昭通市人民代表大會常務委員會公告

〔第五屆〕第三十一號

《昭通市養(yǎng)老服務促進條例》于2025年12月26日經(jīng)昭通市第五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，2026年3月27日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。

昭通市人民代表大會常務委員會

2026年4月3日

昭通市養(yǎng)老服務促進條例

（2025年12月26日昭通市第五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 2026年3月27日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）

目錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 居家和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務

第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務

第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務

第六章 扶持保障

第七章 監(jiān)督管理

第八章 附 則

第一章總則

第一條為了規(guī)范養(yǎng)老服務工作，健全養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務及其發(fā)展促進、監(jiān)督管理等工作，適用本條例。

本條例所稱的養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援、安寧療護等服務。

第三條養(yǎng)老服務應當堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本的原則，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度相適應的經(jīng)費保障機制，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務工作，指導和支持村（居）民委員會、養(yǎng)老服務組織開展養(yǎng)老服務。

第五條村（居）民委員會協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作，依法將贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的內(nèi)容納入村（居）民公約，并做好政策宣傳、糾紛調(diào)解、關(guān)愛探視等相關(guān)工作。

第六條民政部門是養(yǎng)老服務工作的主管部門，負責養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導、組織實施和監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)。

衛(wèi)生健康部門負責建立和完善老年健康服務體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務工作。

醫(yī)保部門負責落實老年人醫(yī)保政策，組織實施長期護理保險制度。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務、審計、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等其他有關(guān)部門應當按照各自職責，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。

第七條工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織和慈善、志愿服務、老年協(xié)會等社會組織，應當按照各自職責或者章程參與養(yǎng)老服務工作。

第八條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強養(yǎng)老服務宣傳，營造養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的良好社會氛圍。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定和完善扶持政策，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務工作，采取合資合作、公建民營等方式，推進養(yǎng)老服務發(fā)展。

鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、捐助、志愿服務等多種方式參與和支持養(yǎng)老服務工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)老年人口分布、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求等因素，將養(yǎng)老服務設(shè)施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不低于國家和省規(guī)定的標準，分區(qū)分級設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。

第十一條新建住宅小區(qū)應當按照相關(guān)規(guī)劃和標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務設(shè)施竣工后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同民政部門開展聯(lián)合驗收，并由開發(fā)建設(shè)單位按協(xié)議移交當?shù)乜h（市、區(qū)）民政部門用于養(yǎng)老服務。

第十二條已建成住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到相關(guān)規(guī)劃和標準的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式，因地制宜配置社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。

支持利用閑置企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會資源，建設(shè)符合標準的養(yǎng)老服務設(shè)施。

第十三條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，因地制宜利用集體建設(shè)用地和閑置校舍、廠房、場地等資源建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施。

第十四條易地搬遷安置點的養(yǎng)老服務設(shè)施應當合理設(shè)置，與遷入地公共服務設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

第十五條養(yǎng)老服務設(shè)施應當符合相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，符合無障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、抗震設(shè)防等要求。

第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結(jié)合城市更新改造工程，加強住宅區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

民政部門應當支持和指導老年人家庭進行適老化改造，對符合政策規(guī)定的老年人家庭，應當按照規(guī)定給予補助。

第十七條任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者擅自拆除養(yǎng)老服務設(shè)施。

因公共利益需要，經(jīng)法定程序批準改變養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務設(shè)施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換；建設(shè)期間，應當安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

第三章居家和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務

第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應當完善居家和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務政策和服務體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長等實際情況，逐步增加公共養(yǎng)老服務內(nèi)容。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當設(shè)立和運營綜合養(yǎng)老服務中心，提供全托、日托和上門服務等綜合性養(yǎng)老服務。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動和支持公民、法人和其他組織，依托村（居）民委員會，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，為老年人提供下列居家養(yǎng)老服務：

