)鏈優(yōu)化進(jìn)行消化。而依賴出口退稅維持低價(jià)競爭的代工廠、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的企業(yè)、資金鏈脆弱和沒有海外渠道的中小廠商將可能退出市場競爭。市場資源將向高效、創(chuàng)新的行業(yè)龍頭企業(yè)集中。

取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，從表面上看是我國財(cái)政政策收緊補(bǔ)貼的信號，而從深層次看，是我國光伏、電池企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。

從市場競爭看，自2024年以來，我國光伏產(chǎn)品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢。部分企業(yè)在出口過程中，不僅低價(jià)競爭還將出口退稅額折算為對外議價(jià)空間，導(dǎo)致原本用于對沖國內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價(jià)環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購方。依靠出口退稅維持的微利出口，延緩了落后產(chǎn)能的退出。取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，將刺破這種“泡沫”，緩解光伏市場的“內(nèi)卷”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國光伏、電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全球領(lǐng)先，無需再依靠補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)發(fā)展。即便沒有出口退稅，我國光伏、電池企業(yè)的技術(shù)和成本優(yōu)勢依然顯著，綜合競爭力仍高于絕大多數(shù)海外對手。更為重要的是，取消出口退稅，將加速我國光伏、電池企業(yè)從出口產(chǎn)品到出口產(chǎn)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)的轉(zhuǎn)變。我國光伏、電池企業(yè)未來有望打造全球競爭的“升級版”。

從國際貿(mào)易看，歐美對我國新能源產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查以及實(shí)施碳關(guān)稅的行動(dòng)步步緊逼。光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，極容易被認(rèn)定為間接補(bǔ)貼，成為歐美加征反補(bǔ)貼稅的口實(shí)。取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，將增強(qiáng)國際貿(mào)易爭端中的抗辯力，降低我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補(bǔ)貼、反傾銷等國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益。

從科技創(chuàng)新來看，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅以后，財(cái)政資金的使用可以得到優(yōu)化。節(jié)省下來的退稅資金，可以被用于支持鈣鈦礦電池、固態(tài)電池等前沿領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，也可以被用于激勵(lì)新型儲能、智能電網(wǎng)等下游應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，這些都將推動(dòng)我國光伏、電池產(chǎn)業(yè)建立長期發(fā)展優(yōu)勢。

面對取消產(chǎn)品增值稅出口退稅帶來的變化，未來，光伏、電池企業(yè)需要積極轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌和服務(wù)競爭。只有依靠技術(shù)領(lǐng)先與商業(yè)模式升級，全球化布局，提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高溢價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，才能贏得未來的市場競爭。

作者系中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者

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