在世界局勢動蕩加劇、全球經(jīng)濟面臨下行風險的復雜背景下，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，2026年政府工作報告明確將“著力建設強大國內(nèi)市場”列為政府工作任務之首，而“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”位居“持續(xù)深化重點領域改革”之首，凸顯其重要地位。

建設全國統(tǒng)一大市場，推動市場從規(guī)模之“大”向注重效率、質(zhì)量之“強”轉(zhuǎn)變，使改革發(fā)展與民生需求同頻共振、同向發(fā)力，從而為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供堅實支撐，對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)乎國家發(fā)展全局。

原文 ：《統(tǒng)一大市場助力中國經(jīng)濟韌性發(fā)展》

作者 |本報記者 田林

圖片 |網(wǎng)絡

01

從“立柱架梁”到“精耕細作”

我國擁有14億多人口、1.9億戶經(jīng)營主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體，且工業(yè)門類齊全，經(jīng)濟版圖縱深廣闊，是世界上最具潛力的超大規(guī)模市場。立足國家戰(zhàn)略全局，黨中央深刻把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與國內(nèi)外形勢變化，多次就全國統(tǒng)一大市場建設作出系統(tǒng)性部署。就縱深推進統(tǒng)一大市場建設，今年政府工作報告明確“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”“完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度”。在政策方面，以《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》為統(tǒng)領，陸續(xù)配套出臺了《公平競爭審查條例》《關(guān)于完善市場準入制度的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》等一系列文件，推進全國統(tǒng)一大市場建設的基本制度框架初步成形。

對此，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇撰文指出，聚焦“縱”與“深”雙重維度，既有對存量政策的優(yōu)化升級，也有對增量政策的系統(tǒng)設計與制度供給，重在深入破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展夯實制度根基、拓展市場空間、激發(fā)內(nèi)生動力，標志著全國統(tǒng)一大市場建設從“立柱架梁”邁入“精耕細作”的新階段。

隨著上述一系列戰(zhàn)略部署的持續(xù)扎實推進，全國統(tǒng)一大市場建設取得階段性成效。據(jù)國務院的相關(guān)信息，2025年，全國省際貿(mào)易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%，同比提高0.8個百分點，有跨省異地銷售的涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)占有銷售行為戶數(shù)的比重已達57.6%；全國社會物流總費用與 GDP的比率為13.9%，首次降至14%以下，創(chuàng)有統(tǒng)計以來歷史最低水平；2024年，全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，同比增長30%以上；全國共登記技術(shù)合同99.4萬項，合同成交額6.8萬億元，同比增長11.2%。這些數(shù)據(jù)反映了跨地區(qū)市場交易成本在不斷降低，越來越多的企業(yè)正在積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場，要素資源在更大范圍實現(xiàn)優(yōu)化配置。

長三角的紫金山實驗室、蘇州實驗室與上海張江科學城、安徽合肥綜合性國家科學中心等重大平臺的科研團隊聚焦量子科技、生物制造等領域協(xié)同攻關(guān)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造一條條跨省產(chǎn)業(yè)鏈……各地通過優(yōu)勢互補、分工協(xié)作逐步形成更加高效、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，共同支撐起更具韌性與活力的中國經(jīng)濟新格局。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授劉志彪在接受本報采訪時表示，在全球產(chǎn)業(yè)鏈格局深度調(diào)整的背景下，中國需加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力。只有加大對內(nèi)開放力度，建設全國統(tǒng)一大市場，才能把握好未來不確定世界中的發(fā)展主動權(quán)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平的自立自強，推進高水平對外開放。

02

聚焦堵點、卡點，精準發(fā)力

“十四五”期間，全國統(tǒng)一大市場建設按下了“加速鍵”，各種顯性阻礙已大大減少，如基本清理了各種明顯違反“五統(tǒng)一、一開放”的地方和部門性文件，禁止以土地、稅收優(yōu)惠為主要內(nèi)容的政策招商引資方式等，但要素流動、資質(zhì)認定、招標投標等領域隱性壁壘依然較多，且大多是難啃的“硬骨頭”。

在國家發(fā)展改革委 2025年12月舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李超列舉了全國統(tǒng)一大市場建設面臨的“問題單”：在市場準入方面，地方保護、市場分割、區(qū)域壁壘屢禁未絕；在要素配置方面，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各類要素協(xié)同配置效能還有待提高；在地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規(guī)范問題；在監(jiān)管執(zhí)法方面，各地有關(guān)處罰事項的規(guī)定、標準仍然存在差異，“同案不同罰”現(xiàn)象依然存在。

在制度機制層面，劉志彪指出：“立破并舉建設全國統(tǒng)一大市場的制度機制銜接不夠。過去一些年中，全國統(tǒng)一大市場建設處于‘破’的攻堅階段，各方面都在加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，地方過去習慣使用的財稅補貼、招商優(yōu)惠等政策逐步退出，但各種替代性的政策工具并沒有隨之出現(xiàn)，中央主導的產(chǎn)業(yè)政策工具如全國性的創(chuàng)新基金、普惠型支持工具等尚未形成基本的規(guī)模，由此直接削弱了市場主體對建設成效的獲得感?！?/p>

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，部分地區(qū)長期形成的“大而全”或產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化局面，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員傅晉華認為，其根源大多來自“唯GDP”的政績觀、發(fā)展觀以及不當?shù)目己嗽u價制度，導致地方政府為爭奪發(fā)展資源和機會急功近利。

建設統(tǒng)一大市場，是持久戰(zhàn)，更是攻堅戰(zhàn)。國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力認為，需要區(qū)分短期因素和長期因素，同時更不能忽視現(xiàn)實性因素和歷史性因素。在新發(fā)展格局下，充分釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，需著力解決一系列歷史遺留問題。區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、要素市場化配置改革進程相對滯后、新要素流通規(guī)則尚不完善，這些新老問題相互疊加，凸顯了改革攻堅的復雜性和艱巨性。

[本文后續(xù)詳見2026年4月10日頭條推送]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1996期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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