4月2日那天，美國白宮對外發(fā)布了總統(tǒng)簽署的公告，特朗普依據(jù)1962年貿(mào)易擴(kuò)展法第232條款，對進(jìn)口的專利藥品和制藥成分加征百分之百關(guān)稅。這個決定直接針對那些沒有在美國本土生產(chǎn)或者沒有達(dá)成特定定價(jià)協(xié)議的藥品進(jìn)口。公告里把專利藥品定義得很清楚，包括那些受美國專利保護(hù)的成品藥和活性成分。整個政策是為了推動藥品供應(yīng)鏈更多轉(zhuǎn)向美國境內(nèi)，減少對海外供應(yīng)的依賴。

公告發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)很快就傳開了。關(guān)稅的適用對象主要是專利藥品那一類，通用藥和生物類似藥不在這次征收范圍里。生效時間也分了檔次，大型制藥企業(yè)有120天緩沖，小型企業(yè)則有更長一點(diǎn)的窗口期。白宮的說明材料里提到，這套安排是基于商務(wù)部之前完成的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查結(jié)論認(rèn)為進(jìn)口藥品在數(shù)量和方式上對國家安全構(gòu)成了潛在影響。

關(guān)鍵在于不同國家和地區(qū)的待遇差別很大。英國的情況單獨(dú)處理，通過雙邊協(xié)議拿到更低的稅率安排，而且協(xié)議里還包括英國在藥品采購支出上的配合。其他一些大型制藥企業(yè)如果提前簽署了最惠國定價(jià)協(xié)議，或者承諾把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國境內(nèi)，也可以獲得零關(guān)稅或者降到百分之二十的待遇。這些豁免和減免是公告里明確列出的條件。

澳大利亞這邊的情況就不同了，公告里沒有給澳大利亞單獨(dú)的關(guān)稅上限或者豁免條款，白宮官員在回應(yīng)詢問時直接表示，澳大利亞沒有簽署針對藥品關(guān)稅的特殊協(xié)議。這就意味著澳大利亞生產(chǎn)的相關(guān)專利藥品出口到美國，會直接適用百分之百的全額關(guān)稅。澳大利亞的制藥出口里，有一部分來自本土企業(yè)，尤其是那些血漿制品和疫苗相關(guān)的品種，這些產(chǎn)品過去對美出口占了不小的份額。現(xiàn)在政策一出，這些出口面臨新的成本壓力。

澳大利亞政府在消息傳回后迅速作出反應(yīng)，衛(wèi)生部長在公開場合表示，這個決定讓人感到失望和關(guān)切。他強(qiáng)調(diào)澳大利亞的藥品福利計(jì)劃是保障民眾用藥負(fù)擔(dān)的重要制度，不會因?yàn)橥獠恳蛩鼐腿フ{(diào)整核心內(nèi)容。部長還說，政府不會圍繞這個計(jì)劃跟美國展開談判，整個回應(yīng)都集中在維護(hù)現(xiàn)有藥品體系的立場上，沒有提到任何讓步的可能。

反對黨那邊也參與了討論。反對黨領(lǐng)袖表態(tài)說，聯(lián)盟黨會跟現(xiàn)政府一起合作，爭取讓澳大利亞的制藥出口獲得關(guān)稅調(diào)整的空間。雙方在議會和部門層面開始了一些協(xié)調(diào)，主要是圍繞如何通過現(xiàn)有貿(mào)易渠道表達(dá)關(guān)切。澳大利亞作為發(fā)達(dá)國家里的重要盟友，在這次藥品關(guān)稅安排中成了唯一沒有拿到國家層面特殊待遇的例子，這一點(diǎn)在媒體報(bào)道里被反復(fù)提到。

政策出臺的背景是特朗普政府換用了第232條款作為法律依據(jù)。此前一些關(guān)稅措施曾經(jīng)被最高法院判定超出權(quán)限，這次直接切換到這個條款下，就避開了之前的限制。公告強(qiáng)調(diào)了國家安全和供應(yīng)鏈安全的理由，把藥品進(jìn)口視為需要調(diào)整的領(lǐng)域。整個過程從調(diào)查到簽署，只用了公告里提到的時間線，沒有額外延期。

澳大利亞制藥企業(yè)的反應(yīng)也跟著出來，像總部在墨爾本的那家大型企業(yè)，已經(jīng)在美國有生產(chǎn)投入多年，最近還擴(kuò)大了本土制造能力。企業(yè)方面表示正在研究公告細(xì)節(jié)，但初步判斷大部分對美銷售的產(chǎn)品不會直接受關(guān)稅影響，因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)部分轉(zhuǎn)移到美國境內(nèi)。這類企業(yè)通過實(shí)際行動符合了公告里的減免條件之一。

政府和企業(yè)之間的溝通在事件發(fā)生后持續(xù)進(jìn)行，衛(wèi)生部官員跟行業(yè)代表開了幾次會，討論出口數(shù)據(jù)的監(jiān)測和可能的應(yīng)對路徑。重點(diǎn)放在不改變國內(nèi)藥品福利計(jì)劃的前提下，怎么減少對出口企業(yè)的沖擊。議會里也有人提出，通過外交渠道繼續(xù)跟美國溝通，爭取更多企業(yè)層面的靈活處理。

這次關(guān)稅政策還覆蓋了制藥成分的部分，公告里把活性成分和關(guān)鍵起始材料也列入征收對象，這對全球供應(yīng)鏈里的中間環(huán)節(jié)有直接影響。澳大利亞有一些出口就屬于這類成分范疇，如果沒有豁免就會全額適用關(guān)稅。企業(yè)需要根據(jù)自己的產(chǎn)品分類去核對是否符合減免標(biāo)準(zhǔn)，比如是否在美國有新廠建設(shè)計(jì)劃。

白宮的公告同時列出了幾個例外類別，孤兒藥、動物用藥、某些特殊藥品不在這次關(guān)稅里，核醫(yī)學(xué)、血漿制品、細(xì)胞和基因治療等特定領(lǐng)域也有明確排除。這讓一些澳大利亞出口品種有機(jī)會避開百分之百稅率，只要產(chǎn)品分類對得上。

澳大利亞官方在事件后通過多個渠道重申立場。部長級官員在媒體和議會場合反復(fù)說明，藥品福利計(jì)劃是國內(nèi)民眾福利的核心，不會因?yàn)殛P(guān)稅就開放談判。政府部門還啟動了內(nèi)部評估，收集制藥企業(yè)反饋，看看哪些出口批次最可能受影響。整個過程都圍繞現(xiàn)有事實(shí)和公告條款展開，沒有超出已知范圍。

政策公布幾天后，相關(guān)行業(yè)報(bào)告開始匯總數(shù)據(jù)。澳大利亞對美藥品出口總量里，符合豁免條件的企業(yè)占比不低，但仍有部分中小型出口面臨全額關(guān)稅。政府跟反對黨在合作框架下，準(zhǔn)備聯(lián)合向美方提出具體企業(yè)的關(guān)稅調(diào)整申請。