（一）助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行、助購等生活照料服務；

（二）健康監(jiān)測、康復訓練、用藥指導、臥床護理等醫(yī)療照護服務；

（三）心理疏導、情感陪伴、社會交往等精神慰藉服務；

（四）緊急呼叫響應、跌倒監(jiān)測、居家環(huán)境風險評估等安全守護服務；

（五）照護技能培訓、上門照料、臨時托養(yǎng)、輔具租賃等家庭照護支持服務；

（六）法律咨詢、法律援助等法律服務；

（七）老年教育、娛樂休閑、健身養(yǎng)生等文化體育服務；

（八）老年人需要的其他居家養(yǎng)老服務。

第二十條民政部門應當支持社區(qū)開設(shè)、運營老年幸福食堂或者老年助餐點，為有需求的老年人提供膳食加工配制、送餐和集中用餐等服務。

鼓勵社會力量通過運營老年助餐點、提供送餐服務等方式，參與老年人助餐服務。

第二十一條長期由家庭成員居家照護的經(jīng)濟困難失能老年人，家庭成員提出臨時照料申請的，民政部門應當安排失能老年人臨時入住養(yǎng)老服務機構(gòu)，或者安排養(yǎng)老服務機構(gòu)上門提供照護服務。

第二十二條鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構(gòu)按照相關(guān)服務內(nèi)容和標準，在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。家庭養(yǎng)老床位與養(yǎng)老服務機構(gòu)床位享受同等運營補貼。

第二十三條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當引導和支持農(nóng)村地區(qū)開展互助養(yǎng)老服務，鼓勵和倡導鄰里互幫、親友相助，低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供服務。

第四章機構(gòu)養(yǎng)老服務

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當因地制宜推進兜底保障型、普惠支持型和完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)分類改革，優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，滿足多樣化的養(yǎng)老服務需求。

鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，或者以委托管理、租賃經(jīng)營等方式，承接運營政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)。

第二十五條政府投資興辦的公建公營和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應當堅持公益屬性，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先收住經(jīng)濟困難的失能、高齡、獨居、重度殘疾以及計劃生育特殊家庭等老年人。空余床位可以向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務。

第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等安全管理制度，明確安全責任人，定期開展安全檢查和應急預案演練。

第二十七條養(yǎng)老機構(gòu)應當配備與服務、運營相適應的從業(yè)人員。按照國家規(guī)定實行職業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格管理的崗位，其從業(yè)人員應當取得相應資格。養(yǎng)老護理員應當接受專業(yè)技能培訓。

養(yǎng)老機構(gòu)應當加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，尊重老年人的民族風俗、宗教信仰和人格尊嚴，不得有謾罵、歧視、侮辱、恐嚇、毆打、虐待、遺棄老年人或者騙取、索要、盜竊、故意損毀老年人財物等侵害老年人合法權(quán)益的行為。

第二十八條養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)老年人照料護理等級評估標準，對收住老年人的身體狀況進行評估，確定照料護理等級。老年人身體狀況發(fā)生變化時，應當及時重新評估。

第二十九條養(yǎng)老機構(gòu)應當與收住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

養(yǎng)老機構(gòu)應當按照養(yǎng)老服務協(xié)議約定，為收住的老年人提供集中食宿、生活照料、緊急救援、康復護理、精神慰藉和文體娛樂等服務。

第三十條養(yǎng)老服務收費應當按照價格管理規(guī)定執(zhí)行，收費標準根據(jù)養(yǎng)老服務機構(gòu)的類型、設(shè)施設(shè)備條件、服務質(zhì)量、照料護理等級、服務成本等因素確定。

養(yǎng)老機構(gòu)服務主體資質(zhì)、服務項目、服務內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)應當向社會公布并接受監(jiān)督。

第三十一條養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在60日前書面告知老年人或者其代理人，向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交安置方案，妥善安置已收住的老年人，并按照規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

實施備案的民政部門應當督促養(yǎng)老機構(gòu)落實安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。

第五章醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務

第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當整合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等資源，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

第三十三條衛(wèi)生健康部門應當會同民政、醫(yī)保部門整合醫(yī)療、康復護理和養(yǎng)老資源，引導和支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體。

鼓勵和支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，開展康復和護理醫(yī)療服務。

鼓勵和支持在養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點協(xié)議管理。

支持發(fā)展適宜老年人的中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，將中醫(yī)醫(yī)療和預防保健延伸到社區(qū)（村）。

第三十四條鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展雙向合作，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務之間的轉(zhuǎn)介機制，建立康復病床、醫(yī)療巡診、預約就醫(yī)、雙向轉(zhuǎn)診、急診急救以及遠程會診等醫(yī)療服務綠色通道。

第三十五條衛(wèi)生健康部門應當推動建立以患者及其家屬為中心、尊重生命尊嚴的安寧療護護理體系。支持醫(yī)療機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和標準設(shè)立安寧療護中心、病區(qū)或者床位。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，為老年人提供社區(qū)（村）、居家安寧療護服務。

第三十六條鼓勵和支持符合條件的醫(yī)務人員，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。

第六章扶持保障

第三十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將本級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于國家和省規(guī)定的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務。

鼓勵和支持有條件的村通過法定程序，將集體經(jīng)濟收益按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。

第三十八條鼓勵金融機構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的融資支持。

鼓勵保險機構(gòu)積極參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)，開發(fā)和推廣適老商業(yè)保險。

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予建設(shè)補助、運營補貼、稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免。

養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、燃氣、通信、有線電視等公共服務，按照國家、省、市的規(guī)定享受價格優(yōu)惠或者費用減免。

第四十條市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度。評估工作應當遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定和標準，評估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)養(yǎng)老服務與待遇的依據(jù)。

第四十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、評價、激勵體系，建立養(yǎng)老護理員入職補貼制度。

鼓勵和支持高等院校、職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)或者培訓項目，與養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)療服務機構(gòu)共建教學實訓基地，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。

第四十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當引導和支持社會工作服務機構(gòu)、專業(yè)社會工作者為老年人提供服務。

鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)引入專業(yè)社會工作者，或者與社會工作服務機構(gòu)建立協(xié)作機制，為老年人提供精神慰藉、心理疏導、權(quán)益維護等專業(yè)服務。

第四十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強智慧養(yǎng)老建設(shè)，支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的應用，建立完善養(yǎng)老服務綜合平臺，推進養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)標準化和規(guī)范化運用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息互聯(lián)互通。

第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全老年教育網(wǎng)絡，鼓勵社會力量興辦老年大學或者多形式參與老年教育，將老年教育服務延伸到社區(qū)（村），方便老年人就近學習，為老年人提供線上線下相結(jié)合的教育服務。

第四十五條倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔照料責任。

老年人患病住院期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20日、非獨生子女每年累計10日的護理時間。護理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。

第四十六條鼓勵和支持社會力量依托本地自然生態(tài)、紅色文化、民族文化等特色資源，發(fā)展避暑避寒、康養(yǎng)旅居、中醫(yī)保健等地方特色品牌的養(yǎng)老服務。

第七章監(jiān)督管理

第四十七條發(fā)展改革、民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門應當依法履行監(jiān)督管理職責，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第四十八條民政、財政、審計等部門應當對養(yǎng)老服務機構(gòu)、組織使用政府補貼、補助資金情況進行監(jiān)督、檢查，并依法公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

第四十九條民政部門應當定期對養(yǎng)老機構(gòu)、組織的人員配備、環(huán)境設(shè)施設(shè)備、運營管理、服務質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果應當向社會公布。

第五十條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應當依法辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，并向所在地民政部門備案。

民政部門應當及時向社會公布備案的機構(gòu)名單，接受社會監(jiān)督。

第五十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強養(yǎng)老服務信用評價體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)、組織以及從業(yè)人員的誠信檔案，并依法向社會公布。

對信用良好的，按照規(guī)定在政府購買服務、財政補貼等方面給予支持和激勵。

第五十二條公安、民政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門應當建立養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的監(jiān)測預警、信息共享、線索移交和聯(lián)合查處機制，并加強老年人防范非法集資、詐騙的宣傳教育，及時發(fā)布風險提示。

第五十三條民政部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴機制，公布舉報投訴聯(lián)系方式，受理相關(guān)舉報和投訴。

第五十四條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十六條本條例自2026年5月1日起施行。

來源/《》 記者 文/圖

終審/保進 編審/劉玉 校對/ 編輯/

投稿/ ztsxwzx@126.com

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